Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1511-р/пк-пз від 31.01.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КСМ-ГРУП" (код ЄДРПОУ: 35508002) від 22 січня 2025 № UA-2024-11-19-004517-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі, відхилити Пропозицію переможця та визнати тендер таким, що не відбувся.
Рішенням Комісії від 24.01.2025 № 1081-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" (код ЄДРПОУ: 43037877) (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.12.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 17.01.2025.
1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що рiшенням Koмiciї вiд 07.01.2025 № 291-р/пк-пз було зобов'язано Замовника скасувати рiшення про визначення ТОВ "БУДIВЕЛЬНI СПОРУДИ MICTA" (код ЄДРПОУ 43037877) переможцем за Процедурою закупiвлi.
Скаржник зазначає, що Комісією були задоволені вимоги пунктів 1 та 2 Скаржника щодо відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та було розтлумачено які саме статті законодавства про публічні закупівлі порушив Замовник та що саме Замовник повинен був зробити.
Скаржник наголошує, що рішенням Комісії є зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "БУДIВЕЛЬНI СПОРУДИ MICTA" переможцем за Процедурою закупiвлi, що, на думку Скаржника, відповідно до законодавства про публічні закупівлі тягне за собою відхилення учасника та перехід до розгляду Пропозиції наступного учасника, а у разі відсутності наступного учасника - визнання тендера таким, що не відбувся. Жодних інших зобов’язань до Замовника зі сторони Комісії не було.
Однак, всупереч прийнятому рішенню Кoмiciї вiд 07.01.2025 № 291-р/пк-пз, Замовником було опубліковано протокол від 15.01.2025 № 1, у якому Замовник порушив законодавство про публічні закупівлі та повторно, за власною ініціативою повернув учасника ТОВ "БУДIВЕЛЬНI СПОРУДИ MICTA" на кваліфікацію, посилаючись на те, що це вказано у рішенні Комісії вiд 07.01.2025 № 291-р/пк-пз, хоча, на думку Скаржника, це не відповідає дійсності.
Далі Замовником було опубліковано протокол від 15.01.2025 № 2, яким Замовник знову порушив законодавство про публічні закупівлі, а саме – зазначив, що Замовнику на виконання рішення Кoмiciї вiд 07.01.2025 № 291-р/пк-пз необхідно оприлюднити повідомлення про виявлення невідповідностей у Пропозиції ТОВ "БУДIВЕЛЬНI СПОРУДИ MICTA", що не відповідає дійсності.
Скаржник зазначає, що також Замовник посилається на пункт 43 Особливостей, але там чітко написано, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції розміщується у строк, який не може бути меншим ніж два дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, тобто, 17 грудня 2024 року Замовник почав розгляд Пропозиції учасника ТОВ "БУДIВЕЛЬНI СПОРУДИ MICTA", кінцевий строк розгляду 24 грудня (5 робочих днів), тобто два дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій це було 22 грудня 2024 року, це, на думку Скаржника, і був останній день для оприлюднення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
Скаржник повідомляє, що ТОВ "БУДIВЕЛЬНI СПОРУДИ MICTA" 16.01.2025 були усунені невідповідності відповідно до протиправних вимог Замовника.
Замовником 17.01.2025 було оприлюднено в електронній системі закупівель Протокол №3 щодо прийняття рішення уповноваженою особою, в якому визначено учасника ТОВ "БУДIВЕЛЬНI СПОРУДИ MICTA" переможцем Процедури закупівлі.
На думку Скаржника, з огляду на вищевикладене, Замовник своїми діями вкотре порушив законодавство про публічні закупівлі, не відхиливши Пропозицію учасника ТОВ "БУДIВЕЛЬНI СПОРУДИ MICTA" та повернувши цього учасника на етап кваліфікації без законних на те підстав, невірно оцінивши рiшення Кoмiciї вiд 07.01.2025 № 291-р/пк-пз.
Замовник зазначає, що Комісією в рішенні від 07.01.2025 № 291-р/пк-пз було встановлено наявність невідповідностей у складі Пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" та зазначено, що Замовник, не виявивши та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Замовник повідомляє, що на виконання рішення Комісії від 07.01.2025 № 291-р/пкпз ним 15.01.2025 було скасовано рішення про визначення ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" переможцем за Процедурою закупівлі.
Замовник зазначає, що ним щодо Пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА", на виконання рішення Комісії, було розміщено вимогу до 16.01.2025, в якій зазначено, зокрема, про наявні невідповідності в Пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА", які було наведено (встановлено) у рішенні від 07.01.2024 № 291-р/пк-пз.
Замовник повідомляє, що ним 17.01.2025 було розглянуто Пропозицію ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА", з урахуванням виправлення учасником виявлених невідповідностей, які вказані у рішенні № 291-р/пк-пз, за результатами чого було прийнято рішення (протокол) від 17.01.2025 № 3 про визначення ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" переможцем Процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовник вважає, що Скаржником невірно трактується рішення Комісії від 07.01.2025 № 291-р/пк-пз.
Замовник наголошує, що Скаржник не оскаржує та не заперечує того факту, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 16.01.2025 містить саме ту інформацію про невідповідності у складі Пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА", які вказані Комісією у рішенні № 291-р/пк-пз.
Замовник зазначає, що Скаржник підтверджує факт усунення ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" невідповідностей, які вказувалися Замовником у повідомленні з вимогою до 16.01.2025.
Замовник повідомляє, що він виконав рішення Комісії та на підставі абзацу 3 пункту 43 Особливостей розмістив щодо учасника процедури закупівлі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "КСМ-ГРУП" (код ЄДРПОУ: 35508002) від 26 грудня 2024 № UA-2024-11-19-004517-a.b1, у якій ТОВ "КСМ-ГРУП" (код ЄДРПОУ: 35508002) просило, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" переможцем Процедури закупівлі.
За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 07.01.2025 № 291-р/пк-пз, відповідно до якого:
"У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
… Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній витяг ЄДР/виписка ЄДР, в якому міститься інформація, передбачена саме пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", або інші документи згідно чинного законодавства, підтверджуючі зазначену інформацію (крім випадків, коли учасником є фізична особапідприємець або учасник є нерезидентом).
… Разом з тим, надана Переможцем у складі Пропозиції гарантія від 06.12.2024 №8833-24 не відповідає, зокрема, формі, визначеній Замовником у додатку 12 Документації.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
… Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
… Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі" та Комісія постановила зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" переможцем Процедури закупівлі.
Слід зазначити, що Комісією в рішенні від 07.01.2025 № 291-р/пк-пз не було встановлено наявність підстав для відхилення Пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА", зокрема, визначених підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, з підстав, наведених у скарзі ТОВ "КСМ-ГРУП" (код ЄДРПОУ: 35508002) від 26 грудня 2024 № UA-2024-1119-004517-a.b1.
Також слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.01.2025 було скасовано рішення про визначення ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" переможцем Процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей (до 16 січня 2025 14:57):
"І. Перелік виявлених невідповідностей: 1) Згідно пункту 1 рішення №291-р/пк-пз від 07.01.2025 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було встановлено наступне:
… У складі Пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" відсутній витяг ЄДР/виписка ЄДР, в якому міститься інформація, передбачена саме пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", або інші документи згідно чинного законодавства, підтверджуючі зазначену інформацію (крім випадків, коли учасником є фізична особа - підприємець або учасник є нерезидентом);
2) … У пункті 2 рішення №291-р/пк-пз від 07.01.2025 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлено, що надана ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" у складі Пропозиції гарантія від 06.12.2024 №8833-24 не відповідає, зокрема, формі, визначеній Замовником у додатку 12 Документації.
… ІІІ. Перелік інформації та документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1) Надати витяг ЄДР/виписка ЄДР, в якому міститься інформація, передбачена саме пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", або інші документи згідно чинного законодавства, підтверджуючі зазначену інформацію (крім випадків, коли учасником є фізична особа - підприємець або учасник є нерезидентом). 2) Надати гарантію від 06.12.2024 №8833-24, яка не суперечить формі, визначеній Замовником у додатку 12 тендерної документації, а саме пункту 2, 3 та 4 форми".
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 16.01.2025 було завантажено, зокрема:
- файл "Витяг ЄДР.pdf", у якому міститься витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 15.01.2025, у якому міститься інформація про Переможця, зокрема, зазначено: "Перелік засновників (учасників) юридичної особи:
ПІБ: Фургало Тарас Ярославович Громадянство: Україна Адреса: Україна, 79020, Львівська обл. , місто Львів, вулиця Панча, будинок 5, квартира 25 Розмір частки статутного (складеного) капіталу (пайового фонду) (грн.):
8000000,00 Інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи:
ПІБ: Фургало Тарас Ярославович Громадянство: Україна Адреса: Україна, 79000, Львівська обл., місто Львів, вул.Панча П., будинок 5, квартира 25 Тип бенефіціарного володіння: Прямий вирішальний вплив Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 100";
- архівну папку "FW_ На КЕП Будівельні споруди міста № 6833-24 від 06.12.2024.
Зміни.zip", у якій міститься зміна від 16.01.2025 № 1 до гарантії забезпечення тендерної пропозиції від 06.12.2024 № 6833-24, видана ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" АТ "БАНК АЛЬЯНС", у якій зазначено, зокрема: "Пункт 3:
… Викладено у наступній редакції:
3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських (робочих) днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).
… Всі інші умови Гарантії залишаються без змін.
Ця зміна №1 від 16.01.2025 року до умов Гарантії є невід’ємною частиною Гарантії і набирає чинності з дати її підписання".
Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, у тому числі, наявність наведених вище документів, Переможцем було усунено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 статті 50 Закону та пункту 2 статті 32 Особливостей та через численні порушення Замовником законодавства та процедури у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути без порушення принципів закупівлі, які викладені у ст. 5 Закону та задля захисту прав та законних інтересів Скаржника, він просить зобов’язати Замовника визнати тендер таким, що не відбувся.
Замовник не надав пояснень з приводу зазначеного питання.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі:
1) відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями;
2) неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Електронною системою закупівель автоматично протягом одного робочого дня з дати настання підстав для відміни відкритих торгів, визначених цим пунктом, оприлюднюється інформація про відміну відкритих торгів.
Відповідно до пункту 52 Особливостей відкриті торги можуть бути відмінені частково (за лотом).
Враховуючи викладене, пунктами 50, 51 Особливостей не передбачено саме визнання тендеру таким, що не відбувся, та не передбачено можливості Замовника саме визнавати тендер таким, що не відбувся.
Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "КСМ-ГРУП" (код ЄДРПОУ:
35508002) у задоволенні його скарги від 22 січня 2025 № UA-2024-11-19-004517-a.b2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ С.
БУРЗАК
І. РОМАНЕНКО С.
БУРЗАК
І. РОМАНЕНКО Є.
БЄГАЛОВ
С. БУРЗАК
Є.
С. БУРЗАК
Б.
БЄГАЛОВ
ГОРОБЕЦЬ
О. НЕЧИТАЙЛО Б.
ГОРОБЕЦЬ
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця, неправомірне обрання та застосування процедури закупівлі.
Скарга на неправомірне визначення переможця, неправомірне обрання та застосування процедури закупівлі. · Неправомірний вибір процедури
Вимога: Відмінити закупівлю. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2024-11-19-004517-a). 3. Зобов'язати замовника - Управління комунального господарства Житомирської міської ради скасувати своє рішення, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №3 від 17.01.2025 року про визначення ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА», код ЄДРПОУ 43037877 переможцем Процедури закупівлі «Будівництва нової лінії напірного каналізаційного колектора від ГКНС (вул. Івана Гонти,16) до КОС-1 – КОС-2 у місті Житомир». 2 черга (коригування) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-11-19-004517-a). 4. Зобов'язати замовника - Управління комунального господарства Житомирської міської ради відхилити тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА», код ЄДРПОУ 43037877, на підставі абз.2 пп. 2 п. 44 Особливостей, як таку що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. 5. Зобов'язати замовника - Управління комунального господарства Житомирської міської ради, відповідно до пункту 2 статті 50 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 2 статті 32 Особливостей, визнати тендер таким, що не відбувся.
Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника, яке викладено у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №3 від 17.01.2025 року та вважає, що це рішення порушує Закон України «Про публічні закупівлі», Постанову Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, а також права та законі інтереси Скаржника, як учасника даної закупівлі з огляду на наступне:
Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №32 від 24.12.2024 року, було встановлено, що тендерна пропозиція - ТОВ "БУДIВЕЛЬНI СПОРУДИ MICTA" (43037877) відповідає вимогам тендерної документації Замовника та відсутні підстави для відхилення, встановлені пунктом 44 Особливостей.
26.12.2024 ТОВ "КСМ-ГРУП" (35508002) було подано скаргу UА-2024-11-19-004517-а.b1 до Органу оскарження на неправомiрне визначення переможця ТОВ "БУДIВЕЛЬНI СПОРУДИ MICTA" (43037877), з проханням встановлення факту порушення процедури закупівлі з боку Замовника, зобов'язати Замовника скасувати неправомірне рішення щодо визнання переможцем Процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА» та відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Хочемо звернути увагу, що Замовник не визнавав свої порушення, 01.01.2025 року надав пояснення на Скаргу та всіляко намагався уникнути відхилення тендерної документації учасника, зазначивши що тендерна пропозиція ТОВ "БУДIВЕЛЬНI СПОРУДИ MICTA" повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Рiшенням Koмiciї Антимонопольного комiтету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сферi публiчних закупiвель (надалi - Комiсiя) №291-р/пк-пз вiд 07.01.2025 року було зобов'язано Управлiння комунального господарства Житомирської мiської ради (код ЄДРПОУ 34900570) скасувати рiшення про визначення Товариства з обмеженою вiдповiдальнiстю "БУДIВЕЛЬНI СПОРУДИ MICTA" (код ЄДРПОУ 43037877) переможцем за процедурою закупiвлi - "Будiвництво нової лiнiї напiрного каналiзацiйного колектора вiд ГКНС (вул. Iвана Гонти,16) до КОС-1 - КОС-2 у мiстi Житомир". 2 черга (коригування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталi Уповноваженого органу за № UA-2024-11-19-004517-a.
Комісією були задоволені вимоги пунктів 1 та 2 Скаржника щодо відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та було розтлумачено які саме статті законодавства про публічні закупівлі порушив Замовник та що саме Замовник повинен був зробити.
Скаржник хоче підкреслити, що рішенням Комісії є зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Товариства з обмеженою вiдповiдальнiстю "БУДIВЕЛЬНI СПОРУДИ MICTA" (код ЄДРПОУ 43037877) переможцем за процедурою закупiвлi, що у свою чергу, відповідно до законодавства про публічні закупівлі тягне за собою відхилення учасника та перехід до розгляду тендерної пропозиції наступного учасника, а у разі відсутності наступного учасника, визнання тендера таким що не відбувся. Жодних інших зобов’язань до Замовника зі сторони Комісії не було.
Однак, всупереч прийнятому рішенню Koмiciї №291-р/пк-пз вiд 07.01.2025 року, Замовником було опубліковано Протокол №1 від 15.01.2025 року, у якому Замовник порушив законодавство про публічні закупівлі та повторно, за власною ініціативою повернув учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "БУДIВЕЛЬНI СПОРУДИ MICTA" на кваліфікацію, посилаючись на те, що це вказано у рішенні Комісії №291-р/пк-пз вiд 07.01.2025 року, хоча це не відповідає дійсності.
Відповідно до ст. 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет», розпорядження, рішення та вимоги органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, вимоги уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення в межах їх компетенції є обов'язковими для виконання у визначені ними строки, якщо інше не передбачено законом.
Невиконання розпоряджень, рішень та вимог органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, вимог уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення тягне за собою передбачену законом відповідальність.
Далі Замовником було опубліковано Протокол №2 від 15.01.2025 року, яким Замовник знову порушив законодавство про публічні закупівлі, а саме зазначив що Замовнику на виконання рішення Koмiciї №291-р/пк-пз вiд 07.01.2025 року необхідно оприлюднити повідомлення про виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "БУДIВЕЛЬНI СПОРУДИ MICTA", що не відповідає дійсності.
Також Замовник посилається на пункт 43 Особливостей, але там чітко написано що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції розміщується у строк, який не може бути меншим ніж два дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, тобто у нашому випадку 17 грудня 2024 року Замовник почав розгляд тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "БУДIВЕЛЬНI СПОРУДИ MICTA", кінцевий строк розгляду 24 грудня (5 робочих днів), тобто два дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій це було 22 грудня 2024 року, це і був останній день для оприлюднення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
16.01.2025 року Учасником ТОВ "БУДIВЕЛЬНI СПОРУДИ MICTA" були усунені невідповідності відповідно до протиправних вимог Замовника.
17.01.2025 року Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель Протокол №3 щодо прийняття рішення уповноваженою особою, в якому визначено учасника ТОВ "БУДIВЕЛЬНI СПОРУДИ MICTA" переможцем процедури закупівлі.
З огляду на вищевикладене, Замовник своїми діями вкотре порушив законодавство про публічні закупівлі, не відхиливши тендерну пропозицію учасника ТОВ "БУДIВЕЛЬНI СПОРУДИ MICTA" та повернувши цього учасника на етап кваліфікації без законних на те підстав, невірно оцінивши Рiшення Koмiciї Антимонопольного комiтету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сферi публiчних закупiвель №291-р/пк-пз вiд 07.01.2025 року.
Відповідно до ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія та ефективність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників;
- об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
У зв’язку з вищезазначеним, відповідно до пункту 2 статті 50 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 2 статті 32 Особливостей та через численні порушення Замовником законодавства та процедури у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути без порушення принципів закупівлі, які викладені у ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі» та задля захисту прав та законних інтересів Скаржника, просимо Koмiciю Антимонопольного комiтету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сферi публiчних закупiвель, зобов’язати Змовника визнати тендер таким, що не відбувся.
Виходячи з вищевикладеного, рішення Замовника порушує права Скаржника щодо добросовісної конкуренції серед учасників закупівлі, недискримінації учасників закупівлі, а також об'єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі, прозорість на всіх стадіях закупівлі тощо.