Будівництво нової лінії напірного каналізаційного колектора від ГКНС (вул. Івана Гонти,16) до КОС-1 – КОС-2 у місті Житомир». 2 черга (коригування)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№291-р/пк-пз від 07.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КСМ-ГРУП" (код ЄДРПОУ: 35508002) від 26 грудня 2024 № UA-2024-11-19-004517-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.12.2024 №20811-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.12.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог, які містяться у Документації Замовника, учаснику буде відмовлено в участі у тендері та його пропозиція відхилена, якщо учасником не буде надано у складі його Пропозиції витяг ЄДР/Виписку ЄДР, в якому міститься інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", або інші документи згідно чинного законодавства, підтверджуючі зазначену інформацію (крім випадків, коли учасником є фізична особа-підприємець або учасником є нерезидентом).

Скаржник звертає увагу, що відповідно до пункту 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", а саме - інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, у тому числі, кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім юридичних осіб, зазначених у частині восьмій статті 5-1 Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення"): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства (підданства), а в разі, якщо кінцевий бенефіціарний власник-іноземець є громадянином (підданим) декількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), серія (за наявності) та номер документа (документів), що посвідчує особу та підтверджує громадянство (підданство), зокрема, але не виключно, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності), місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Переможець у своїй Пропозиції надав файл "Виписка ЄДР.pdf", у якому відсутня інформація відповідно до пункту 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", а саме - інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника, а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Таким чином, в учасника відсутній документ, передбачений Документацією, а отже Замовник повинен був відхилити Пропозицію учасника, як таку, що не відповідає вимогам Документації.

Замовник зазначає, що пунктом 9 частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" передбачено, що в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник - юридична особа.

Отже, інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, у тому числі, кінцевого бенефіціарного власника її засновника, повинна міститися у Єдиному державному реєстрі, на виконання вимог п. 9 ч. 2 ст. 9 вищезгаданого закону, якщо засновником такої юридичної особи (Учасника процедури закупівлі) є юридична особа.

Учасником у складі пропозиції надано наступні документи:

- виписка ЄДР від 06.06.2024 № 414084937565;

- протокол засідання зборів Учасників №251 від 02.12.2024, згідно якого на зборах учасників ТОВ "Будівельні споруди міста" присутній Учасник – Фургало Тарас Ярославович (100% голосів);

- рішення Учасника №2 від 23.07.2019, згідно з яким присутні учасники Товариства:

Громадянин України Фургало Тарас Ярославович (дата народження 18 січня 1973 року, паспорт з безконтактним електронним носієм №001672629, дата видачі 19 березня 2018 року, орган що видав 4615, РНОКПП 2668111095, який зареєстрований за адресою: м.

Львів, вул. Петра Панча, буд. 5, кв. 25., в особі уповноваженої особи Топія Миколи Юрійовича, що діє на підставі довіреності №2510 від 23 липня 2019 року, посвідченої приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Сторожкою Л. М.).

Електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами сформовано 17 грудня 2024 об 16:14 год. ДОСЬЄ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань яке Актуально на 2024-12-17 року - 14:14:34 год. (Додаток 2 до Пояснення) Згідно ДОСЬЄ від 2024-12-17 року "Перелік засновників юридичної особи":

- Найменування: ФУРГАЛО ТАРАС ЯРОСЛАВОВИЧ - Капітал: 8000000 - Адреса: Україна, 79020, Україна, 79020, Львівська обл., місто Львів, ВУЛИЦЯ ПАНЧА, будинок 5, квартира 25.

Отже, виходячи із документів, які надані у складі Пропозиції Переможця, та інформації, яка розміщена у електронній системі закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами, засновником Переможця є фізична особа ФУРГАЛО ТАРАС ЯРОСЛАВОВИЧ.

Положення пункту 9 частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" не поширюються на такого учасника, оскільки засновником такого учасника не є юридична особа.

Таким чином, Замовник зазначає, що учасником фактично виконано вимогу пункту 5 розділу ІІ додатку №10 до ТД, а саме надано - Виписку ЄДР та інші документи згідно чинного законодавства, які підтверджують інформацію передбачену пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань", а саме те, що положення п. 9 ч. 2 ст. 9 згаданого закону до учасника не застосовується, оскільки засновником юридичної особи є фізична особа.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації; а також завантаження необхідних документів, що вимагаються згідно з умовами цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації:

5.5.4. Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону з урахуванням абзацу 10 пункту 3 Особливостей та Фінансової Угоди для закупівель за ПВУ учаснику буде відмовлено в участі у тендері та його пропозиція відхилена, якщо учасником НЕ буде надано у складі його пропозиції Витяг ЄДР/Виписку ЄДР, в якому міститься інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", або інші документи згідно чинного законодавства, підтверджуючі зазначену інформацію (крім випадків, коли учасником є фізична особа-підприємець або учасником є нерезидентом).

Додаток 10 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ.

ІІ. ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА, ЯКІ ВСТАНОВЛЕНІ ЗГІДНО

ЧАСТИНИ 3 СТАТТІ 22 ЗУ "ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ".

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону з урахуванням абзацу 10 пункту 3 Особливостей та Фінансової Угоди для закупівель за ПВУ (або НКПВУ – зазначається Замовником) учаснику буде відмовлено в участі у тендері та його пропозиція відхилена, якщо учасником НЕ буде надано у складі його пропозиції Витяг ЄДР/Виписку ЄДР, в якому міститься інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", або інші документи згідно чинного законодавства, підтверджуючі зазначену інформацію (крім випадків, коли учасником є фізична особапідприємець або учасник є нерезидентом).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, ВИПИСКА з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ

МІСТА".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній витяг ЄДР/виписка ЄДР, в якому міститься інформація, передбачена саме пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", або інші документи згідно чинного законодавства, підтверджуючі зазначену інформацію (крім випадків, коли учасником є фізична особапідприємець або учасник є нерезидентом).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.

Скаржник зазначає, що окрім вимог, викладених у пункті 2 щодо забезпечення Пропозиції, у додатку 12 до Документації знаходиться форма банківської гарантії, в якій зазначено, що учасник не повинен відступати від даної форми.

Переможець у своїй Пропозиції надав файл: "FW_На КЕП Будівельні споруди міста №6833-24.zip", у якому міститься Гарантія від АТ "БАНК АЛЬЯНС" від 06.12.2024 №683324. Скаржник звертає увагу, що Переможець порушив вимогу вимоги, зазначені у додатку 12, та надав гарантію забезпечення Пропозиції з відхиленнями від затвердженої форми.

Таким чином, на думку Скаржника, Замовник повинен був відхилити Пропозицію учасника через недотримання форми документа, як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано електронну банківську гарантію №6833-24 від 06.12.2024, яка видана АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "БАНК АЛЬЯНС". Пунктом 9 "Перелік додатків тендерної документації" розділу І ТД передбачено наступний додаток – "Додаток 10 - Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

У розділі VI додатку 10 до Документації та пункті 2 розділу ІІІ Документації не містить посилання на додаток 12 Документації, як те стверджує Скаржник у Скарзі.

Банківська гарантія №6833-24 від 06.12.2024 надана з урахуванням умов, викладених в пункті 2 розділу ІІІ Документації, як те і передбачалося умовами розділу VI додатку 10 Документації та пункту 2 розділу ІІІ Документації.

Замовник зазначає, що Скаржник у Скарзі не наводить жодного доказу на користь того, що Учасником надано гарантію, яка не відповідає вимогам розділу VI додатку 10 до Документації та пункту 2р ІІІ Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

У пункті 9 розділу І Документації міститься перелік додатків Документації, зокрема, додаток 12 - форма банківської гарантії.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації, 2.1. Вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" і Закону (далі — Вимоги).

2.2. Забезпечення тендерної пропозиції надається за з урахуванням умов, викладених в даному пункті.

2.3. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 867 145,55 грн. (Вісімсот шістдесят сім тисяч сто сорок п’ять гривень 55 копійок)*, *(сума забезпечення тендерної пропозиції 0,5% від вартості предмета закупівлі) 2.4. Учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії (далі - банківська гарантія) з накладеним кваліфікованим електронним підписом гаранту (далі - банк-гарант) відповідно до вимог діючого законодавства.

2.5. Електронна гарантія обов’язково повинна містити посилання на реквізити закупівлі, її назву та номер на веб-порталі Уповноваженого органу.

2.6. Електронна гарантія надається у складі тендерної пропозиції у форматі, що дає можливість перевірити кваліфікований електронний підпис банку-гаранта за допомогою ресурсу офіційного веб-сайту Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України. У разі відсутності або не підтвердження КЕП банківської гарантії, подана учасником тендерна пропозиція відхиляється Замовником.

2.7. Повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням КЕП гаранта (у випадку, якщо підписантом не є голова правління).

2.8. Терміни, зазначені у банківській гарантії, вживаються у значеннях, визначених Цивільним кодексом України, Законом України "Про публічні закупівлі", постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 639 "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах" ( із змінами).

3. У реквізитах гарантії:

1) щодо повного найменування гаранта зазначається інформація:

— повне найменування гаранта, його ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань;

— код банку (у разі наявності);

— адреса місцезнаходження; поштова адреса для листування;

— адреса електронної пошти гаранта, на яку отримуються документи;

— SWIFT-адреса гаранта;

2) щодо повного найменування принципала, яким є учасник процедури закупівлі, зазначається інформація:

— повне найменування — для юридичної особи;

— прізвище, ім'я та по батькові (у разі наявності) — для фізичної особи;

— ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань — для принципала юридичної особи – резидента;

— реєстраційний номер облікової картки платника податків — для принципала фізичної особи — резидента (у разі наявності);

— серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) або індивідуальний податковий номер платника податку на додану вартість (у разі відсутності паспорта);

— адреса місцезнаходження;

3) щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація:

— повне найменування юридичної особи; ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, його категорія**;

— адреса місцезнаходження;

4) сума гарантії зазначається цифрами і словами, назва валюти — словами;

5) у назві валюти, у якій надається гарантія, зазначається валюта, у якій надається гарантія, та її цифровий і літерний код відповідно до Класифікатора іноземних валют та банківських металів, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 04 лютого 1998 року № 34;

6) датою початку строку дії гарантії зазначається дата видачі гарантії або дата набрання нею чинності;

7) зазначається дата закінчення строку дії гарантії;

8) зазначаються унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXXXX-XX-XXXXXX-X та назва і вебсайт інформаційно-телекомунікаційної системи "PROZORRO";

9) в інформації щодо тендерної документації зазначаються:

— дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація;

— назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі;

10) строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях;

4. Гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо:

— вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим;

— вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку;

— можливості часткової сплати суми гарантії.

5. Зміни до гарантії можуть бути внесені в порядку, передбаченому законодавством України, після чого вони стають невід'ємною частиною цієї гарантії.

**Під терміном "категорія бенефіціара" мається на увазі категорія замовника відповідно до частини 4 статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі".

2.9. Банківська гарантія повинна бути безвідкличною. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції (строк дії гарантії) – не менше 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, яка вказана в оголошенні на веб-порталі Уповноваженого органу. Гарантія має набувати чинності з дня її надання.

2.10. Обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) протягом 5 робочих днів за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара), в якій буде посилання на одну з підстав, зазначених у пункті 3 Розділу ІІІ цієї документації.

2.11. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту44 Особливостей у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

2.12. У разі якщо до тендерної документації вносяться зміни, забезпечення тендерної пропозиції має враховувати внесені зміни та відповідно містити посилання на дату рішення замовника, яким затверджена остання редакція тендерної документації.

Додаток 12 Документації містить Форму банківської гарантії - учасник не повинен відступати від даної форми, а також поле "Уповноважена(ні) особа(и) _________(посада, підпис, прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) та кваліфікований електронний підпис), зокрема:

2. Ця гарантія застосовується для цілей забезпечення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" (далі — Закон) з урахуванням Особливостей.

3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).

4. Строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше:

- отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме:

• закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;

• укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури заку-півлі);

• відкликання принципалом тендерної пропозиції до закінчення строку її подання;

• закінчення тендеру в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, гарантія від 06.12.2024 №883324, відповідно до якої, зокрема:

Повне найменування гаранта: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "БАНК АЛЬЯНС" Повне найменування принципала:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА"

Найменування бенефіціара Управління комунального господарства Житомирської міської ради Сума гарантії: 867 145,55 грн.(Вісімсот шістдесят сім тисяч сто сорок п’ять гривень 55 копійок), валюта платежу – гривня.

2. Ця гарантія застосовується для цілей забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції учасника процедури закупівлі / спрощеної закупівлі відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон).

3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) протягом 5 робочих днів за першою письмовою вимогою бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).

4. Строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше:

… отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме:

закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;

укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем тендеру;

відкликання принципалом тендерної пропозиції до закінчення строку її подання;

закінчення процедури закупівлі в разі не укладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції.

Разом з тим, надана Переможцем у складі Пропозиції гарантія від 06.12.2024 №883324 не відповідає, зокрема, формі, визначеній Замовником у додатку 12 Документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 10 Документації визначено перелік вимог та супровідної документації, яка надається Учасником в складі пропозиції на підтвердження якості, відповідності товару заявленим вимогам та характеристикам для поліетиленових труб.

Переможець у своїй Пропозиції надав файл: "Fwd_ Документи по трубі ПЕ 100 Ду 1000, Ду 200 SDR 26.zip", в якому знаходиться файл під назвою "Сертифікаційний протокол_2023_2025++", в якому учасник надав протокол сертифікаційних випробувань, який не відповідає вимогам Документації, так як відповідно до пункту 9 Висновку ПРОТОКОЛУ №120/23, сертифікаційні випробування проводились лише щодо труб з наступним діаметром:

PE 80 SDR 13.6 63x4,7 W/P PN10 PE 100 SDR 17 140x8.3 W/P PN 10 PE 100RC SDR 21 630x30,0 W/P PN8".

Де PE 80 та PE 100 - це марка сировини, з якої виготовляють поліетиленову трубу PE 100RC – це марка сировини з захисною оболонкою (для альтернативних методів прокладання) SDR 13.6/ SDR17/ SDR 21 – це стандартне розмірне відношення труби, яке можна представити у вигляді відношення номінального зовнішнього діаметра труби до номінальної товщини стінки труби 63 / 140 / 630 – це діаметри труби 4,7 / 8,3 / 30,0 – це товщина стінки W/P означає With Pressure (тобто "з тиском") вироби, які працюють під тиском.

PN10 / PN8 – це максимально дозволений тиск для даної труби.

В примітках до цього Протоколу зазначено, що "Результати випробувань дійсні тільки для випробувальних зразків", а отже можна зробити висновок, що труба діаметром 1000 не випробовувалась, а отже протокол сертифікаційних випробувань є таким, що не відповідає вимогам Документації. Скаржник звертає увагу, що труба діаметром 1000 є основним матеріалом в закупівлі UA-2024-11-19-004517-a.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано, зокрема, сертифікат відповідності №UA.1O393.00528-23 від 14.12.2023 року щодо продукції "Труби із поліетилену РЕ80, PE100 та РЕ100RC номінальним зовнішнім діаметром dn=16-1000 мм для будівництва мереж холодного водопостачання (у т.ч. господарського – питного призначення), дренажу та каналізації під тиском номінальним розмірним співвідношення SDR 6 - SDR 41", яка виробляється ТОВ "Ельпласт – Львів", що виданий на підставі протоколу випробувань №120/23 від 07.12.2023 виданого АВЛ ТОВ "Лабораторія випробування пластмас", 79069, м. Львів, вул. Шевченка, 317, атестат про акредитацію №201459 від 28 лютого 2023 року, акт обстеження виробництва №887-Б/СО від 05.12.2023;

а також протокол випробувань №120/23 від 07.12.2023, виданого АВЛ ТОВ "Лабораторія випробування пластмас" - "Труби із поліетилену РЕ80, PE100 та РЕ100RC номінальним зовнішнім діаметром dn=16-1000 мм для будівництва мереж холодного водопостачання (у т.ч. господарського – питного призначення), дренажу та каналізації під тиском номінальним розмірним співвідношення SDR 6 - SDR 41".

Як вбачається із наданих документів, Замовником чітко прослідковується виконання Переможцем вимог, а саме - надання сертифікату відповідності, терміном дії не менше двох років, щодо підтвердження органом з сертифікації відповідності поліетиленових труб вимогам ДСТУ EN 12201-2:2018 та протоколу сертифікаційних випробувань.

Відповідно до сертифікату відповідності №UA.1O393.00528-23 об’єктом оцінки була продукція "Труби із поліетилену РЕ80, PE100 та РЕ100RC номінальним зовнішнім діаметром dn=16-1000 мм для будівництва мереж холодного водопостачання (у т.ч.

господарського – питного призначення), дренажу та каналізації під тиском номінальним розмірним співвідношення SDR 6 - SDR 41", тобто товар, який буде використовуватися під час виконання робіт за предметом закупівлі.

Замовник зазначає, що умовами Документації не передбачалося, що відповідно до протоколу сертифікаційних випробувань, на підставі якого має видаватися сертифікат відповідності, терміном дії не менше двох років, щодо підтвердження органом з сертифікації відповідності поліетиленових труб вимогам ДСТУ EN 12201-2:2018, зразками сертифікаційних випробувань має бути саме цей типорозмір труб, який буде використовуватися під час виконання робіт за предметом закупівлі.

Також відповідно до наданого Переможцем сертифікату відповідності від 19.04.2023 №UA.10112.000123-23 щодо продукції "Труби напірні з поліетилену ПЕ80, ПE100 для будівництва мереж холодного водопостачання (у т.ч. господарського – питного призначення), дренажу та напірної каналізації номінальним зовнішнім діаметром dn=161000 мм та номінальним розмірним співвідношення SDR 6 - SDR 41", яка виробляється ТОВ "Інсталпласт", що виданий на підставі протоколу сертифікаційних випробувань №156-2023 від 18.04.2023. Відповідно до протоколу сертифікаційних випробувань №156-2023 від 18.04.2023 зразками продукції були труби поліетилену ПE100, номінальним зовнішнім діаметром 32, 110, 250 та 710.

Як вбачається із документів виробників труб поліетиленових ТОВ "Ельпласт – Львів" та ТОВ "Інсталпласт", процедура сертифікації є ідентична, а саме - вона здійснюється шляхом відбору органом з оцінки відповідності зразків продукції, із подальшим їх випробувань У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на закупівлю робіт за предметом закупівлі: Будівництво нової лінії напірного каналізаційного колектора від ГКНС (вул. Івана Гонти,16) до КОС-1 – КОС-2 у місті Житомир". 2 черга (коригування) ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (ДК 021:2015 код 452310005 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач).

Вимоги до труб Труби поліетиленові повинні відповідати ДСТУ EN 12201-2:2018.

Учасник у складі пропозиції повинен надати документи, згідно додатку 10 до тендерної документації Додатки до ТЕХНІЧНОГО ЗАВДАННЯ* :

Додаток 3-1 - Пояснювальна записка до проекту будівництва.

Додаток 3-2 - Відомість обсягів робіт.

Додаток 3-3 – Основні креслення (план-схема проходження траси напірного каналізаційного колектору).

Додаток 3-4 - Специфікація матеріалів і ресурсів.

Додаток 3-5 - Звіт про проведення експертизи проекту будівництва.

Додаток 3-6 Відомість каналізаційних камер і колодязів Додаток 3-7 Перелік дорожніх знаків Додаток 3-8 Відомість дорожніх знаків Додаток 3-9 Металеві елементи кріплення *Вказані документи завантажуються в ЕСЗ "ПРОЗОРРО" окремими файлами.

Примітка: У разі, якщо у даному технічному завданні йде посилання на конкретну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що технічне завдання містить вираз (або еквівалент).

Відповідно до файлу "Додаток 3-4 Специфікація матеріалів і ресурсів.

28.11.24.docx", оприлюдненого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу, вказано наступні найменування, зокрема:

Найменування і технічна характеристика Мережа К1Н 1 Труба поліетиленова ПЕ 100 SDR26 Ø1000×38,2.

Додаток 10 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ.

V. ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТЕХНІЧНИМ, ЯКІСНИМ,

КІЛЬКІСНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

11. Перелік вимог та супровідної документації, яка надається Учасником в складі пропозиції на підтвердження якості, відповідності товару заявленим вимогам та характеристикам для поліетиленових труб:

- гарантійний лист від Учасника, що він зобов’язується поставити поліетиленові труби саме того виробника, щодо якого надана технічна документація;

- документ про якість (паспорт або сертифікат якості);

- протоколи приймально-здавальних випробувань за минулий (або поточний) календарний рік;

- протокол періодичних випробувань за минулий (або поточний) календарний рік;

- сертифікат відповідності терміном дії не менше двох років щодо підтвердження органом з сертифікації відповідності поліетиленових труб вимогам ДСТУ EN 12201-2:2018;

- протокол сертифікаційних випробувань.

У складі Пропозиції Переможцем міститься, зокрема:

гарантійний лист від 16.12.2024 №06/34 (файл Гарантійний лист на поліетиленові труби.pdf), відповідно до якого, зокрема:

ТзОВ "Будівельні споруди міста" даним листом зобов'язуємося поставити поліетиленові труби Товариства з обмеженою відповідальністю "Ельпласт-Львів" (виробника) згідно поданої у складі тендерної пропозиції технічної документації;

пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Будівництво нової лінії напірного каналізаційного колектора від ГКНС (вул.Івана Гонти, 16) до КОС-1 - КОС-2 у місті Житомир (2 черга будівництва) ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (ДК 021:2015 код 45231000-5 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач), відповідно до якої, зокрема:

Найменування:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 139 Труби поліетиленові ПЕ 100 SDR-26(0,6 МПа), ф 1000х38,2 мм протокол випробувань з метою сертифікації продукції від 07.12.2023 №120/23 "Труби із поліетилену РЕ 80 , РЕ 100 та РЕ 100 RC номінальним зовнішнім діаметром 16-1000 мм для будівництва мереж холодного водопостачання (у т.ч.

господарського-питного призначення) дренажу та каналізації під тиском з номінальним розмірним співвідношенням SDR 6 - SDR 41. Виробник; ТзОВ “Ельпласт-Львів”, 81500.

Україна, Львівська обл., м. Городок, вул. Героїв УПА, 4 (найменування продукції, її марка, виробник) ДСТУ EN 12201-2;2018(EN 12201-2:2011-А1:2013, IDT) "Системи трубопровідних систем для водопостачання, дренажу та каналізації підтиском. Поліетилен (ПЕ). Частина 2: Труби", відповідно до якого, зокрема:

ЗАМОВНИК ВИПРОБУВАНЬ - ТзОВ "Ельпласт-Львів" 1.

ОБ'ЄКТ ВИПРОБУВАНЬ

Випробування труб із поліетилену РЕ80 , РЕЇ00 та PE100RC номінальним зовнішнім діаметром 16-1000 мм для будівництва мереж холодного водопостачання (у т.ч.

господарського-питного призначення ) дренажу та каналізації під тиском з номінальним розмірним співвідношенням SDR 6 -SDR41 Позначення:

Труба РЕ80 SDR 13,6 63x4,7 W/P PN10 ДСТУ EN 12201-2:2018 Труба РЕ100 SDR 17 140x8,3 W/P PN 10 ДСТУ EN 12201-2:2018 Труба PE100RC SDR 21 630x30,0 W/P PN8 ДСТУ EN 12201-2:2018

9. ВИСНОВОК

На підставі проведених сертифікаційних випробувань встановлено, що випробувальні зразки труб із поліетилену РЕ 80, РЕ 100 та РЕ 100 RC для будівництва мереж холодного водопостачання (у т.ч. господарського-питного призначення дренажу та каналізації під тиском з номінальним розмірним співвідношенням SDR 6 - SDR 41, а саме:

Труба РЕ80 SDR 13,6 63x4,7 W/P PN10 ДСТУ EN 12201-2:2018 Труба РЕ100 SDR 17 140x8,3 W/P PN 10 ДСТУ EN 12201-2:2018 Труба PE100RC SDR 21 630x30,0 W/P PN8 ДСТУ EN 12201-2:2018, що виготовлені ТзОВ"Ельпласт-Львів", 81500, Україна,. Львівська обл., м. Городок, вул. Героїв УПА, 4 відповідає вимогам ДСТУ EN 12201-2:2018 "Системи трубопровідних систем для водопостачання, дренажу та каналізації підтиском. Поліетилен (ПЕ). Частина 2: Труби".

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію про випробування труб із поліетилену РЕ80 , РЕ100 та PE100RC номінальним зовнішнім діаметром 16-1000 мм, що міститься у наданому Переможцем у складі Пропозиції протоколі випробувань від 07.12.2023 №120/23, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації Замовника, а саме - підпункту 10 пункту 1 розділу ІІІ Документації зазначено, що якщо Пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Скаржник зазначає, що у своїй Пропозиції Переможець завантажив в електронну систему закупівель архів під назвою "Розрахунок договірної ціни.zip", в якому знаходяться файли в форматі "doc" та "imd", які не мають підпису уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа та які не містять КЕП/УЕП, а отже є такими що не відповідають вимогам Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до 3 розділу V додатку 10 Документації передбачено, що договірна ціна у складі тендерної пропозиції надається з її складовими, розроблених у порядку та за формами, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва, а саме договірна ціна, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів;

загальновиробничі витрати на будову; розрахунки в електронному вигляді у форматі .imd Переможцем у складі пропозиції надано:

- файл "Розрахунок договірної ціни.pdf", який містить договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів та загальновиробничі витрати на будову;

- розрахунки в електронному вигляді у форматі .imd – файл "4.imd", який сформований програмним комплексом АВК-5 "Автоматизований випуск кошторисно – ресурсної документації".

Замовник наголошує, що функціональними можливостями програмного комплексу АВК-5 "Автоматизований випуск кошторисно – ресурсної документації" не передбачено можливість підписання файлів формату ".imd" електронними підписами.

Пропозиція Переможця містить "Електронний підпис", який накладено "09" грудня 2024 року об 20:38 год. Як вбачається, Пропозиція Переможця підписана удосконаленим електронним підписом (УЕП).

Замовник зазначає, що Документацією не передбачалося, що розрахунки в електронному вигляді у форматі .imd, які має надати учасник, повинні містити власноручний підпис уповноваженої особи та/або мокру печатку підприємства або накладений КЕП/ЕЦП.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації, Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації; а також завантаження необхідних документів, що вимагаються згідно з умовами цієї тендерної документації.

Пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:

1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП) або удосконаленим електронним підписом (УЕП), а саме:

- КЕП або УЕП службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, що повинен містити код ЄДРПОУ саме цієї юридичної особи-учасника, або - КЕП або УЕП фізичної особи - представника учасника процедури закупівлі за довіреністю, дорученням або іншим документом, що уповноважує її (з обов’язковим наданням копії такого документу у складі тендерної пропозиції учасника).

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Винятки:

1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП/УЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП/УЕП.

Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа), код ЄДРПОУ юридичної особи-учасника (для юридичної особи) або номер РОКПП (для фізичної особи-учасника).

Додаток 10 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ.

V. ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТЕХНІЧНИМ, ЯКІСНИМ,

КІЛЬКІСНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ.

3. Договірна ціна у складі тендерної пропозиції надається з її складовими, розроблених у порядку та за формами, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва, а саме:

- договірна ціна;

- локальний кошторис;

- підсумкова відомість ресурсів;

- загальновиробничі витрати на будову;

- розрахунки в електронному вигляді у форматі .imd.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, файл "Розрахунок договірної ціни.zip".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем у складі Пропозиції було розміщено, зокрема, файл: "Електронний підпис" (09.12.2024).

За результатами перевірки вказаного файлу на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач ФУРГАЛО ТАРАС ЯРОСЛАВОВИЧ

П.І.Б. ФУРГАЛО ТАРАС ЯРОСЛАВОВИЧ

Країна Україна

РНОКПП 2668111095

Організація (установа) ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" Код ЄДРПОУ 43037877 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача) 20:38:20 09.12.2024 Сертифікат виданий КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер 47CDD20700000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису Базовий (CAdES-BES) Сертифікат Кваліфікований".

За результатами перевірки вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить інформацію, зокрема, про файли, хешсуми яких відповідають, зокрема, наведеному вище файлу "Розрахунок договірної ціни.zip", наданому у складі Пропозиції Переможця, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Скаржник не довів, яким чином оформлення Пропозиції в наведений спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5.

Скаржник зазначає, що у додатку 9 Документації знаходиться "Пакт щодо дотримання екологічних та соціальних стандартів" в якому зазначено, що "Учасник не повинен відступати від даної форми". Переможець у своїй Пропозиції завантажив в електронну систему закупівель файл під назвою "Пакт щодо дотримання екологічних та соціальних стандартів.pdf". У завантаженому додатку 9 учасник відступив від затвердженої Замовником форми додатку 9 та не зазначив посилання на Джерела (Інтернет сторінки) 2,3,4,5 які вказані в формі.

Також Скаржник додатково звертає увагу, що в документі "Пакт щодо дотримання екологічних та соціальних стандартів англ.pdf" Переможець чітко дотримався форми додатку 9, та зазначив посилання на Джерела (Інтернет сторінки) 1,2,3,4.

З огляду на вищевикладене, Скаржник може зробити висновок, що Замовник порушив вимоги Закону та відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника через недотримання форми документу.

Також Скаржник звертає увагу, що виявлені в ході вивчення Пропозиції Переможця порушення та невідповідності Документації Замовника є аналогічними тим, на підставі яких була відхилена Пропозиція Скаржника, яка викладена у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №31 від 17.12.2024.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано:

- довідку №06/14 від 06.12.2024, який містить "Пакт щодо дотримання екологічних та соціальних стандартів" українською мовою;

- довідку №06/15 від 06.12.2024, який містить "Пакт щодо дотримання екологічних та соціальних стандартів" українською мовою;

Замовник звертає увагу, що Документацією не передбачалося, що учасники мають обов’язково надавати "Пакт щодо дотримання екологічних та соціальних стандартів" українською та англійською мовами із зазначенням у таких документів "Примітки", яка міститься у додатку 9 Документації. Замовником зазначено примітку у додатку 9 Документації з метою кращого розуміння Учасниками процедури закупівлі змісту Пакту щодо дотримання екологічних та соціальних стандартів.

Відсутність "Приміток" у наданих учасниками пактах жодним чином не впливають на зміст їхньої Пропозиції Враховуючи вищенаведене, Переможцем, на думку Замовника, виконано вимоги пункту 2 розділу ІІ додатку 10 Документації у повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації, Пропозиція повинна складатися з, зокрема:

9. Підписаного уповноваженим представником учасника Пакту щодо дотримання екологічних та соціальних стандартів українською та англійською мовами (Додаток 9).

Додаток 10 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ.

2. Підписаний уповноваженою особою Учасника "Пакт щодо дотримання екологічних та соціальних стандартів" українською та англійською мовами -- згідно вимог пункту 1.9 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та у відповідності з формою у додатку 9 даної тендерної документації.

Додаток 9 Документації містить ПАКТ ЩОДО ДОТРИМАННЯ ЕКОЛОГІЧНИХ ТА

СОЦІАЛЬНИХ СТАНДАРТІВ

"Ми, що нижче підписалися, беремо на себе зобов’язання дотримуватися – і гарантуємо, що всі наші субпідрядники будуть дотримуватися – всіх нормативно-правових документів у сфері законодавства про працю, які застосовуються у країні виконання договору, а також всіх національних законодавчих та нормативних актів та будь-яких зобов’язань у відповідних міжнародних конвенціях та багатосторонніх угодах щодо захисту довкілля, які діють у країні виконання договору.

Стандарти у сфері праці. Ми також зобов’язуємося дотримуватися принципів восьми основних стандартів у сфері праці (МОП), а саме: стосовно дитячої праці, примусової праці, відсутності дискримінації та свободи об’єднань та права на ведення колективних переговорів. Ми будемо (і) виплачувати заробітну плату за ставками та здійснювати соціальні виплати, і дотримуватися умов праці (зокрема годин робочого часу та днів відпочинку), які не будуть нижчими за ті, які встановлене для сфери торгівлі або промисловості, в якій виконується робота; та (іі) будемо вести повний та точний облік зайнятості працівників на місці робіт.

Охорона праці та техніка безпеки, охорона здоров’я та громадська безпека. Ми зобов’язуємося (і) дотримуватися всіх діючих у країні виконання договору законодавчих актів у сфері охорони праці та техніки безпеки на робочому місці; (іі) розробити та впровадити всі необхідні плани та системи управління охороною праці та технікою безпеки, відповідно до заходів, визначених у Плані екологічного та соціального менеджменту проекту (ПЕСМ), та Керівних принципів МОП щодо систем управління охороною праці та технікою безпеки ; (ііі) забезпечити працівникам, які залучені до виконання проекту, доступ до безпечних санітарно-гігієнічних об’єктів належного рівня, а також надати працівникам, які проживатимуть на місці виконання робіт, житлові приміщення, відповідно до положень Стандарту 9 Керівництва ЄІБ з екологічної та соціальної політики; та (iv) застосовувати заходи забезпечення безпеки, які відповідають міжнародним стандартам та принципам захисту прав людини, якщо проект вимагає застосування таких заходів.

Захист навколишнього середовища. Ми зобов’язуємося застосувати всі необхідні заходи для захисту навколишнього середовища на місці виконання робіт та за його межами та для обмеження незручностей для людей та майна, що спричинені забрудненням, шумом, дорожнім рухом та іншими наслідками діяльності. З огляду на це, викиди, забруднення поверхні та стічні води, пов’язані з нашою діяльністю, будуть відповідати лімітам, технічним умовам або положенням, які визначено [зазначити назву відповідного документу] та міжнародними і національними законодавчими та нормативними актами, які діють у країні виконання договору.

Екологічні та соціальні показники діяльності. Ми зобов’язуємося (і) подавати на початку будівельних робіт та оновлювати кожні 6 місяців, а також після завершення будівельних робіт Управлінню комунального господарства Житомирської міської ради звіти екологічного та соціального моніторингу та (іі) дотримуватися кількісних показників, які визначено для нас відповідними екологічними дозволами [зазначити назву відповідного документу, якщо необхідно] та застосовувати будь-які коректуючи або превентивні дії, передбачені у щорічному звіті екологічного та соціального моніторингу. кЦим ми заявляємо, що екологічні та соціальні зобов'язання, як частина цього договору, були належним чином враховані в проектній документації, що пройшла відповідну експертизу та повністю відповідають українському законодавству на основі якого відповідна тендерна документація була розроблена. Ми зобов’язуємося (і) виконати повторну оцінку, за участю Управління комунального господарства Житомирської міської ради, будь-яких змін до проектної документації, які можуть потенційно спричинити негативні екологічні або соціальні наслідки; (іі) проінформувати письмово та своєчасно Управління комунального господарства Житомирської міської ради про будь-які непередбачені екологічні або соціальні ризики або наслідки, які виникають під час виконання договору та реалізації проекту, які не було враховано раніше; та (ііі) за участю Управління комунального господарства Житомирської міської ради, здійснити коригування екологічного та соціального моніторингу та мінімізаційних заходів, що є необхідним для забезпечення дотримання наших екологічних та соціальних зобов’язань.

Персонал, відповідальний за екологічні та соціальні питання. Ми сприятимемо постійному моніторингу та нагляду зі сторони замовника проекту за дотриманням нами екологічних та соціальних зобов’язань, описаних вище.

Ми надамо замовнику проекту, ЄІБ та аудиторам, призначеним будь-ким з них, право перевіряти всі наші облікові записи, звіти, електронні дані та документацію, які стосуються екологічних і соціальних аспектів поточного договору, а також всі такі облікові записи, звіти, електронні дані та документацію наших субпідрядників.

ПІБ Посада Підпис Належним чином уповноважений на підписання договору від імені Дата Примітка: Це Зобов’язання повинно зберігатись в ініціатора проекту та надаватися Банку за запитом.

Цей документ був виданий англійською та української мовами. Англійська версія – основна, а український варіант складений виключно задля зручності. У випадку невідповідностей між двома версіями документу, англійська версія вважатиметься пріоритетною.

Також додаток 9 містить, зокрема, наступні примітки:

"http://www.ilo.org/global/standards/introduction-to-international-labour standards/ conventions-and-recommendations/lang--en/index.htm http://www.ilo.org/safework/info/standards-and-instruments/WCMS_107727/lang-en/index.htm Наприклад: ОВНСС (Оцінка впливу на навколишнє та соціальне середовище) та ПЕСМ (Плани екологічного та соціального менеджменту).

Наприклад: ОВНСС (Оцінка впливу на навколишнє та соціальне середовище) та ПЕСМ (Плани екологічного та соціального менеджменту)".

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, ПАКТ ЩОДО ДОТРИМАННЯ ЕКОЛОГІЧНИХ ТА СОЦІАЛЬНИХ СТАНДАРТІВ від 06.12.2024 №06/14, у якому, зокрема, відсутні примітки додатку 9 Документації.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції Переможця у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Переможцем у складі Пропозиції ПАКТ ЩОДО ДОТРИМАННЯ ЕКОЛОГІЧНИХ ТА СОЦІАЛЬНИХ СТАНДАРТІВ від 06.12.2024 №06/14, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління комунального господарства Житомирської міської ради (код ЄДРПОУ: 34900570) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" (код ЄДРПОУ: 43037877) переможцем за процедурою закупівлі — "Будівництво нової лінії напірного каналізаційного колектора від ГКНС (вул. Івана Гонти,16) до КОС-1 – КОС-2 у місті Житомир". 2 черга (коригування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-19-004517-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця.