Пристрій фазуючий ФУ2М-2У

Текст рішення

РІШЕННЯ

№67-р/пк-пз від 02.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "ТРАНСАВТОМАТИКА" (код ЄДРПОУ: 20257178) від 21 грудня 2024 № UA-2024-11-14012070-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.12.2024 №20476-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ЕКСІМ" (надалі –

ТОВ "СМАРТ ЕКСІМ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.122024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником, статус Пропозиції ТОВ "СМАРТ ЕКСІМ" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.12.2024 №1612202425819230 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Під час перевірки тендерної пропозиції, відповідний висновок робочої групи замовника від 16.12.2024 №1248, було встановлено, що Пропозиція Учасника не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі, зазначеним у тендерній документації, а саме:

- Не виконані вимоги Додатку А до тендерної документації:

В п.1 Додатку А до тендерної документації вказані технічні вимоги:

"1. Пристрій конструктивно повинен бути виконаний в корпусі нейтрального малогабаритного штепсельного реле НМШ з використанням його основи з контактами і при експлуатуванні повинен встановлюватись в розетку НМШ".

Відповідно до п.2.3.1 Технічних умов ТУ У 34630000-20257178-023:2024 "Пристрій фазуючий ФУ2-2.ТА", наданих учасником торгів, зазначено: "Конструкція пристрою повинна забезпечувати його встановлення в розетку реле НМШ".

Учасник не підтвердив, що пристрій конструктивно виконаний в корпусі НМШ.

Така сама інформація зазначена в порівняльної таблиці та зразку паспорта.

Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що надані технічні умови ТУ У 34630000-20257178-023:2024 "Пристрій фазуючий ФУ2-2.ТА" чітко ідентифікують конструктивні та функціональні особливості виробу.

В п.2.3.1 наших ТУ чітко вказано, що конструкція пристрою повинна забезпечувати його встановлення в розетку реле НМШ, а використання відповідної основи з контактами є невід’ємною частиною конструкції виробу.

Це означає, що корпус і функціональні вузли пристрою інтегровані в конструкцію, яка повністю відповідає концепції реле НМШ, забезпечуючи сумісність з розеткою НМШ та унеможливлюючи будь-які відхилення від вимог тендерної документації.

Важливо підкреслити, що підприємство Скаржника є вітчизняним виробником "Пристрою фазуючого ФУ2-2.ТА".

Відповідно до продукції "Пристрій фазуючий ФУ2-2.ТА", основновним споживачем якої є АТ "Українська Залізниця" вимагається певна процедура, яка діє на структурних підрозділах АТ "Українська Залізниця".

Спочатку повинна бути дослідна експлуатація тобто експлуатаційні випробування продукції, якої проводяться згідно з вимогами СТП 13-004:2020 "Засоби і пристрої автоматики та телекомунікацій. Порядок проведення експлуатаційних та приймальних випробувань дослідних зразків".

На кожному етапі дослідної експлуатації потребує узгодженню вся технічна документація відповідно до вимог та інструкцій Департаменту автоматики та телекомунікацій АТ "Українська Залізниця". Продукція ПРИСТРІЙ ФАЗУЮЧИЙ ФУ22.ТА проходив експлуатаційні випробування на регіональній філії "Придніпровська залізниця" АТ "Укрзалізниця" цілий рік.

Після чого було призначено комісію на розгляд експлуатаційних випробувань дослідних зразків ПРИСТРОЇВ ФАЗУЮЧИХ ФУ2-2.ТА, яка приняла рішення: "Дослідні зразки пристроїв фазуючих ФУ2-2.ТА виробництва ТОВ "НВО ТРАНСАВТОМАТИКА" вважати такими, що витримали експлуатаційні випробування та прийнятими до постійної експлуатації, а також рекомендувати ТОВ "НВО ТРАНСАВТОМАТИКА" розробку, погодження встановленим порядком технічних умов на пристрої фазуючі ФУ2-2.ТА".

Акт і протокол до листа додається.

Скаржник зазначає, що ним виконані всі вимоги АТ "Укрзалізниця" до продукції за технічними умовами ТУ У 34630000-20257178-023:2024 " ПРИСТРІЙ ФАЗУЮЧИЙ ФУ22.ТА", які погоджені Департаментом автоматики та телекомунікації, Департаментом безпеки руху, охорони праці та Філією "Відомча воєнізована охорона", наявний сертифікат відповідності № UA.PN.188.2010-24, сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018, є Акт і протокол кваліфікаційних випробувань серійних зразків виробів пристроїв фазуючих ФУ2-2.ТА, що вважається закінченим освоєнням серійного виробництва пристроїв фазуючих ФУ2-2.ТА з залучанням представника АТ "Укрзалізниця".

Технічне завдання Замовника зобов’язує виконати пристрій фазуючий ФУ2М-2У в такому конструктивному рішенні, аби прилад можна було монтувати та експлуатувати в умовах, передбачених для реле НМШ.

Скаржник зазначає, що він не лише це підтвердив в ТУ, а й надав порівняльну таблицю та зразок паспорта, де детально описано всі конструктивні особливості, включно з використанням основи з контактами.

Також у складі Пропозиції був наданий "Гарантійний лист щодо характеристик.pdf" на виконання "Примітки" в Додатку А Документації, де Учасник гарантує "відповідність вказаним характеристикам з зазначенням характеристик та гарантує їх відповідність вимогам Замовника".

Замовником було проігноровано інформацію, яка зазначена в ТУ У 3463000020257178-023:2024 "Пристрій фазуючий ФУ2-2.ТА", а саме на аркуші 31 у Додатку Б (обов’язковий), присутній малюнок де чітко зображено, що виріб конструктивно виконаний у корпусі нейтрального малогабаритного штепсельного реле НМШ з використанням його основи з контактами.

Таким чином, у Пропозиції Скаржника відсутні будь-які суперечності, а натомість протокол відхилення оперує помилковим твердженням, що Скаржник нібито не підтвердив конструктивне виконання.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника містяться ТУ відповідно до п. 2.3.4 Зазначено, що в додатку Б зазначено зовнішній вигляд пристрою, однак жодного підтвердження, як про це сказано в Скарзі не має.

У п. 2.3.5. ТУ зазначено наступне: пристрій ФУ2-2.ТА повинен мати захисний кожух із прозорого негорючого або важко займистого полімерного матеріалу, який встановлюється на колодку реле НМШ через ущільнювальну прокладку і закріплюється на ній відповідно до вимог КД.

Зразок паспорту якості в якому зазначено: "Конструкція пристрою забезпечує його встановлення в розетку реле НМШ з використанням його основи з контактами і при експлуатуванні вста-новлюються в розетку НМШ".

Порівняльна таблиця № 67/05-Т від 21.11.2024 у якій зазначено: "Конструкція пристрою забезпечує його встановлення в розетку реле НМШ з використанням його основи з контактами і при експлуатуванні встановлюються в розетку НМШ".

Учасник має право запропонувати до постачання еквівалент, однак його показники повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в Документації.

Конструкція пристрою забезпечує його встановлення в розетку реле НМШ з використанням його основи з контактами і при експлуатуванні встановлюються в розетку НМШ.

Скаржник не підтвердив, що пристрій конструктивно виконаний в корпусі НМШ.

Погодження ТУ поданих у складі Пропозиції ТУ підприємствами АТ "Укрзалізниця" не говорить про автоматичну відповідність запропонованого до постачання товару вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються Замовником у Документації згідно з додатком 2 до Документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених Замовником та зазначених у додатку 1 та пункті 1 додатку 2 до Документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Найменування товару або еквівалент*: Пристрій фазуючий ФУ2М-2У.

Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент**: Форма Додатку А.

Додаток А Пристрій фазуючий ФУ2М-2У Технічні вимоги 1.

Пристрій конструктивно повинен бути виконаний в корпусі нейтрального малогабаритного штепсельного реле НМШ з використанням його основи з контактами і при експлуатуванні повинен встановлюватись в розетку НМШ.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

2.

Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар 2.2 Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції.

Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.

ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000.

ТУ або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється продукція, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95.

2.3 На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).

4.

Інші вимоги 4.1 Якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах до тендерної документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Додатку А.

Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" (файл Цінова пропозиція.docx), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме: Пристрій фазуючий ФУ2-2.ТА. ТУ У 34630000-20257178-023:2024 "Пристрій фазуючий ФУ2-2.ТА";

- документ "Порівняльна таблиця" (файл Порівняльна таблиця.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Пристрій фазуючий ФУ2-2.ТА.

Технічні вимоги:

1. Конструкція пристрою забезпечує його встановлення в розетку реле НМШ з використанням його основи з контактами і при експлуатуванні встановлюються в розетку НМШ".

- ПАСПОРТ на Пристрій фазуючий ФУ2-2.ТА (файл Зразок паспорту ФУ22.ТА.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Технічні характеристики: Конструкція пристрою забезпечує його встановлення в розетку реле НМШ з використанням його основи з контактами і при експлуатуванні встановлюються в розетку НМШ".

- ТУ У 34630000-20257178-023:2024 "Пристрій фазуючий ФУ2-2.ТА", відповідно до якого:

2.3.1 Конструкція пристрою повинна забезпечувати його встановлення в розетку реле НМШ, а використання відповідної основи з контактами є невід’ємною частиною конструкції виробу.

Додаток Б (обов'язковий), що містить Рисунок Б.1 зовнішній вигляд пристрою ФУ22.ТА".

Разом з тим, у вищенаведених документах відсутнє підтвердження відповідності запропонованого учасником товару технічним вимогам, встановленим Замовником, в частині: "Пристрій конструктивно повинен бути виконаний в корпусі нейтрального малогабаритного штепсельного реле НМШ".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "ТРАНСАВТОМАТИКА" (код ЄДРПОУ: 20257178) у задоволенні скарги від 21 грудня 2024 № UA-2024-11-14-012070-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника