Пристрій фазуючий ФУ2М-2У

Текст рішення

РІШЕННЯ

№909-р/пк-пз від 21.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "ТРАНСАВТОМАТИКА" (код ЄДРПОУ 20257178) від 11 січня 2025 № UA-2024-11-14012070-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.01.2025 №527-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою

ТОВ "СМАРТ ЕКСІМ")

відповідальністю

"СМАРТ

ЕКСІМ"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СМАРТ ЕКСІМ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СМАРТ ЕКСІМ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 07.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції були надані наступні документи:

Протокол_квалиф_випр_ФУ2М_2У_25_07_2007_c1c89beb_df0a_4060_8120.pdf;

ТУ_Пристр_фаз_типу_ФУ_дійсні_по_изв_4_2020_247f30ab_798a_408c_9c36.pdf;

Паспорт ФУ.pdf;

порівняльна таблиця.pdf;

Підтвердження вимог замовника.pdf;

219 гарант лист.pdf;

Сертифікат ФУ2М-2У.pdf;

цінова пропозиція.docx.

Переможець у складі Пропозиції в файлі "цінова пропозиція.docx" зазначає, що запропонований їм до постачання товар "Пристрій фазуючий ФУ2М-2У" виробництва ТОВ НКП "УКРТРАНССИГНАЛ", Україна виготовлений за ТУ У 31.6-30753379006:2011.

Така ж сама інформація міститься в наданим переможцем Паспорті, порівняльної таблиці, Технічних умовах.

На підтвердження пункту 2.1 додатку 2 Переможець у складі Пропозиції надав файл "Протокол_квалиф_випр_ФУ2М_2У_25_07_2007_c1c89beb_df0a_4060_8120.pdf", в якому зазначене наступне:

"ПРОТОКОЛ приемочных испытаний установочной серии фазирующих устройств ФУ2М-2У от 25.07.2007 г.", з зазначенням номеру технічних умов ТУ У 31.6-30753379006:2007 та при тому, що самого "Акту приемочных испытаний опытных образцов фазирующих устройств ФУ2М-2У от 24.02.2006 г" не було надано у складі Пропозиції.

Тобто Замовник встановив вимогу надати учасником або протокол (акт) кваліфікаційних випробувань або акт приймальної комісії, де Переможець надав Протокол, який не відповідає жодній з вимог пункту 2.1 додатку 2 Документації та в якому міститься інформація взагалі на продукцію, яка виготовляється за ТУ У 31.630753379-006:2007.

Саме протокол (акт) кваліфікаційних випробувань або акт приймальної комісії має доводити, що товар, який пропонує до постачання Переможець, виготовляється та відповідає саме ТУ, що Переможець додав до складу своєї Пропозиції.

При тому, що файл "ТУ_Пристр_фаз_типу_ФУ_дійсні_по_изв_ 4_2020_247f30ab_798a_408c_9c36.pdf" на аркуші 39 має облік змін, де остання зміна технічних умов ТУ У 31.6-30753379-006:2011 проходила 04.06.2020.

Отже Переможець надав документ взагалі на іншу продукцію, чим не виконав встановлені вимоги Замовника згідно з п. 2.1 додатку 2 Документації.

В порівняльний таблиці Переможець зазначає наступне: 1. Пристрій конструктивно виконаний в корпусі нейтрального малогабаритного штепсельного реле НМШ з використанням його основи з контактами і при експлуатуванні встановлюється в розетку НМШ.

Надана Переможцем інформація повністю відповідає вимогам Замовника - додатку А Документації.

Проте у складі Пропозиції Переможця в файлі "ТУ_Пристр_фаз_типу_ФУ_дійс ні_по_изв_4_2020_247f30ab_798a_408c_9c36.pdf" на аркуші 6 у п.1.1.3 міститься наступна інформація: "Конструкція пристроїв повинна забезпечувати закріплення на платі нейтрального малогабаритного штепсельного реле (НМШ) і забезпечувати встановлення в релейних шафах і на рамах релейних стативів. Корпус пристроїв повинен мати місце для пломбування, та виключати можливість їх відкриття не порушуючи пломбу".

Відповідно до встановлених замовником торгів умов, наведених у п.2.2 Додатку №2 до тендерної документації, важливим аспектом є надання сканованих копій технічних умов (ТУ) для підтвердження технічних та якісних характеристик предмету закупівлі. Це вимагання є ключовим для забезпечення відповідності товару встановленим стандартам і специфікаціям.

Таким чином, замовник торгів встановив вимогу щодо надання сканованої копії ТУ для підтвердження технічний характеристик.

Технічні умови є документами, які визначають характеристики та вимоги до товарів. Вони є важливими для забезпечення якості і безпеки товарів, що закуповуються, а також для відповідності нормативним актам та стандартам. Надання ТУ є важливим елементом прозорості процесу закупівель, оскільки воно дозволяє замовнику перевірити, чи відповідає товар зазначеним вимогам.

Виходячи з цього можна дійти до висновку, що Переможець свідомо зазначив у порівняльній таблиці неправдиву інформацію на підтвердження п. 1 Додатку А тендерної документації Замовника, також відсутня інформація щодо конструктивного виконання в корпусі НМШ в паспорті, Технічних умовах який надав Переможець.

У додатку А Замовника присутня наступна примітка "У разі відсутності в технічній документації виробника (нормативному документі або витягах з нього, етикетці, паспорті тощо) деяких технічних характеристик з тих, що зазначені у вимогах покупця, постачальником може бути підтверджено відповідність вказаним характеристикам у гарантійному листі, де зазначаються такі характеристики і гарантується їх відповідність вимогам покупця".

Переможцем у складі Пропозиції наданий файл "Підтвердження вимог замовника.pdf", який не можна відносити до гарантійного листа, оскільки наданий документ не має в своєму змісті, ні гарантійного листа, ні зазначення характеристик, ні гарантій відповідності вимогам покупця.

Враховуючи все вищезазначене, Переможець не виконав вимоги Замовника відповідно до додатку А та п.4.1 додатку 2 Документації.

Переможець надав тільки файл "Сертифікат ФУ2М-2У.pdf" лист від ТОВ "Сертифікаційний експертний центр АСУ" про те, що розпочата процедура оцінки відповідності продукції. При тому не надавши гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше постачання першої партії продукції.

При тому Замовник в лиці уповноваженої особи Андрія ШЕВЧЕНКО надав Переможцю можливість на виправлення невідповідностей Пропозиції.

Переможець у наданих у складі Пропозиції документах зазначив взагалі різну інформацію:

У порівняльній таблиці Переможець зазначив "Гарантійні зобов’язання Гарантійний строк експлуатування встановлюється 36 місяців від дати введення пристроїв за умови попереднього зберігання пристроїв у споживача не більше 12 місяців від дати відвантаження в експлуатування. Гарантійний строк зберігання становить 12 місяців від дати відвантаження споживачу";

В технічних умовах ТУ У 31.6-30753379-006:2011 п.8.3 "Гарантійний строк експлуатування пристроїв встановлюється 18 місяців від дати введення пристроїв в експлуатування за умови попереднього зберігання пристроїв у споживача не більше шести місяців від дати відвантаження";

В паспорті "Гарантійний термін 36 місяців встановлюється з моменту введення пристрою в експлуатацію, за умов попереднього збереження не більше 12 місяців".

В файлі 219 гарант лист.pdf "гарантійний строк експлуатування встановлюється 36 місяців від дати введення пристроїв за умови попереднього зберігання пристроїв у споживача не більше 12 місяців від дати відвантаження в експлуатування, а гарантійний строк зберігання становитиме 12 місяців від дати відвантаження споживачу.".

При тому, що даний документ підписав та затвердив Заступник директора з виробництва Антон Соколов, де немає жодного документального підтвердження чи має взагалі він повноваження на підпис та затвердження таких документів.

Також не можна брати до уваги файл "Підтвердження вимог замовника.pdf", оскільки як вказано вище цей документ не має жодного значення до гарантійного листа.

З переліченого можна дійти до висновку, що переможець не виконав встановлені вимоги Замовника відповідно до додатку А Документації та надав взагалі різну інформацію щодо гарантійних зобов’язань, що може призвести до серйозних наслідків для Замовника.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься (надалі мовою оригіналу) Протокол приемочных испытаний установочной серии фазирующих устройств ФУ2М-2У от 25.07.2007 г. в соответствии с программой и методикой испытаний УТС 011.00.00.00 ПМ в период с 23.07.2007 г. по 25.07.2007 г. Сведения о документации проект ТУ У 31.6-30753379-006:2007, УТС 011.00.00.00.

Таким чином комісія розглядала проект технічних умов та конструкторську документацію на пристрої фазуючі. Освоєння виробництва та розробка технічної документації у відповідності до норм законодавства, що діяла на той час, проводилась одночасно, тому затверджених технічних умов, погоджених з підприємством Замовника, як кінцевого споживача та власника інфраструктури, на час проведення випробувань не було і не могло бути.

Процедура погодження технічних умов проводилась після випробувань товару, тому проект технічних умов за 2007 рік, а саме - погодження відбулось в 2011 році.

Якщо звернути увагу на таблицю 1 на сторінці 4 ТУ У 31.6-30753379-006:2011, то позначення конструкторської документації на запропонований до постачання товар, а саме - УТС 011.00.00.00, збережене.

Виробник пройшов процес розробки технічної документації та освоєння виробництва відповідно до встановлених вимог із дотриманням всіх етапів. У випадку невідповідності виготовленого товару та конструкторської документації разом з проектом ТУ освоєння виробництва не відбулось, а проект ТК не було б погоджено.

У складі тендерної пропозиції Переможця міститься:

• порівняльна таблиця № Р-СЕ-15/10 від 20 листопада 2024 року у колонці пропозиція учасника підтверджено відповідність вимогам ТД.

• Лист Р-СЕ-15/4 Від 20 листопада 2024 року у якому постачальник Товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ЕКСІМ" підтверджує відповідність предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим замовником у Технічній специфікації (Додаток №А). У якому підтверджується відповідність і наявне посилання на технічну специфікацію і додаток А.

• Гарантійний лист № Р-СЕ-15/4 від 20 листопада 2024 року в якому зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ЕКСІМ" повідомляє, що товар, який пропонується нашим підприємством до постачання, є еквівалентом товару зазначеному в технічній специфікації Замовника. Усі показники еквіваленту не гірші, ніж у товару зазначеному в технічній специфікації замовника.

• Гарантійний лист № 219 від 20.11.2024 р. виробника запропонованої до постачання продукції ТОВ НКП "УКРТРАНССИГНАЛ" у якому зазначено, що у зв’язку з тим, що згідно вимог Замовника у закупівлі Пристрій фазуючий ФУ2М-2У код за код за ДК 021:2015 – 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (№ ЦБД: UA-2024-11-14012070-a) гарантійний строк експлуатування повинен становити 36 місяців від дати введення в експлуатування, а гарантійний строк зберігання повинен становити 12 місяців від дати відвантаження споживачу, ТОВ НКП "УКРТРАНССИГНАЛ", керуючись п.2 ст.

269 Господарського кодексу України (сторони можуть погодити в договорі гарантійні терміни більш тривалі, порівняно з передбаченими стандартами), дає згоду на те, що гарантійний строк експлуатування встановлюється 36 місяців від дати введення пристроїв за умови попереднього зберігання пристроїв у споживача не більше 12 місяців від дати відвантаження в експлуатування, а гарантійний строк зберігання становитиме 12 місяців від дати відвантаження споживачу.

Таким чином, підстави для задоволення Скарги в цій частині відсутні, тендерна документація на дану закупівлю не містила вичерпного переліку документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції. Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження усіх характеристик запропонованого учасником товару саме Технічними умовами або паспортом якості, відповідно до яких виготовляється такий товар. Перелічені вище документи підтверджують відповідність запропонованого до постачання товару в повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу III Документації Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Завантажені учасником документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Відповідно до пункту 3.7 розділу III Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

№ п/п Код ресурсу (код МТР УЗ) 1007472 Найменування товару або еквівалент* Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент** Пристрій фазуючий ФУ2М-2У Форма Додатку А Од.

виміру шт шт Кількість 10,0 Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А Документації містить вимоги до продукції:

Технічні вимоги:

Пристрій фазуючий ФУ2М-2У (далі – пристрій) призначений для автоматичної комутації фази напруги на виході одного перетворювача частоти типу ПЧ50/25-300 в залежності від фази напруги іншого перетворювача частоти типу ПЧ50/25-300 спільно з двома реле типу АШ2-1440 або РЭЛ1-1600.

1.

Пристрій конструктивно повинен бути виконаний в корпусі нейтрального малогабаритного штепсельного реле НМШ з використанням його основи з контактами і при експлуатуванні повинен встановлюватись в розетку НМШ.

Примітка. У разі відсутності в технічній документації виробника (нормативному документі або витягах з нього, етикетці, паспорті тощо) деяких технічних характеристик з тих, що зазначені у вимогах покупця, постачальником може бути підтверджено відповідність вказаним характеристикам у гарантійному листі, де зазначаються такі характеристики і гарантується їх відповідність вимогам покупця.

Гарантійні зобов’язання Гарантійний строк експлуатування повинен становити 36 місяців від дати введення в експлуатування.

Гарантійний строк зберігання повинен становити 12 місяців від дати відвантаження споживачу.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Документи щодо підтвердження відповідності (Документи щодо підтвердження відповідності надаються учасником ще раз при постачанні продукції, якщо учасник буде визнаний переможцем):

1.4 Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає відповідний документ від органу оцінки відповідності, із зазначенням орієнтовних строків завершення зазначеної процедури, та гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше постачання першої партії продукції.

2. Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар:

2.1 Для продукції залізничного призначення (відповідно до ДСТУ ГОСТ 32894:2016 (ГОСТ 32894-2014, IDT) учасник повинен надати наступні документи:

Для продукції, яка виробляється серійно відповідно до вимог чинних стандартів, технічних умов, креслеників, або такої, яка раніше освоєна на іншому підприємстві, учасники повинні надати:

на рухомий склад та його складові – копію документу, який підтверджує завершення підготовки та освоєння виробництва, а саме протокол (акт) кваліфікаційних випробувань відповідно до п. 5.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 (ГОСТ 15.001-88, IDT) – для процедур освоєння виробництва, завершених до 01.01.2018 року, або акт кваліфікаційної комісії відповідно до п.п. 3.2, 8.3.14 ДСТУ ГОСТ 15.902:2017 (ГОСТ 15.902-2014, IDT) – для процедур освоєння виробництва, які здійснюються після 01.01.2018 року;

на об'єкти інфраструктури та їх складові – копію документу, який підтверджує завершення підготовки та освоєння виробництва, а саме протокол (акт) кваліфікаційних випробувань відповідно до п. 5.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 – для процедур освоєння виробництва, завершених до 01.01.2018 року, або протокол (акт) кваліфікаційних випробувань відповідно до п. 8.5 ДСТУ 8634:2016 – для процедур освоєння виробництва, які здійснюються після 01.01.2018 року.

Процедури освоєння виробництва продукції залізничного призначення, завершені до 01.01.2018 року, повинні бути проведені за участю виробників та розробників технічної документації відповідно до п. 5.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009, а аналогічні процедури, які здійснюються з 01.01.2018 року – за участю виробників, розробників продукції, АТ "Укрзалізниця", як заінтересованої сторони (споживача та власника інфраструктури), а також інших сторін відповідно до п. 8.6 ДСТУ 8634:2016 і п. 8.3.9 ДСТУ ГОСТ 15.902:2017.

Для дослідних зразків (партій), установчих серій (перших промислових партій) учасники повинні надати:

на рухомий склад та його складові – копію акту приймальної комісії відповідно до п. 4.1 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 з рекомендаціями щодо виготовлення установчої серії та визначенням її обсягу відповідно до п. 4.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 – для процедур поставлення на виробництво, завершених до 01.01.2018 року, або копію акту приймальної комісії, до складу якої входить представник АТ "Укрзалізниця", відповідно до п.п. 7.7.8, 7.7.11 ДСТУ ГОСТ 15.902:2017 – для процедур поставлення на виробництво, які здійснюються після 01.01.2018 року;

на об’єкти інфраструктури та їх складові – копію акту приймальної комісії відповідно до п. 4.1 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 з рекомендаціями щодо виготовлення установчої серії та визначенням її обсягу відповідно до п. 4.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 – для процедур поставлення на виробництво, завершених до 01.01.2018 року, або копію акту приймальної комісії, до складу якої входить представник АТ "Укрзалізниця", відповідно до п.п. 7.1, 7.2 ДСТУ 8634:2016 відповідно до п.7.6 ДСТУ 8634:2016 – для процедур поставлення на виробництво, які здійснюються після 01.01.2018 року.

Копії повинні бути завірені підписом виробника та печаткою - за наявності.

Для ТУ (ТЗ) на продукцію залізничного призначення даний документ повинен бути узгоджений в установленому порядку з АТ "Укрзалізниця", як із основним споживачем, згідно з вимогами пунктів 5.1, 5.2 ГОСТ 2.114-95.

Не потребують додаткового узгодження АТ "Укрзалізниця" технічні умови на складові частини кінцевого виробу (для серійної продукції), які входять до повного комплекту конструкторської документації на такий виріб (окрім технічних умов на продукцію залізничного призначення відповідно до п. 3.24 ДСТУ ГОСТ 32894:2016).

ТУ на продукцію залізничного призначення вітчизняного виробництва, затверджені до 10.02.2015 року, повинні обов’язково мати відмітку про реєстрацію в органах Держстандарту.

Пункт 2.1 не застосовується у випадку, якщо учасником надається документальне підтвердження того, що на продукцію, яка пропонується учасником до постачання, здійснюється інспекторський контроль уповноваженою організацією АТ "Укрзалізниця" або документальне підтвердження про присвоєння умовного номеру Підприємству, а також документальне підтвердження того, що на продукцію, яка пропонується до постачання, поширюється сфера дії вказаного умовного номеру.

2.2 Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції.

Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.

Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.

ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000.

ТУ або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється продукція, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.11495.

2.3 На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).

Для продукції, що підлягає інспекторському контролю, визначеної відповідно до наказу АТ "Укрзалізниця" від 01.02.2016 №044, зразки документів повинні містити відмітки про здійснення інспекторського контролю відповідно до п. 7.4 ДСТУ ГОСТ 23894:2016.

Зразки документів виробника рекомендовано надавати з позначкою "Зразок".

Документи з якості надаються ще раз учасником, якого визначено переможцем процедури закупівлі, з кожною партією продукції, що постачається.

1. Щодо протоколу (акту) кваліфікаційних випробувань.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- цінова пропозиція від 20.11.2024, відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання:

Пристрій фазуючий ФУ2М-2У, виробник ТОВ НКП "УКРТРАНССИГНАЛ", Україна.

Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)* - ТУ У 31.6-30753379006:2011 (цінова пропозиція.docx);

- довідка від 20.11.2025: Товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ЕКСІМ" підтверджує відповідність предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим замовником у Технічній специфікації (Додаток №А) (Підтвердження вимог замовника);

- Технічні умови ТУ У 31.6-30753379-006:2011 Пристрої фахуючі типу ФУ (ТУ_Пристр_фаз_типу_ФУ_дійсні_по_изв);

- документ від 25.07.2007 (мовою оригіналу):

"ПРОТОКОЛ приемочных испытаний установочной серии фазирующих устройств ФУ2М-2У от 25.07.2007 г.

назначенная приказом № 31-И от 20.07.2007 г., провела приемочные испытания установочной серии фазирующих устройств ФУ2М-2У в соответствии с программой и методикой испытаний УТС 011.00.00.00 ПМ в период с 23.07.2007 г. по 25.07.2007 г.

' Сведения о документации:

- проект ТУ У 31.6-30753379-006:2007, -УТС 011.00.00.00 РЭ, -УТС 011.00.00.00 ЭЗ, -УТС 011.00.00.00 СБ, -УТС 011.00.00.00 ПМ, -Акт приемочных испытаний опытных образцов фазирующих устройств ФУ2М-2У от 24.02.2006 г.

1 В результате проведенных испытаний комиссия установила следующее:

1.1 Внешним осмотром и сличением с чертежами установлено соответствие фазирующих устройств ФУ2М-2У конструкторской документации и проекту технических условий ТУ У 31.6-30753379-006:2007.

3. Выводы и предложения 3.1 Фазирующие устройства ФУ2М-2У соответствуют требованиям проекта технических условий ТУ У 31.6-30753379-006:2007.

3.2 Комиссия считает предъявленную на испытания установочную серию фазирующих устройств ФУ2М-2У выдержавшей испытания.

3.3 Комиссия принимает решение о начале серийного производства фазирующих устройств ФУ2М-2У.

За таких умов, Документацією передбачено, що для продукції, яка виробляється серійно відповідно до вимог чинних стандартів, технічних умов, креслеників, або такої, яка раніше освоєна на іншому підприємстві (для процедур освоєння виробництва, завершених до 01.01.2018 року), учасники повинні надати один із документів, а саме протокол (акт) кваліфікаційних випробувань.

Відповідно до інформації, наведеної в наданих Переможцем документах Пропозиції, запропонований Переможцем товар виготовляється за ТУ У 31.6-30753379006:2011.

Разом з тим, в наданому Переможцем протоколі випробувань від 25.07.2007 зазначено "Фазирующие устройства ФУ2М-2У соответствуют требованиям проекта технических условий ТУ У 31.6-30753379-006:2007".

Враховуючи наведене, в складі Пропозиції Переможця відсутній протокол (акт) кваліфікаційних випробувань для продукції, яка виробляється серійно саме відповідно до вимог технічних умов (ТУ У 31.6-30753379-006:2011), запропонованого Переможцем товару.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Щодо вимог до продукції, передбачених додатком А Документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- цінова пропозиція від 20.11.2024, відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання:

Пристрій фазуючий ФУ2М-2У, виробник ТОВ НКП "УКРТРАНССИГНАЛ", Україна.

Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)* - ТУ У 31.6-30753379006:2011 (цінова пропозиція.docx);

- Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик від 20.11.2024:

Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо):

Пристрій конструктивно виконаний в корпусі нейтрального малогабаритного штепсельного реле НМШ з використанням його основи з контактами і при експлуатуванні встановлюється в розетку НМШ.

Гарантійні зобов’язання Гарантійний строк експлуатування встановлюється 36 місяців від дати введення пристроїв за умови попереднього зберігання пристроїв у споживача не більше 12 місяців від дати відвантаження в експлуатування. Гарантійний строк зберігання становить 12 місяців від дати відвантаження споживачу.

Умови зберігання Відповідно до ТУ У 31.6-30753379-006:2011 виробника. Умови транспортування Відповідно до ТУ У 31.6-30753379-006:2011 виробника. Умови пакування, маркування Відповідно до ТУ У 31.6-30753379-006:2011 виробника (порівняльна таблиця.pdf);

- Технічні умови ТУ У 31.6-30753379-006:2011 Пристрої фахуючі типу ФУ (ТУ_Пристр_фаз_типу_ФУ_дійсні_по_изв):

1 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

1.1 Загальні вимоги 1.1.3 Конструкція пристроїв повинна забезпечувати закріплення на платі нейтрального малогабаритного штепсельного реле (НМШ) і забезпечувати встановлення в релейних шафах і на рамах релейних стативів. Корпус пристроїв повинен мати місце для пломбування, та виключати можливість їх відкриття не порушуючи пломбу;

- довідка від 20.11.2025: Товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ЕКСІМ" підтверджує відповідність предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим замовником у Технічній специфікації (Додаток №А) (Підтвердження вимог замовника);

- гарантійний лист: Товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ЕКСІМ" повідомляє, що товар, який пропонується нашим підприємством до постачання, є еквівалентом товару зазначеному в технічній специфікації Замовника. Усі показники еквіваленту не гірші, ніж у товару зазначеному в технічній специфікації замовника (Щодо еквіваленту.pdf);

- гарантійний лист від 20.11.2024 ТОВ НКП "Укртранссигнал":

"У зв’язку з тим, що згідно вимог Замовника у закупівлі Пристрій фазуючий ФУ2М-2У код за код за ДК 021:2015 - 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (№ ЦБД: ПА-2024-11-14-012070-а) гарантійний строк експлуатування повинен становити 36 місяців від дати введення в експлуатування, а гарантійний строк зберігання повинен становити місяців від дати відвантаження споживачу, ТОВ НКП "УКРТРАНССИГНАЛ", керуючись п.2 ст. 269 Господарського кодексу України (сторони можуть погодити в договорі гарантійні терміни більш тривалі, порівняно з передбаченими стандартами), дає згоду на те, що гарантійний строк експлуатування встановлюється 36 місяців від дати введення пристроїв за умови попереднього зберігання пристроїв у споживача не більше 12 місяців від дати відвантаження в експлуатування, а гарантійний строк зберігання становитиме 12 місяців від дати відвантаження споживачу" (219 гарант лист.pdf).

Слід зазначити, що Документацією передбачено: у разі відсутності в технічній документації виробника (нормативному документі або витягах з нього, етикетці, паспорті тощо) деяких технічних характеристик з тих, що зазначені у вимогах покупця, постачальником може бути підтверджено відповідність вказаним характеристикам у гарантійному листі, де зазначаються такі характеристики і гарантується їх відповідність вимогам покупця.

Враховуючи надані Переможцем в складі Пропозиції документи, у тому числі порівняльну таблицю та гарантійні листи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Щодо документа від органу оцінки відповідності із зазначенням орієнтовних строків завершення оцінки відповідності щодо заявленої продукції.

У складі Пропозиції Переможця міститься:

- лист від 20.11.2024 №206-24 товариства з обмеженою відповідальністю "Сертифікаційний експертний центр АСУ":

"Дійсним листом інформуємо, що в рамках укладеного з Товариство з обмеженою відповідальністю науково-комерційне підприємство "Укртранссигнал", (код ЄДРПОУ 30753379) договору, станом на 20.11.2024р. розпочато процедуру оцінки відповідності заявленої Товариство з обмеженою відповідальністю науково-комерційне підприємство "Укртранссигнал" продукції: Пристрій фазуючий ФУ2М-2У.

Виробництва: Товариство з обмеженою відповідальністю науково-комерційне підприємство "Укртранссигнал".

Термін виконання робіт: до 20.12.2024р. включно.

Одночасно повідомляємо, що результати оцінки відповідності, відповідно до чинного в Україні законодавства, можуть бути оформлені належним чином тільки після проведення процедури оцінки відповідності" (Сертифікат ФУ2М-2У.pdf).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше постачання першої партії продукції.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"Виявлена невідповідність в тендерній пропозиції учасника вимогам тендерної документації, а саме: "згідно п. 1.4 Додатку 2 надано Лист ТОВ "Сертифікаційний експертний центр АСУ" ОС "СЕРТ АСУ" від 20.11.2024 № 206-24 де зазначено, що станом на 20.11.2024 розпочато процедуру оцінки відповідності щодо заявленої ТОВ "Укртранссигнал" продукції (пристрій фазуючий ФУ2М-2У) виробництва ТОВ "Укртранссигнал". Але не надано гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше постачання першої партії продукції".

Переможцем на вимогу Замовника було завантажено гарантійний лист від 06.01.2025: "Товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ЕКСІМ" повідомляє, що на момент подання пропозиції розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, гарантуємо, що новий сертифікат відповідності буде наданий не пізніше постачання першої партії продукції".

Враховуючи наданий Переможцем на усунення невідповідностей гарантійний лист, Переможець усунув зазначені недоліки, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме - недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" В ОСОБІ РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ "ПРИДНІПРОВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ 40081237) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ЕКСІМ" (код ЄДРПОУ 41104270) переможцем процедури закупівлі — "Пристрій фазуючий ФУ2М-2У", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-14-012070-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця