ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з управління відходами, що утворюються в...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№20351 -р/пк-пз від 20.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (Код ЄДРПОУ:39624900) від 10 грудня 2024 № UA-2024-11-14-002384-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.12.2024 № 19783-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (далі – ТОВ

"ОЛЕСТАС ЕКО")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.11.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО") – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій від 05.12.2024 № б/н Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"… На усунення вказаних невідповідностей учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано документи.

За результатами розгляду документів тендерної пропозиції ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з урахуванням документів, наданих на усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалось тендерною документацією встановлено наступне.

Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не надано копії підтверджуючих документів про право власності, у разі користування на підставі володіння (видаткова накладна або інші документи) на обладнання, вказане у довідці Вих. 01/03-2895/4 від 29.11.2024 р. на Утилізатор УТ 3000 ДП та система очищення димових газів, Установка розділення компонентів ртутьвмісних та люмінесцентних ламп та відходів "Екотром-2", а також не надано Дозвіл Державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання, вказаного у довідці, а саме на Установку розділення компонентів ртутьвмісних та люмінесцентних ламп та відходів "Екотром-2", що не відповідає вимогам тендерної документації".

Відповідно до протоколу розкриття:

"1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" процедури закупівлі — "ДК 021-2015 Код 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами" (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46* (операції D15, D13, D10); 20 01 21*, (операції D15, D13, D9)", на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; на підставі абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник зазначає, що інформація, зазначена Замовником у Протоколі не відповідає дійсності. Оскільки, у складі Пропозиції ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано:

контракт № 10/08 від 10.08.2018, підтверджуючий право власності на Установка розділення компонентів ртуть вмісних люмінесцентних ламп та відходів "Екотром-2"; Договір виготовлення та поставки обладнання № 03/04-1 к від 24.04. з усіма додатками, в тому числі з Актами приймання-передачі товару, що підтверджує право власності на Утилізатора УТ 3000 ДП та систему очистки димових газів; Дозвіл Державної служби з питань праці від 16.03.2023; Дозвіл Державної служби з питань праці від 27.04.2023.

Враховуючи зазначене, ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" надав усі необхідні документи, які вимагалися кваліфікаційними вимогами Документації. Отже, у Замовника були відсутні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника.

Замовник надав пояснення аналогічні змісту протоколу уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій від 05.12.2024 № б/н.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником , а саме відповідно до Додатку 5 Документації.

ДОДАТОК 5 Документації містить П Е Р Е Л І К документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації І. Для підтвердження інформації відповідності кваліфікаційним критеріям:

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Довідка в довільній формі про наявність обладнання призначеного для оброблення/видалення небезпечних відходів з зазначенням марки, моделі, заводського або інвентарного номера обладнання, (температура згорання, допалювання, газифікації/газогенерації не менше 850 °C.);

Довідка про наявність обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп.

На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання, вказаного в довідці:

надати копії підтверджуючих документів про право власності, у разі користування на підставі володіння (видаткова накладна або інші документи); договір(и) оренди, у разі користування на підставі оренди. Надати технічний(і) паспорт(и) обладнання. Дозвіл Державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл документи до тендерної пропозиції), яка складається із 24 позицій, зокрема:

1. Спеціалізований вантажний самоскид ЗИЛ 5301, реєстраційний номер BH1604HB власне;

2. Нежитлове приміщення, загальною площею 3095,70 кв. м, за адресою: Одеська область, Одеський район (Лиманський район), тг Фонтанска (с/р Фонтанська), Старокиївське шосе, 21-й км, буд. 55, орендоване;

3. Утилізатор УТ 3000 ДП та система очищення димових газів; власне;

4 Установка розділення компонентів ртутьвмісних та люмінесцентних ламп та відходів "Екотром-2"; власне;

5. Дробарка ножова ДН-100; власне;

6. Ваги ВЕСТ-600А12Е; власне;

7. Ваги для статичного зважування 1ВП4 ; власне;

8. Бочки конічні (пластикові з кришкою) ємністю 200 л. ; власне;

9. Металевий восьми кубовий контейнер ; власне;

10. Візок гідравлічний; власне;

11. Візок ручний гідравлічний; власне;

12. Сепаратор нафтопродуктів СН-П-1; власне;

13. Бочка металева ; власне;

14. Єврокуб; власне;

15. Прес гідравлічний ПДО-2ЦМ5; власне;

16. Бензиновий генератор MATARI МХ14003Е ; власне;

17. Дизель-генератор Wattstream WS220-IS-0 (S/N 45) ; власне;

18. Навантажувач з вилковим захватом Komatsu FG15T-21-206894; власне;

19. Лінія (комплекс) з оброблення (перероблення), усіх видів полімерів, у тому числі тари з-під пестицидів та агрохімікатів АЛП-Х-300 ; власне;

20. Дробарка модель Shark ESI0.2; власне;

21. Контейнер для зберігання люмінесцентних ламп КЛЛ-4П; власне;

22. Резервуар об’ємом 25 куб.м; власне;

23. Резервуар об’ємом 50 куб.м; власне;

24. Резервуар РГС-4 об'ємом 4,5 куб.м; власне.

Також у складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Переклад ДОГОВОРУ ВИГОТОВЛЕННЯ І ПОСТАВКИ ОБЛАДНАННЯ 03 /04-1к, укладений з ТОВ "Науково-Технічний центр "ФЛЕШ-Р" (Постачальник), відповідно до якого: "ПОСТАЧАЛЬНИК виготовляє, постачає, встановлює i проводить пусконалагоджувальні роботи, а ПОКУПЕЦЬ на умовах, Викладених в Договорі утилізатор термічний УТ 3000 ДП з системою очищення димових газів в кількості 1 шт., далі за текстом "Товар" або "Обладнання", відповідно до Специфікації №1, що є невід'ємною частиною цього договору" Додаток №1 СПЕЦИФІКАЦІЯ №1 до договору постачання №03/04-к від "24"квітня 2015 року 1. ПОСТАЧАЛЬНИК зобов'язується поставити ПОКУПЦЕВІ товар з наступними технічними характеристиками і комплектацією: Технічні характеристики утилізатора термічного УТ 3000 ДП Переклад з російської мови на українську контракту від 10 серпня 2018 № 10/08, укладений з ТОВ "СП-ГРУП" (Продавець) , відповідно до якого: ". Продавець продає шляхом передачі у власність Покупця відповідно до умов цього Договору Установку розділення компонентів та демеркуризації ламп, що містять ртуть, і приладів "Екотром-2" (далі також "Обладнання") у кількості та асортименті, які вказані у специфікації (Додаток № 1), який є невід'ємною частиною цього договору, а Покупець приймає та оплачує Продавцю вартість Обладнання";

Додаток №1 до Контракту № 10/08 від 10 серпня 2018 р. 10 Специфікація Обладнання установки розділення компонентів і демеркуризації ламп, що містять ртуть, і приладів "Екотром-2".

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній дозвіл державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання, також відсутні, зокрема, на позиції 5-23, що містяться у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази копії підтверджуючих документів про право власності, у разі користування на підставі володіння (видаткова накладна або інші документи).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей до 30 листопада 2024 14:55, в якій зазначено, зокрема:

"… Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції була надана "Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази" вих. № 01/03-2895/4 від 20.11.2024 р.

На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання, вказаного в довідці учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції було надано Договір виготовлення та поставки №03.04-к від 24 квітня 2015 року на утилізатор термічний УТ 3000 ДП з системою очищення димових газів, договір; контракт №10/08 від 10 серпня2018 р. на установку розділення компонентів та демеркуризації ламп, що містять ртуть і приладів "Екотром-2"; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХС637546 на ЗИЛ5301.

Натомість у складі пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" відсутні копії підтверджуючих документів про право власності, у разі користування на підставі володіння (видаткова накладна або інші документи); договір(и) оренди, у разі користування на підставі оренди на обладнання зазначеного в № п/п з 5 по 23 довідки вих.№ 01/03-2895/4 від 20.11.2024 р., наданій учасником.

У складі пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання, вказаного в довідці відсутні технічний(і) паспорт(и) обладнання, вказаного в № п/п з 5 по 23 довідки вих. № 01/03-2895/4 від 20.11.2024 р., дозвіл Державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 30 листопада 2024 10:17 завантажив, зокрема, файл "матбаза", в якому міститься довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка містить інформацію про:

1.

Спеціалізований вантажний самоскид ЗИЛ 5301, реєстраційний номер BH1604HB 2.

Нежитлове приміщення, загальною площею 3095,70 кв. м. за адресою:

Одеська область, Одеський район (Лиманський район), тг Фонтанска (с/р Фонтанська), Старокиївське шосе, 21-й км, буд. 55 Орендоване 3.

Утилізатор УТ 3000 ДП та система очищення димових газів 4.

Установка розділення компонентів ртутьвмісних та люмінесцентних ламп та відходів "Екотром-2".

файл "Дозвіл_обладнання", в якому міститься ДОЗВІЛ від 27.04.2023, виданий

ДЕРЖАВНОЮ

СЛУЖБОЮ

З

ПИТАНЬ

ПРАЦІ

ПІВДЕННИМ

МІЖРЕГІОНАЛЬНИМ УПРАВЛІННЯМ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ З ПИТАНЬ ПРАЦІ, яким дозволяється ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВОВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" експлуатувати машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, а саме:

1. Устатковання, пов'язане з використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнюс або перевищує нормативи порогових мас, а саме:

установка для термічного знешкодження відходів (утилізатор термічний). УТ3000 ДП, зав. №00079, 2015 р.в., Україна;

установка для термічного знешкодження відходів (утилізатор термічний) УТ3000 ДП, зав. №00086 МС. 2016 р.в., Україна;

установка поділу компонентів, знешкодження та утилізація ртутьвмісних ламп та відходів "ЕКОТРОМ", зав. №007, 2008 р.в., Росія;

установка поділу компонентів, ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів "ЕКОТРОМ-2", зав. №043, 2018 р.в., Росія:

лінія (комплекс) з обробленням (переробленням), знешкодженням та утилізації усіх видів полімерів, у тому числі тари з-під пестицидів та агрохімікатів А.ЛІІ-Х-300 (продуктивністю від 600кг/год), 2021 р.в., Україна;

Замовник не довів та документально не підтвердив, що наданий Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей ДОЗВІЛ від 27.04.2023, зокрема, на установка поділу компонентів, ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів "ЕКОТРОМ-2" не поширюється на установку розділення компонентів ртутьвмісних та люмінесцентних ламп та відходів "Екотром-2".

Враховуючи надані Скаржником документи на вимогу про усунення, а також документи, у складі Пропозиції, зокрема, договір виготовлення і поставки обладнання на утилізатор термічний УТ 3000 ДП з системою очищення димових газів та контракт на установку розділення компонентів та демеркуризації ламп, що містять ртуть, і приладів "Екотром-2", Скаржник усунув виявлені Замовником невідповідності.

Враховуючи викладене, Пропозиція Замовником з наведеної вище підстави.

Скаржника була неправомірно відхилена 2.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій від 05.12.2024 № б/н Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"… ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі власної пропозиції надало накладні на пакувальну тару:

1) № 1602 від 08.11.2024 на товар пакет: п/е 500*1100*0,12 помаранчевий в кількості 5 900 піт. постачальник ТОВ "Харківський завод "Полімерконтейнер";

2) № 1601 від 08.11.2024 на товар пакет: п/е 700*1100*0,12 червоний в кількості 3000 шт., жовтий в кількості 3000 шт., постачальник ТОВ "Харківський завод "Полімерконтейнер".

На виконання п.4 Додатку З ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" надало декларацію на товар пакувальну тару, що заначений у наданий накладних про відповідність продукції технічному регламенту затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289.

Даний документ не містить інформацію про помер сертифіката відповідності, дата його реєстрації, термін дії, назва та місцезнаходження уповноваженого органу із сертифікації За таких умов уповноважена особа приходить до висновку що ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не надало Декларацію, про відповідність згідно вимог п.4 Додатку З тендерної документації та Додатку 2 п,7.1.1. вище вказаного технічного регламенту.

На виконання п.4 Додатку 3 ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" надало у складі пропозиції сертифікат якості виробника ТОВ "Харківський завод "Полімерконтейнер" на товар "Пакет поліетиленовий для медичних відходів 700*1100*0,12 червоний" в кількості 8 шт., в свою чергу згідно накладної № 1601 від 08.11.2024 на товар пакет: п/е 700*1100*0,12 червоний тобто сертифікат якості виробника ТОВ "Харківський завод "Полімерконтейнер" видано на інший товар - відмінний від зазначених у накладній.

Крім цього наданий сертифікат є сертифікатом якості, в свою чергу відповідно до п.4 Додатку 3 тендерної документації та Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289 учасники повинні були надати сертифікат відповідності.

Принциповою відмінністю між цими двома сертифікатами є те, що "сертифікат якості" видається виробником товару а сертифікат відповідності видається за результаами проходження процедури оцінки відповідності що проводи ться відповідним органом з оцінки відповідності (ООВ).

Таким чином ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не надало сертифікат у складі пропозиції, що вимагався згідно п.4 Додатку 3 тендерної документації, чим порушив зазначену вимогу та не усунув зазначену відповідність на вимогу Замовника".

Скаржник зазначає, що на виконання даної вимоги ним було надано Гарантійний лист щодо тари (№01/03-2895/10 від 20.11.2024): Гарантійний лист щодо тари (міститься у документі "документи до тендерної пропозиції.pdf"); Декларація про відповідність продукції технічному регламенту від 27.11.2023; Видаткова накладна № 1602 від 08.11.2024; Сертифікат якості від виробника.

Жодним окремих вимог щодо зазначених вище документів чи додаткової інформації Документація Замовника не містить.

Враховуючи зазначене, ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" надав усі необхідні документи, які вимагалися технічними вимогами Документації.

Замовник зазначає, що Замовник надав пояснення аналогічні змісту протоколу уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій від 05.12.2024 № б/н.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Розділом ІІ додатку 5 Документації передбачені документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам.

4. Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника вторинною сертифікованою пакувальною тарою для відходів категорії В, С, а саме мішки/пакети для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом, згідно з вимогами Наказу МОЗ України від 08.06.2015 № 325 (чинна редакція) і відповідають Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289, що забезпечує безпечне зберігання та перевезення відходів до місця утилізації (надати гарантійний лист у довільній формі, декларація постачальника з інформацією про відповідність паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, згідно з Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289 (зазначеному в Наказі МОЗ України №325 (зі змінами)). видаткова (і) накладна(і) на пакування (тару), відповідність якого підтверджується вищезазначеною декларацією та сертифікат.). Вторинна пакувальна тара для відходів категорії "В", "С" згідно з вимогами Документації це – спеціальні непроникні та міцні поліетиленові одноразові мішки або пакети для збирання медичних відходів категорії В, С розміром не менше 500 x 1000 мм, з маркуванням).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Гарантійний лист щодо тари наступного змісту: "Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" бере на себе зобов'язання забезпечити Замовника вторинною сертифікованою пакувальною тарою для відходів категорії В,С, а саме мішки/пакети для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом, згідно вимог Наказу МОЗ України від 08.06.2015 № 325 (чинна редакція) і відповідають Технічному регламенту з підтвердження відповідності пакования (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289, що забезпечує безпечне зберігання та перевезення відходів до місця утилізації";

ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ, відповідно до якої ТОВАРИСТВО З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ХАРКІВСЬКИЙ

ЗАВОД

"ПОЛІМЕРКОНТЕЙНЕР" (повна назва виробника або його вповноваженої особи, які є резидентом України, або постачальника) підтверджує, що пакування Пакети поліетиленові для медичних відходів які випускаються за ТУ У 22.2-31798300-013:2023 відповідають технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування згідно з Сертифікат якості згідно з ТУ У 22.2-31798300-013:2023 та підлягають підтвердженню відповідності згідно з модулем Аа чи F розділу 7 зазначеного Технічного регламенту;

Видаткова накладна № 1602 від 08.11.2024, постачальник "ХАРКІВСЬКИЙ ЗАВОД "ПОЛІМЕРКОНТЕЙНЕР" на товар: Пакет п/е 500*1000*0,12 помаранчевий;

Видаткова накладна № 1601 від 08.11.2024, постачальник "ХАРКІВСЬКИЙ ЗАВОД "ПОЛІМЕРКОНТЕЙНЕР" на товар: Пакет п/е 700*1100*0,12 червоний; Пакет п/е 700*1100*0,12 жовтий;

Сертифікат якості виробника, виданий на бланку "ХАРКІВСЬКИЙ ЗАВОД "ПОЛІМЕРКОНТЕЙНЕР" на "Пакет поліетиленовий для медичних відходів 700*1100*0,13 червоний", Вкладиш поліетиленовий відповідає ТУ У 22.2-31798300-013:2023;

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення декларації.

Також Замовник не довів та документально не підтвердив, що об'єкти декларації про відповідність не поширюються на пакети, що містяться у видаткових накладних.

Наказом ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТА УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ТЕХНІЧНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТА СПОЖИВЧОЇ ПОЛІТИКИ від 24.12.2004 № 289 затверджено Технічний регламент з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання.

НАКАЗОМ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я УКРАЇНИ від 08.06.2015 № 325 затверджено Державні санітарно-протиепідемічних правилі і норми щодо поводження з медичними відходами, відповідно до яких відходи, окрім визначених підпунктом 1 пункту 1 цього розділу, збирають у ємності (контейнери або мішки/пакети), що стійкі до механічних пошкоджень і відповідають Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затверджених наказом Держспоживстандарту України від 24 грудня 2004 року № 289, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 січня 2005 року за № 95/10375 (далі - Технічний регламент з підтвердження відповідності паковання).

Відповідно до наданої Скаржником у складі Пропозиції декларації про відповідність, пакети поліетиленові для медичних відходів відповідають технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування.

Відповідно до вимог Документації вторинна пакувальна тара для відходів категорії "В", "С" згідно з вимогами Документації це – спеціальні непроникні та міцні поліетиленові одноразові мішки або пакети для збирання медичних відходів категорії В, С розміром не менше 500 x 1000 мм, з маркуванням).

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"… У складі пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" відсутня декларація постачальника з інформацією про відповідність паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання згідно з Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 № 289 (зазначеному в Наказі МОЗ України №325 (зі змінами)); видаткова(і) накладна(і) на пакування (тару) для відходів категорії "В" та "С" згідно з вимогами Документації.

Для виправлення вказаних невідповідностей учаснику ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" необхідно: для підтвердження відповідності вимогам відповідно до п.4. розділу ІІ Додатку 5 до тендерної документації:

надати декларацію постачальника з інформацією про відповідність паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання згідно з Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 № 289 (зазначеному в Наказі МОЗ України №325 (зі змінами)); видаткова(і) накладна(і) на пакування (тару) для відходів категорії "В" та "С" згідно з вимогами Документації".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 29.11.2024 та 30.11.2024 були завантажені, зокрема, файли "Дозвіл_обладнання.pdf", "Технічний паспорт УТ 3000 ДП УКРЕКОПРОМ.pdf", "ДОЗВІЛ _ устаткування машин підвищенної небезпеки.PDF", "пояснення.PDF", "Договір №92 від 04.07.24 (2).pdf", "дог 12775.pdf", "лист-пояснення щодо ліцензії.PDF", "Укрекопром на лист відповідь.pdf", "матбаза.PDF", "Декларація про відповідність продукції технічному регламенту.PDF", "Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf", "Reyestr_licenziativ_stanomstanom-na-28.08.2024-pryhovana-adresa.xlsx", "Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVKUKREKOPROM.pdf", "Dodatok-rozshyrennya.pdf", "Dodatok-do-nakazu-119-pryhovanaadresa.pdf".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Слід зазначити, що вказаний Замовником документ не відноситься до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Крім того, враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 22.11.2024, аукціон відбувся 25.11.2024.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції сертифікату відповідності.

Разом з тим, враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції видаткові накладні № 1602 від 08.11.2024 на товар: "Пакет п/е 500*1000*0,12 помаранчевий" та № 1601 від 08.11.2024 на товар: "Пакет п/е 700*1100*0,12 червоний; Пакет п/е 700*1100*0,12 жовтий", а також сертифікат якості виробника на "Пакет поліетиленовий для медичних відходів 700*1100*0,13 червоний", у складі Пропозиції Скаржника відсутня видаткова накладна на "Пакет поліетиленовий для медичних відходів 700*1100*0,13 червоний" або сертифікат на "Пакет п/е 500*1000*0,12 помаранчевий" або "Пакет п/е 700*1100*0,12 червоний; Пакет п/е 700*1100*0,12 жовтий", що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (Код ЄДРПОУ:39624900) у задоволенні скарги від 10 грудня 2024 № UA-2024-11-14-002384-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржинка