ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з управління відходами, що утворюються в...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№390-р/пк-пз від 09.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ:39624900) від 31 грудня 2024 № UA-2024-11-14-002384a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.01.2025 №11-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (надалі -ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.11.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржникабуло відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 26.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1 розділу І додатку 1 Документації, Замовник вимагав надати:

"Довідка в довільній формі про наявність обладнання призначеного для оброблення/видалення небезпечних відходів з зазначенням марки, моделі, заводського або інвентарного номера обладнання, (температура згорання, допалювання, газифікації/газогенерації не менше 850 °С.)".

Натомість, у довідці Переможця про наявність обладнання для оброблення/видалення небезпечних відходів відсутні інформація щодо газифікації/газогенерації не менше 850 °С. З огляду зазначеного, пропозиція учасника Переможця не відповідає кваліфікаційним вимогам Документації в цій частині, а отже, мала бути відхилена Замовником.

Замовник зазначає, що у довідці повинно бути обов’язково зазначено інформацію про наявне обладнання в учасника, а саме:

1) найменування обладнання:

2) спосіб наявності (володіння) – власне, орендоване, лізинг, тощо;

3) марка, модель обладнання;

4) заводський або інвентарний номер обладнання.

Зазначене у цій довідці учасниками зазначається обладнання яке забезпечує оброблення/видалення відходів при температурі згорання, допалювання, газифікації/газогенерації не менше 850 °C, інше обладнання в цій довідці не зазначається, про що зазначено в дужках цієї вимоги.

Підтвердження технічних характеристик температури згорання, допалювання, газифікації/газогенерації не менше 850 °C здійснюється у відповідності до п.1.1. 1.1. розділу 1 Додатку 1, а саме - на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання, вказаного в довідці Учасники закупівлі у складі пропозиції повинні:

- надати копії підтверджуючих документів про право власності, у разі користування на підставі володіння(видаткова накладна або інші документи); договір(и) оренди, у разі користування на підставі оренди. Надати технічний(і) паспорт(и) обладнання. Дозвіл Державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання.

За таких умов незазначення (невключення) до довідки про наявність обладнання призначеного для оброблення/видалення небезпечних відходів інформації (фрази) про "газифікацію/газогенерацію не менше 850 °C" не є порушенням вимог Документації закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником , а саме відповідно до Додатку №5.

Додаток 1 Документації містить перелік документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника:

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Перелік підтверджуючих документів:

- Довідка в довільній формі про наявність обладнання призначеного для оброблення/видалення небезпечних відходів з зазначенням марки, моделі, заводського або інвентарного номера обладнання, (температура згорання, допалювання, газифікації/газогенерації не менше 850 °C.);

На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання, вказаного в довідці:

надати копії підтверджуючих документів про право власності, у разі користування на підставі володіння(видаткова накладна або інші документи); договір(и) оренди, у разі користування на підставі оренди. Надати технічний(і) паспорт(и) обладнання. Дозвіл Державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання.

ДОДАТОК 5 Документації містить ПЕРЕЛІК документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації І. Для підтвердження інформації відповідності кваліфікаційним критеріям:

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

- Довідка в довільній формі про наявність обладнання призначеного для оброблення/видалення небезпечних відходів з зазначенням марки, моделі, заводського або інвентарного номера обладнання, (температура згорання, допалювання, газифікації/газогенерації не менше 850 °C.);

На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання, вказаного в довідці:

- надати копії підтверджуючих документів про право власності, у разі користування на підставі володіння(видаткова накладна або інші документи); договір(и) оренди, у разі користування на підставі оренди. Надати технічний(і) паспорт(и) обладнання. Дозвіл Державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про наявність обладнання для оброблення/видалення небезпечних відходів, відповідно до якої:

Найменування обладнання (марка, модель): Теплогенератор модульний ТМ-Т-300 "OVK-KZOT" -К300+О, власне Заводський номер: 300-547-08 t° згорання, допалювання: 850 C° (файл "Довідка про наявність обладнання для знищення_знешкодження.pdf");

- технічний паспорт на Теплогенератор модульний транспортабельний TM-T-300 "OVK-KZOТ"-К-300+0 (Утилізатори термічні), відповідно до якого:

1.1 Призначення утилізатора Цей Технічний паспорт поширюється на теплогенератор модульний транспортабельний TM-T-300 "OVK-KZOT"-K-300+0 (надалі утилізатор термічного типу) з разовим завантаженням підготовлених відходів до 250 кг і температурою спалювання 1500 °С.

1.2 Основні технічні характеристики Утилізатора типу ТМ-Т-300* Табл. 1 Робоча температура Згорання 850-1500 oC допалювання 850-1200 оC (файл "Техпаспорт утилізатор термічний.pdf").

Слід зазначити, що Документацією передбачено надання довідки про наявність обладнання, призначеного для оброблення/видалення небезпечних відходів, саме в довільній формі.

Разом з тим, в наданих Переможцем документах відсутня інформація про газифікацію/газогенерацію не менше 850 °C.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ:02005585) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021-2015 Код 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами" (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46* (операції D15, D13, D10); 20 01 21*, (операції D15, D13, D9)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202411-14-002384-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця