ДК 021:2015: 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№281-р/пк-пз від 07.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТО ГРУП +" (код ЄДРПОУ: 35880173) від 20 грудня 2024 № UA-2024-11-13-008394-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.12.2024 №20385-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БЕРЛІНА АВТО" (надалі –

ТОВ "БЕРЛІНА АВТО")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.11.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БЕРЛІНА АВТО".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.12.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БЕРЛІНА АВТО" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу (протокольного рішення) від 16.12.2024 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " … Під час розгляду тендерної пропозиції надійшов лист від другого учасника аукціону ТОВ "БЕРЛІНА АВТО" (36454084) за вих.

28/11-1 від 28.11.2024 р. наступного змісту:

… Комунальною установою "Одеська обласна база спеціального медичного постачання" проведено процедуру закупівлі UA-2024-11-13-008394-a за кодом ДК 021:2015: 50110000-9 - Послуги з ремонту i технічного обслуговування мототранспортних засобів i супутнього обладнання.

Найменша цінова пропозиція подана ТОВ "ABTO ГРУП +".

Проаналізувавши надану учасником документацію, та Вимогу про усунення невідповідностей, виставлену Вами сьогодні в 11.08 звертаю Вашу увагу на те що крім зазначених Вами невідповідностей у тендерній пропозиціі ТОВ "ABTO ГРУП+" наявні i інші невідповідності, які відповідно до пункту 43 Особливостей, не підлягають виправленню протягом 24 годин, а саме:

Не можна назвати стенд MBT 2250 Eurosystem, гідравлічним i призначеним для діагностики всієї ходової частини автомобілю під навантаженням, виходячи з наступного:

1. Призначення стенда: В описі стенду, наведеному на офіційному сайті виробника (посилання на сайт буде наведено в цьому листі) назначено, що це роликовий тестер гальм, який використовується виключно для тестування гальмівної системи автомобілів та не призначений для діагностики всієї ходової частини, тим більше під навантаженням.

2. Принцип роботи цього стенду: йдеться про роликову систему, яка вимірює гальмівне зусилля та характеристики гальмування осей. Тоді як гідравлічні стенди застосовуються для тестування підвіски під навантаженням, а саме ycix елементів ходової частини, з метою виявлення люфтів у вcix з’єднаннях елементів ходової частини про що тут не згадується.

3. Відсутність перевірки всієї ходової частини: цей стенд підходить для оцінки стану гальмівної системи, але не для діагностики люфтів шарнірів, важелів та інших компонентів ходової частини.

Отже, цей стенд не є таким, що виявляє люфти компонентів ycix елементів ходової частини під навантаженням, та не відповідає технічним вимогам, наведеним Замовником у додатку 1.1 до додатку 3 тендерної документації в частини обов'язкової наявності у потенційного учасника гідравлічного стенду для діагностики ходової части під навантаженням.

Роликовий тестер гальм MBT 2250 EUROSYSTEM призначений для тестування гальм автомобілів i мікроавтобусів із навантаженням на вісь до 3,5 тон, та у нього відсутня можливість перевіряти ходову частину під навантаженням.

Тобто у довідці про наявність МТБ в пунктах 18 та 19 ТОВ "ABTO ГРУП +") зазначено два різні стенди для діагностики ходової частини які функціонально схожі, але жоден з них не являється гідравлічним стендом для перевірки ходової частини під навантаженням.

Крім того, звертаємо Вашу увагу, що ні в договорі оренди обладнання N 23-05 від 23.05.2023, укладеним між ДП "Базіс Авто" та ТОВ "ABTO ГРУП+" ні в акті прийманняпередачі не вказано адреси, де стенд MBT 2250 Eurosystem фактично знаходиться після надання його в оренду. Відповідно до технічних характеристик, це обладнання монтується в підлогу, тому воно фізично не може знаходитися за адресою ТОВ "ABTO ГРУП+" Інглезі, 15, а ймовірно знаходиться за адресою орендодавця ДП "БАЗІС ABTO".

Відповідно до опису товару на офіційному веб-сайті виробника (посилання:

https://maha.com.ua/diahnostvchni-linii/mbt-2250-eurosYstem-rs-5-208), MBT 2250 EUROSYSTEM є випробувальний роликовий гальмівний тестер для легкових автомобілів i фургонів з навантаженням на вісь до 3,5 т в той час, як згідно з додатком 1.1 до додатку 3 до ТД "Інформація про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг, що с предметом закупівлі" Замовником вимагалась наявність гідравлічного стенду для діагностики ходової частини автомобілю під навантаженням (стенд контрою ходової частини автомобілю).

Таким чином, запропонований учасником ТОВ "ABTO ГРУП+" випробувальний роликовий гальмівний тестер для легкових автомобілів i фургонів з навантаженням на вісь до 3,5 MBT 2250 EUROSYSTEM не відповідає вимогам Замовника, наведеним в Додатку 1.1. до Додатку 3 тендерної документації.

Данна виявлена нами невідповідність, є такою, що не підлягає виправленню протягом 24 годин, відповідно до пункту 43 Особливостей.

Також, прошу звернути Вашу увагу на закупівлю UA-2024-11-20-007452-a, яка відбувається зараз та в якій ДП "БАЗІС ABTO" теж передано учаснику аукціону ТОВ "ABTOГPAД ОДЕСА" в оренду 07 липня 2023 року той же самий стенд, за тим же заводським номером №427154-001, що повністю співпадає з даними, що наявні у закупівлі UA-2024-11-13-008394-a.

Таким чином, учасник процедури закупівлі ТОВ "ABTO ГРУП +" ще раз вводить Замовника в оману наявністю орендованого обладнання, оскільки, як вже зазначалось вище, вказане обладнання с вмонтованим в підлогу та не може бути одночасно в оренді на двох об‘єктах за різними адресами.

Наведену нами інформацію Ви можете додатково перевірити здійснити фактичну перевірку наявного обладнання ТОВ "ABTO ГРУП +" за вказаною ними адресою.

Враховvючи вищевикладене, пpoшy Вас прийняти наведені нами обставини до vваги під пас прийняття рішення про визначення переможця аукцioнv та прийняти рішення прo дискваліфікацію ТОВ "ABTO ГРУП+" згідно з пvнктом 6.36 тендерної документації.

3 повагою, Директор ТОВ "БЕРЛІНА ABTO" Вивчивши інформацію наведену в листі та інформацію наведену на сайті офіційного представника (https://maha.com.ua/diahnostvchni-linii/mbt-2250-eurosYstem-rs-5-208) ТОВ фірма "МАХА" яке вже понад 30 років представляє інтереси компанії MAHA Maschinenbau Haldenwang GmbH & Co.KG (виробника обладнання).

Уповноважена особа прийшла до висновку що стенд MBT 2250 EUROSYSTEM не є таким, що виявляє люфти компонентів ycix елементів ходової частини під навантаженням, та не відповідає технічним вимогам, наведеним Замовником у додатку 1.1 до додатку 3 тендерної документації в частини обов'язкової наявності у потенційного учасника гідравлічного стенду для діагностики ходової частини під навантаженням.

Роликовий тестер гальм MBT 2250 EUROSYSTEM призначений для тестування гальм автомобілів i мікроавтобусів із навантаженням на вісь до 3,5 тон, та у нього відсутня можливість перевіряти ходову частину під навантаженням.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 п. 44 Особливостей: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Відповідно до протоколу розкриття Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовником описано порушення, які висунуто на припущеннях, а також такі, що підлягають виправленню протягом 24 годин, проте які не були висунуті 29.11.2024 у вимозі щодо виправлення невідповідностей.

У разі, якщо Замовником було встановлено невідповідність якогось обладнання чи він мав сумніви у наявності обладнання на території учасника для надання послуг за предметом закупівель, Замовник у Документації міг передбачити можливість виїзду на базу учасника для перевірки та складання акту, але даної умови Замовником у Документації не передбачено, а отже, якщо Замовник встановив якість невідповідності в наявному у учасника обладнанні і зробив висновок, що заявлене обладнання не підходить для надання послуг за предметом закупівлі, то у розумінні Закону – це ненадання учасником обладнання, що вимагається Замовником, а отже замовник зобов’язаний надати час на випралення невідповідностей.

Скаржник також зазначає, що Замовником висунуті припущення побудовані на Пропозиції іншого учасника з іншої процедури закупівлі щодо наявності/відсутності обладнання в ТОВ "АВТО ГРУП+", проте це є безпідставним під час прийняття рішення Замовником, адже Замовник повинен керуватися документами поданими у Пропозиції, Законом та офіційними джерелами, щодо перевірки відповідності учасника.

Скаржник зазначає, що діагностичні лінії Eurosystem побудовані за модульним принципом. Вони легко розширюються і в якості стандартної конфігурації містять тестер бічного відведення ("сходження"), стенди перевірки амортизаторів/демпфуючих властивостей підвіски, роликові гальмівні стенди. Також до лінії можуть підключатися всі види обладнання МАХА. У деяких випадках до діагностичних ліній МАХА можуть бути підключені окремі прилади інших виробників. Програмне забезпечення Eurosystem розроблено в середовищі Windows. Всі переваги даного середовища доступні для власників обладнання МАХА. Результати вимірювання зберігаються в базах даних автоматично або в ручному режимі – за допомогою або без пультів дистанційного керування. Як додаткові можуть застосовуватися і аналогові покажчики. Безперечною перевагою лінії є можливість організації потокових діагностичних ліній із виділенням спеціалізованих за видами робіт постів.

Діагностична лінія Eurosystem була розроблена для діагностування легкових автомобілів, комерційного транспорту та мотоциклів. Залежно від обладнання, можуть бути протестовані різні системи та агрегати АТС, такі як гальмівні системи, які демпфують властивості підвіски, бічний відведення коліс тощо.

Отже заявлене Учасником обладнання повністю відповідає вимогам та забезпечує надання необхідних послуг (виконання робіт) за даним предметом закупівлі.

Замовник зазначає, що не можна назвати стенд MBT 2250 eurosystem гідравлічним і призначеним для діагностики всієї ходової частини автомобіля під навантаженням, виходячи з наступного:

1. Призначення стенда: В описі зазначено, що це роликовий тестер гальм, який використовується виключно для тестування гальмівної системи автомобілів та не призначений для діагностики всієї ходової частини тим більше під навантаженням.

2. Принцип роботи: йдеться про роликову систему, яка, ймовірно, вимірює гальмівне зусилля та характеристики гальмування осей. Тоді як Гідравлічні стенди застосовуються для тестування підвіски під навантаженням, а саме усiх елементів ходової частини, з метою виявлення люфтів в усіх з’єднаннях елементів ходової частини, про що тут не згадується.

3. Відсутність перевірки всієї ходової частини: Цей стенд підходить для оцінки стану гальмівної системи, але не для діагностики амортизаторів, шарнірів, важелів чи інших компонентів ходової частини та люфтів між ними.

Отже, цей стенд не є таким, що виявляє люфти між компонентами усіх елементів ходової частини під навантаженням та не відповідає технічним вимогам.

Роликовий тестер гальм MBT 2250 EUROSYSTEM призначений для тестування гальм автомобілів і мікроавтобусів із навантаженням на вісь до 3,5 тон.

Крім того, цей висновок підтверджується свідоцтвом про перевірку цього обладнання, в якому зазначено, що це просто стенд для контролю ходової частини автомобіля.

Тобто у довідці, що надана ТОВ "АВТО ГРУП+" зазначено два різні стенди для діагностики ходової частини і жодного гідравлічного стенда для діагностики ходової частини під навантаженням.

Крім того, ні в договорі оренди обладнання №23-05, ні в акті приймання-передачі не вказано адреси, де це обладнання встановлено. Відповідно до технічних характеристик, обладнання монтується в підлогу, тому воно фізично не може знаходитися за адресою Інглезі, 15, а знаходиться за адресою орендодавця.

Відповідно до опису товару на офіційному веб-сайті виробника (посилання:

https://maha.com.ua/diahnostychni-linii/mbt-2250-eurosystem-rs-5-208), MBT 2250 EUROSYSTEM є випробувальний роликовий гальмівний тестер для легкових автомобілів і фургонів з навантаженням на вісь до 3,5 т в той час, як п. 18 додатку Документації "Інформація про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі" Замовником вимагалась наявність Гідравлічного стенду для діагностики ходової частини автомобіля під навантаженням (стенд контрою ходової частини автомобілю).

Таким чином, запропонований учасником Випробувальний роликовий гальмівний тестер для легкових автомобілів і фургонів з навантаженням на вісь до 3,5 т MBT 2250 EUROSYSTEM не відповідає вимогам п. 18 додатку Документації "Інформація про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі".

У вимогах Документації чітко зазначена вимога наявності у потенційного учасника гідравлічного стенда для діагностики ходової частини на предмет виявлення люфтів підвіски та кермового управління автомобілів.

Можливо, у деяких випадках, до стендів MBT 2250 EUROSYSTEM чи Safeline, 3/5PC/2R3, можуть підключатися додаткові модулі, котрі мають розширені функціональні можливості, але чи дійсно такі модулі є у учасника в наявності невідомо, нічого про це зазначено в довідці не було та належними доказами не підтверджено.

Замовник звертає увагу, що у кожного додаткового модуля є окреме заводське маркування (модель), та найменування виробника, що необхідно було зазначити в тендерній пропозиції у разі їх фактичної наявності у учасника, що також не було зроблене.

Вимірювання гальмівних зусиль і бокового уводу, про які йдеться у Скарзі, також не мають ніякого відношення до виявлення люфтів підвіски автомобілів та кермового управління а є лише частиною інших вимірювальних параметрів .

В той час, коли саме виявлення люфтів підвіски та кермового управління - дуже важливі параметри, які характеризують стан підвіски та кермового управління автомобіля, напряму впливають на безпеку та які можливо перевірити лише під навантаженням.

Також на якій саме операційній системі встановлено програмне забезпечення стендів учасника взагалі не має жодного значення та відношення до вимог тендерної документації в частині обов'язкової наявності обладнання з виявлення люфтів підвіски автомобіля та кермового управління.

Вимірювання гальмівних зусиль, бокового відхилення, про які згадує у своїй Скарзі учасник, також взагалі на мають жодного відношення до виявлення люфтів підвіски автомобіля та кермового управління.

Таким чином, у своїй Скарзі учасник лише перерахував та описав потенційні можливості додаткових модулів з розширення функціональних можливостей роликового гальмівного стенду МВТ 2250 Eurosystem, але ніяк не пояснив відсутність у нього гідравлічного стенду для діагностики ходової частини, головною функцією якого є виявлення саме люфтів підвіски та кермового управління.

Замовник зазначає, що у своїй скарзі учасник помилково трактує та описує потенційні можливості стенда MBT 2250 EUROSYSTEM з використанням додаткових моделей, але жодним чином не обґрунтовуючи наявність у нього саме гідравлічного стенда для діагностики ходової частини, головною функцією якого є виявлення люфтів підвіски та кермового управління.

Виявлення люфтів підвіски та кермового управління - важливі параметри, які характеризують стан підвіски та кермового автомобіля, які можливо перевірити лише під навантаженням та які напряму впливають на безпеку експлуатації автомобіля та саме тому наявність такого стенду була внесена Замовником до вимог Документації.

Ні один із двох зазначених учасником стендів не виявляє люфти підвіски та кермового управління. Більше того, на офіційному сайті виробника не зазначено жодного додаткового модуля, додавання якого могло би вирішити це завдання.

Натомість для цих цілей фірма "MAHÁ" пропонує абсолютно інший стенд, який дійсно є гідравлічним стендом для діагностики ходової частини автомобілів, але котрого немає в наявності в учасника згідно з наданою довідкою.

Стенди для виявлення люфтів підвіски та кермового управління кардинально відрізняються своїми можливостями від стендів, зазначених учасником у довідці та мають конструктивні відмінності, а саме - гідравлічний стенд для діагностики ходової частини автомобіля, який вимагається замовником у тендерній документації, повинен мати два рухомі гідравлічні майданчики, які імітують усі можливі навантаження на елементи ходової частини та кермового управління автомобіля , таким чином випробовуються елементи всієї ходової частини та кермового управління автомобіля та виявляються люфти підвіски та кермового управління автомобіля.

Також Замовник звертає увагу на закупівлю UA-2024-11-20-007452-a, в якій ДП "БАЗІС АВТО" передано учаснику аукціону ТОВ "АВТОГРАД ОДЕСА" в оренду стенд за тим же заводським номером №427154-001, що повністю співпадає з даними, що наявні у закупівлі UA-2024-11-13-008394-a.

Таким чином, учасник процедури закупівлі ТОВ "АВТО ГРУП +" вводить Замовника в оману наявністю орендованого обладнання, оскільки, як вже зазначалось вище, вказане обладнання є вмонтованим в підлогу та не може бути одночасно в оренді на двох об‘єктах за різними адресами та відповідно, своїми діями з оскарження прийнятого рішення, затягує процес ремонту автомобілей екстренної допомоги КНП "Одеська обласна дитяча клінічна лікарня" ООР".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 20.12.2024 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-13-008394-a відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-13-008394-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

2) перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відповідно до Додатку № 3 до тендерної документаці.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації визначені Замовником згідно зі статтею 16 Закону кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку № 3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

2. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та Особливостях відповідно до Додатку 1.1 до Додатку 3 ТД.

Додаток 1.1 до Додатку 3 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та Особливостях:

1.1.Наявність обладнання, матеріально-технічної бази Довідка на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару (виконання робіт, надання послуг), що є предметом закупівлі.

Учасник повинен мати спеціально обладнану станцію технічного обслуговування (надалі – СТО), розташовану у м. Одеса. СТО повинна мати відповідну організаційну структуру (приймальний відділ, відділ запчастин, склад).

СТО Учасника, де будуть надаватися послуги з технічного обслуговування і ремонту ДТЗ, повинна обов’язково мати:

- оглядову яму;

- стенд для діагностики ходової та гальмівної частини автомобіля з індикатором часу спрацювання гальм;

- гідравлічний стенд для діагностики ходової частини автомобіля під навантаженням;

- огороджену охороняєму територію для збереження автотранспортних засобів, які проходитимуть технічне обслуговування та ремонт;

- підіймачі у кількості не менш ніж 4 вантажопідйомністю не менше ніж 3,0 т.;

- прилад для вакуумного прокачування гальм та заміни гальмівної рідини під тиском;

- 3D стенд перевірки та регулювання кутів розвалу-сходження коліс;

- прилад для вимірювання зусилля на кермовому колесі (люфтометр-динамометр);

- обладнання для перевірки та чищення форсунок;

- обладнання для ремонту двигунів;

- газоаналізатор;

- зварювальне обладнання;

- генератор, який забезпечує безперебійне живлення СТО Учасника.

Замовник має право здійснити виїзд на СТО Учасника для огляду та перевірки всієї матеріально-технічної бази на предмет її відповідності вимогам тендерної документації. Невідповідність вимогам буде підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати чинний Сертифікат відповідності, виданий Державною системою сертифікації з додатками на послуги з ремонту та технічного обслуговування колісних транспортних засобів категорій М1 та М2 та їх складових. Сертифікат повинен бути дійсний до кінця дії договору.

Учасник також повинен надати чинні свідоцтва про повірку вимірювальних засобів:

стенду для балансування коліс, стенду для визначення кутів розвалу і сходження коліс, стенду контролю ходової частини автомобілю, люфтометру-динамометру, газоаналізатору.

Інформацію щодо обладнання надати у вигляді наступної таблиці:

Обладнання Кількість Марка,модель тощо Місцезнаходження Власне або орендоване У якості документального підтвердження наявності власної матеріально-технічної бази надається завірена учасником копія свідоцтва на право користування об’єктом матеріально-технічної бази.

У якості документального підтвердження наявності власного обладнання учасник надає довідку (виписку) за рахунками обліку основних засобів або інші документи, що підтверджують право власності.

У разі відсутності власного обладнання та матеріально – технічної бази, про це зазначається у довідці із наданням документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою. Документальне підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг надається по кожному зазначеному у довідці.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Інформація про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі від 26.11.2024 №16-01-11-26-Т, відповідно до якої:

Ми, ТОВ "АВТО ГРУП+" маємо в наявності обладнання, матеріально-технічну базу та технології, необхідних для надання послуг, що предметом закупівлі, в тому числі:

18. Гідравлічний стенд для діагностики ходової частини автомобіля під навантаженням (стенд контрою ходової частини автомобілю) - Орендований Договір оренди обладнання №23-05 від 23 травня 2023 року, ДП "БАЗІС АВТО" (код ЄДРПОУ 35991758) Марка, модель тощо: МВТ 2250 EUROSYSTEM, завод. №427154-001 Місце знаходження: м. Одеса, вул.Інглезі, буд.15 19. Стенд для діагностики ходової та гальмівної частини автомобіля з індикатором часу спрацювання гальм – власне Марка, модель тощо: Safeline, 3/5-PC2/PC3 Місце знаходження: м. Одеса, вул.Інглезі, буд.15 (файл "1. Довідка мтб.doc.asice.zip");

- договір оренди обладнання від 23.05.2023 №23-05, укладений з Дочірнім підприємством "БАЗІС АВТО", відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. В порядку і на умовах, визначених цим Договором, Орендодавець зобов'язується передати Орендарю в тимчасове оплатне користування наступне обладнання: прилад для вимірювання люфту керма автомобілів (Люфтомір-динамометр) ЛД-101, заводський №106020 та стенд контролю ходової частини автомобіля МВT 2250 EUROSYSTEM, завод.

№ 427154-001 (далі - ОБЛАДАННЯ), а Орендар зобов'язується прийняти його в тимчасове оплатне користування. (файл "1.4. Договори оренди.pdf.asice.zip");

- Виписка за рахунками обліку основних засобів ТОВ "АВТО ГРУП+" від 26.11.2024 №20-01-11-26-Т станом на 26 листопада 2024 року, відповідно до якої:

13. Стенд контролю ходової та гальмівної частини автомобіля з індикатором часу спрацювання гальм Safeline, 3/5-PC2/PC3 Місцезнаходження: м. Одеса, вул.Інглезі, буд.15 (файл "1.5 Виписка.doc.asice.zip").

Комісія листом від 30.12.2024 №20-29/11-2180-пз, зобов'язала Замовника надати:

1) документальне підтвердження, що запропонований Скаржником за позицією 18 у документі "Інформація про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі від 26.11.2024 №16-01-11-26-Т" стенд МВТ 2250 EUROSYSTEM, завод. №427154-001, не є гідравлічним стендом для діагностики ходової частини автомобіля під навантаженням;

2) посилання на відповідні пункти, розділи, частини, абзаци тощо Документації, які передбачають необхідність підтвердження наявності у запропонованому гідравлічному стенді для діагностики ходової частини автомобіля під навантаженням можливості виявлення люфтів компонентів усіх елементів ходової частини під навантаженням;

Скаржника надати інформацію з документальним підтвердженням, чи є стенд МВТ 2250 EUROSYSTEM, завод. №427154-001 саме гідравлічним стендом для діагностики ходової частини автомобіля під навантаженням.

Замовник на зазначений лист надає пояснення, відповідно до яких зазначає, що надає детальну технічну інформацію про це обладнання:

Виробник: MAHA Maschinenbau Haldenwang GmbH & Co. KG Країна виробництва: Німеччина Максимальне осьове навантаження: 3,5 т (до 4,0 т у посиленій версії), Мінімальна колія: 780 мм • Максимальна колія: 2200 мм, Діаметр роликів: 202 мм, Довжина робочої поверхні ролика: 710 мм, Відстань між осями роликів: 400 мм. Потужність електроприводів:

2 x 3,0 кВт (2 x 4,0 кВт у посиленій версії). Початкова швидкість гальмування: 5 км/год, Діапазон вимірювання гальмівної сили на колесо: від 0 до 10 кН, Порог прослизання: 30%, Діапазон вимірювання зусилля на органі керування: від 0 до 1000 Н • Електроживлення:

3/N/PE 400 В 50 Гц, Габаритні розміри роликового агрегату (Д x Ш x В): Стандартна версія:

2320 x 680 x 280 мм, Виконання "бі-блок": 2 x 1420 x 680 x 280 мм.

MBT 2250 Eurosystem оснащений електроприводами та не містить гідравлічних компонентів, що підтверджується наведеними технічними характеристиками. Окрім того, цей стенд призначений для вимірювання гальмівних сил і не має функції діагностики люфтів підвіски.

У відповідь на ваш запит щодо стенда MAHA MBT 2250 Eurosystem Замовник зазанчає, що даний стенд: не є гідравлічним, не призначений для діагностики люфтів підвіски.

MAHA MBT 2250 Eurosystem - цей стенд оснащений виключно електричними приводами (2 x 3,0 кВт або 2 x 4,0 кВт) і призначений для вимірювання характеристик гальм автомобілів. Гідравлічні компоненти відсутні, що підтверджується офіційним описом на сайті виробника.

Основний функціонал:

Вимірювання гальмівних сил і їхнього розподілу; Аналіз овальності гальмівних барабанів; Перевірка сили прокручування коліс.

Функція діагностики люфтів підвіски відсутня.

Посилання на інформацію: ( офіційний сайт виробника) MAHA MBT 2250 Eurosystem – Опис на офіційному сайті 2. Приклад гідравлічного стенда для діагностики люфтів Для діагностики люфтів MAHA пропонує інші моделі стендів, оснащені гідравлічними платформами, наприклад: MAHA PMS 3/X Оснащений двома гідравлічними платформами для діагностики підвіски та рульового управління, підходить для автомобілів із навантаженням на вісь до 3,5 т, основне призначення: перевірка люфтів підвіски та рульового управління.

Посилання на інформацію:

MAHA PMS 3/X – Детальний опис MAHA LMS 20/2 Використовується для автомобілів із навантаженням на вісь до 20 т.

Встановлюється на оглядові ями та призначений для діагностики підвіски та рульового управління.

Посилання на інформацію:

MAHA LMS 20/2 – Детальний опис Висновок: MAHA MBT 2250 Eurosystem не є гідравлічним стендом і не виконує діагностику люфтів підвіски. Для діагностики люфтів існують спеціалізовані стенди MAHA, такі як PMS 3/X та LMS 20/2, оснащені гідравлічними платформами.

Замовник до зазначених пояснень надав, зокрема:

- документ "СИЛОВЫЕ РОЛИКОВЫЕ ТОРМОЗНЫЕ СТЕНДЫ ДЛЯ ЛЕГКОВЫХ АВТОМОБИЛЕЙ И МИКРОАВТОБУСОВ", викладений іншою, ніж українська мовою;

-документ "MBT EUROSYSTEM Силовые роликовые тормозные стенды и диагностические линии на их базе Оригинальная инструкция по эксплуатации", викладений іншою, ніж українська мовою.

Скаржник на зазначений лист надав додаткові пояснення, відповідно до яких зазначає, що Замовником висунуті припущення побудовані на тендерній пропозиції іншого учасника з іншої процедури закупівлі щодо наявності/відсутності обладнання в ТОВ "АВТО ГРУП+", проте це є безпідставним під час прийняття рішення Замовником, адже Замовник повинен керуватися документами поданими у тендерній пропозиції, Законом та офіційними джерелами, щодо перевірки відповідності Учасника.

Скаржник зазначає, що діагностичні лінії Eurosystem побудовані за модульним принципом. Вони легко розширюються і в якості стандартної конфігурації містять тестер бічного відведення ("сходження"), стенди перевірки амортизаторів/демпфуючих властивостей підвіски, роликові гальмівні стенди. Також до лінії можуть підключатися всі види обладнання МАХА. У деяких випадках до діагностичних ліній МАХА можуть бути підключені окремі прилади інших виробників. Програмне забезпечення Eurosystem розроблено в середовищі Windows. Всі переваги даного середовища доступні для власників обладнання МАХА. Результати вимірювання зберігаються в базах даних автоматично або в ручному режимі – за допомогою або без пультів дистанційного керування. Як додаткові можуть застосовуватися і аналогові покажчики. Безперечною перевагою лінії є можливість організації потокових діагностичних ліній із виділенням спеціалізованих за видами робіт постів.

Діагностична лінія Eurosystem була розроблена для діагностування легкових автомобілів, комерційного транспорту та мотоциклів. Залежно від обладнання, можуть бути протестовані різні системи та агрегати АТС, такі як гальмівні системи, які демпфують властивості підвіски, бічний відведення коліс тощо.

Комісія листом від 30.12.2024 № 20-29/11-2179-пз направила запит до ТОВ "МАХА" щодо надання інформації, з документальним підтвердженням зокрема:

1) надати інформацію з документальним підтвердження щодо статусу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІРМА "МАХА" по відношенню до виробника стенду МВТ 2250 EUROSYSTEM, завод. №427154-001;

2) надати інформацію з документальним підтвердженням, чи є стенд МВТ 2250 EUROSYSTEM, завод. №427154-001 саме гідравлічним стендом для діагностики ходової частини автомобіля під навантаженням;

3) надати інформацію, чи передбачає можливість зазначений вище стенд МВТ 2250 EUROSYSTEM, завод. №427154-001 виявлення люфтів компонентів усіх елементів ходової частини під навантаженням.

Станом на момент прийняття рішення відсутня відповідь від ТОВ "МАХА" на лист від 30.12.2024 № 20-29/11-2179-пз.

Скаржник не спростував інформацію, зазначену Замовником та документально не підтвердив, що зазначений в документі "Інформація про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі" від 26.11.2024 №16-01-11-26-Т, стенд МВТ 2250 EUROSYSTEM, завод.

№427154-001 є гідравлічним стенд для діагностики ходової частини автомобіля під навантаженням.

Таким чином, у складі Пропозиції Скаржника відсутнє підтвердження наявності гідравлічного стенда для діагностики ходової частини автомобіля під навантаженням.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Крім того, відповідно до протоколу (протокольного рішення) від 16.12.2024 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "….Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 п. 44 Особливостей: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Разом з тим, Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі (протокольному рішенні) від 16.12.2024.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі (протокольному рішенні) від 16.12.2024, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ "ОДЕСЬКА ОБЛАСНА БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 00182082) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТО ГРУП +" (код ЄДРПОУ: 35880173) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БЕРЛІНА АВТО" (код ЄДРПОУ: 36454084) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-13008394-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга не неправомірне відхилення тендерної пропозиції Учасника