ДК 021:2015: 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1198-р/пк-пз від 27.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТО ГРУП +" (код ЄДРПОУ: 35880173) від 17 січня 2025 № UA-2024-11-13-008394-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника відмінити Процедуру закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.01.2025 № 873-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БЕРЛІНА АВТО" (надалі – ТОВ "БЕРЛІНА АВТО", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.11.2024 Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БЕРЛІНА АВТО".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.01.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БЕРЛІНА АВТО" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.01.2025.

Скаржник не погоджується з діями Замовника, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 29.11.2024 Замовником на веб-порталі уповноваженого органу до Скаржника було висунуто вимогу про усунення невідповідностей.

Скаржником 29.11.2024 були завантажені документи, встановлені у повідомленні, чим було виправлено такі невідповідності.

Скаржник повідомляє, що 16.12.2024 Замовник оприлюднив протокол, в якому прийняв рішення про відхилення Пропозиції Скаржника. Проаналізувавши вищезазначений протокол, Скаржник встановив, що Замовником описано порушення, які висунуто на припущеннях, а також такі, що підлягають виправленню протягом 24 годин, проте які не були висунуті 29.11.2024 у вимозі про усунення невідповідностей.

Таким чином, Скаржником 20.12.2024 було оскаржено дії Замовника та подано скаргу № UA-2024-11-13-008394-a.c1, за результатами якої рішенням від 07.01.2025 № 281р/пк-пз Комісія постановила зобов’язала Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення ТОВ "БЕРЛІНА АВТО" Процедури закупівлі.

На виконання рішення органу оскарження від 07.01.2025 № 281-р/пк-пз Замовником було скасоване рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення ТОВ "БЕРЛІНА АВТО" переможцем Процедури закупівлі, у зв'язку з чим Замовник повернувся на етап розгляду Пропозиції Скаржника.

Замовником 10.01.2025 була опублікована вимога про усунення невідповідностей щодо Пропозиції Скаржника.

Скаржник вважає, що Замовник не має права надавати Скаржнику повторну вимогу про усунення невідповідностей, адже Замовник обмежений у своїх діях і зобов'язаний діяти у межах, наданих йому органом оскарження.

Посилаючись на пункт 43 Особливостей, Скаржник зазначає, що в рішенні Комісії від 07.01.2025 № 281-р/пк-пз відсутнє зобов’язання щодо того, щоб Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

На думку Скаржника, виявлені Замовником невідповідності щодо матеріальнотехнічної бази учасника необхідно було описувати та, як наслідок, вимагати їх усунення у повідомленні (вимозі) про усунення невідповідностей, що були надані Скаржником 17.12.2024.

Скаржник вважає, що Замовником знову порушено вимоги законодавства про здійснення публічних закупівель.

Скаржник, посилаючись на пункт 50 Особливостей, зазначає, що цей пункт має силу імперативної норми та Замовник зобовʼязаний відмінити відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, що буде єдино вірним рішенням для усунення порушень щодо даної Процедури закупівлі.

Своїм незаконним рішенням щодо надання Скаржнику повторної вимоги про усунення невідповідностей, та як наслідок відхилення Пропозиції Скаржника, а також визнанням переможцем Процедури закупівлі ТОВ "БЕРЛІНА АВТО", Замовником було порушено принципи здійснення закупівель, викладені у статті 5 Закону та абзац третій пункту 43 Особливостей.

Таким чином, Скаржник просить зобов'язати Замовника відмінити Процедуру закупівлі.

Замовник зазначає, що на виконання рішення Коміії Замовником було скасоване рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення ТОВ "БЕРЛІНА АВТО" Переможцем Процедури закупівлі, чим Замовника повернуло на етап розгляду Пропозиції Скаржника.

Замовник проводить повторну кваліфікацію Пропозиції Скаржника відповідно до чинного законодавства, яким не заборонено при повторній кваліфікації надавати 24 години на усунення невідповідностей. Замовником 10.01.2025 була опублікована Вимога про усунення невідповідностей.

Виявлені Замовником невідповідності щодо матеріально-технічної бази Скаржника не усунуті та пропозиція учасника була відхилена.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Двадцятого грудня 2024 року на адресу Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "АВТО ГРУП +" (код ЄДРПОУ: 35880173) від 20 грудня 2024 № UA-2024-11-13-008394-a.c1, в якій Скаржник повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просив зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі, за результатами розгляду якої Комісією було прийнято рішення від 07.01.2025 № 281-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема, що у складі Пропозиції Скаржника відсутнє підтвердження наявності гідравлічного стенда для діагностики ходової частини автомобіля під навантаженням, а також те, що Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Рішенням від 07.01.2025 № 281-р/пк-пз Комісія постановила зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення ТОВ "БЕРЛІНА АВТО" Переможцем Процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.01.2025 було скасовано рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення ТОВ "БЕРЛІНА АВТО" Переможцем Процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції Скаржника було розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 11 січня 2025 10:26, в якій зазначено зокрема, наступне: "СТО Учасника, де будуть надаватися послуги з технічного обслуговування і ремонту ДТЗ, повинна обов’язково мати: - гідравлічний стенд для діагностики ходової частини автомобіля під навантаженням; Як вказано в "РІШЕННІ АМКУ №281-р/пк-пз від 07.01.2025" по скарзі UA-2024-11-13-008394-a.c1 " Скаржник (ТОВ "АВТО ГРУП +" (35880173) не спростував інформацію, зазначену Замовником та документально не підтвердив, що зазначений в документі "Інформація про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі" від 26.11.2024 №16-01-11-26-Т, стенд МВТ 2250 EUROSYSTEM, завод.

№427154-001 є гідравлічним стенд для діагностики ходової частини автомобіля під навантаженням. Таким чином, у складі Пропозиції Скаржника відсутнє підтвердження наявності гідравлічного стенда для діагностики ходової частини автомобіля під навантаженням".

Просимо усунути вказану невідповідність та надати вичерпну інформацію про те що:

1. стенд МВТ 2250 EUROSYSTEM, завод. №427154-001 є гідравлічним стендом для діагностики ходової частини автомобіля під навантаженням; 2. підтвердити наявність гідравлічного стенда для діагностики ходової частини автомобіля під навантаженням".

Відповідно до абзацу третього пункту 43 Особливостей замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Таким чином, Замовник, звернувшись до Скаржника з вимогою про усунення невідповідностей на підставі рішення Комісії від 07.01.2025 № 281-р/пк-пз, не порушив вимоги Особливостей в цій частині.

Скаржником 10.01.2025 на вимогу про усунення невідповідностей було завантажено документ "Виправлення невідповідностей" від 10.01.2025 № 01-01-01-26-Т, відповідно до якого: "На виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №281-р/пк-пз від 07.01.2025 року предметом оскарження якого було оскарження неправомірного відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ "АВТО ГРУП+", Замовник не має права надавати Учаснику ТОВ "АВТО ГРУП+" повторну Вимогу про усунення невідповідностей, адже Замовник обмежений у своїх діях і зобовʼязаний діяти у межах, наданих йому органом оскарження.

Відповідно до п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

У рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №281-р/пк-пз від 07.01.2025 року відсутнє зобов’язання щодо того, щоб Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Виявлені Замовником невідповідності щодо матеріально-технічної бази Учасника необхідно було описувати та, як наслідок, вимагати їх усунення, у повідомленні (вимозі) про усунення невідповідностей, що були надані Учаснику ТОВ "АВТО ГРУП+" 17 грудня 2024 року.

А отже, Замовником знову порушено вимоги законодавства про здійснення публічних закупівель, а Учасник ТОВ "АВТО ГРУП+" повідомляє, що подальше рішення про відхилення ТОВ "АВТО ГРУП+" буде оскаржено до органу оскарження, а також направлено повідомлення про порушення Замовником законодавства про здійснення публічних закупівель до ДАСУ для подальшої перевірки дій Замовника та неупередженості ставлень Замовника до учасників процедури закупівлі.

Також додатково зазначаємо, що п.50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, має силу імперативної норми та Замовник ЗОБОВʼЯЗАНИЙ ВІДМІНИТИ ВІДКРИТІ ТОРГИ у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, що буде єдино вірним рішенням для усунення порушень щодо даної процедури закупівлі".

Враховуючи вищезазначене, Скаржник не усунув наведені вище невідповідності в цій частині, зокрема, не надав підтвердження наявності гідравлічного стенда для діагностики ходової частини автомобіля під навантаженням.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі:

1) відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями;

2) неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.

Електронною системою закупівель автоматично протягом одного робочого дня з дати настання підстав для відміни відкритих торгів, визначених цим пунктом, оприлюднюється інформація про відміну відкритих торгів.

Скаржник не довів та документально не підтвердив наявність підстав для відміни Процедури закупівлі, у тому числі, з підстав неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АВТО ГРУП +" (код ЄДРПОУ: 35880173) у задоволенні скарги від 17 січня 2025 № UA-2024-11-13-008394-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Вчинення замовником порушення вимог законодавства про публічні закупівлі