Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№20619-р/пк-пз від 25.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Тропши Вадима Дмитровича (код ЄДРПОУ: 3732609155) від 16 грудня 2024 № UA-2024-11-11-012970-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 18.12.2024 №20146-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець БАНДУРА ОКСАНА ЄВГЕНІВНА (надалі – ФОП БАНДУРА О.Є., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.12.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП БАНДУРА О.Є.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.12.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП БАНДУРОЮ О.Є. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 13.12.2024.

1.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 11.12.2024 № 95 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника, з урахуванням завантажених документів було встановлено, що Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, шо були зазначені в повідомленні, протягом 24 юдин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме:

1)У завантаженому файлі "ПОЯСНЕННЯ 24 ГОДИНИ" учасник зазначає :

"Забезпечення до Гарантії № 6372-24 від 18.11.2024 р. у вигляді грошового покриття перераховано згідно платіжної інструкції № 189 від 18/11/2024 з призначенням платежу:

"Грошові кошти (покриття), що розміщуються в якості забезпечення за гарантією 6372-4 (номер гарантії), згідно з Договором про надання гарантії № 6372-24 від 18.11.2024р. без ПДВ." Платіжна інструкція № 189 від 18/11/2024 файл "Платіжна інструкція № 189 від 18.11.2024.pdf" є документом, який згідно Договору про надання Гарантії № 6372-24 від 18.11.2024 р. та Додаткового Договору № 1 від 22.11.2024 р. до Договору про надання Гарантії № 6372-24 від 18.11.2024 р., який є невід'ємною частиною до Договору про надання гарантії і набуває чинності з дати його укладання і діє протягом дії Договору про надання Гарантії.

Платіжна інструкція № 191 файл "Платіжна інструкція № 191 від 22.11.2024.pdf", є розрахунковими документами, які містить доручення платника банку, здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунку на рахунок отримувача.

Також в складі документів на виправлення надано платіжні інструкції № 198,199, 200,201, 202 з призначенням платежу кожна:

Грошові кошти (покриття), шо розміщуються в якості забезпечення за діючою гарантією 6372-24 від 18.11.2024 в новій редакції від 22.11.2024 зг Догов про надання гарантії6372-24від 18.11.2024 та змінами які внесені22.11.2024 на підстДодатДоговору№1 до Договору про надання Гарантії6372-24від 18.11.2024 який є невід'ємною частиною до Договору про надання гарантії без ПДВ (Покриття надано п'ятьма Платіжними інструкціями через неможливість в вихідний день провести платіж однією сумою 50 000.00 гривень - Безпека ПриватБанку зупиняє такі платежі до розгляду моніторингом Банку в робочий день. Проте, ТД не вимагала якою саме кількістю платежів має бути надано покриття".

З огляду на вищенаведене "пояснення" учасник стверджує що "Платіжна інструкція № 189 від 18.11.2024.pdf" є розрахунковим документом, який містить доручення платника банку, здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунку на рахунок отримувача разом з там зазначає що на виправлення надає платіжні інструкції № 198. 199, 200. 201, 202 і призначенням платежу кожна: Грошові кошти(покриття), що розміщуються в якості забезпечення за діючою гарантією 6372-24від 18.11.2024 в новій редакції від 22.11.2024 зг Догов про надання гарантїї6372-24від18.11.2024 та змінами які внесені 22.11.2024 на підстДодатДоговору№1 до Договору про надання Гарантії6372-24від 18.11.2024 який є невід’ємною частиною до Договору про надання гарантії без ПДВ.

Однак надані на виправлення платіжні інструкції № 198, 199,200, 201,202 не відповідають вимогам п. 2.6 в сукупності з вимогами 2.1, 2.3 та 2.7 частини 2 розділу 3 тендерної документації, оскільки п. 2.6 зокрема передбачено, що розрахунковий документ повинен містити доручення платника банку, здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунку на рахунок отримувача, а в наданих учасником платіжних інструкціях визначена сума 10 000 грн.(десягь тисяч гривень), що не відповідає п. 2.1 (Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого кваліфікованим електронним підписом банка-гаранта на суму визначену в 11.2.3. з грошовим покриттям) та п.2.3 (Розмір забезпечення тендерної пропозиції (не більше 3% від очікуваної вартості) - 50 000,00 гривень).

Окрім того, згідно вимог п.2.7 Електронна банківська гарантія та інші документи банку повинні мати кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи банку з обов’язковим зазначенням кваліфікованої електронної позначки часу і датовані не раніше дата виходу оголошення, однак ні надана "Платіжна інструкція № 189 від 18.1 l.2024.pdf" ні платіжні інструкції № 198, 199, 200, 201, 202 не містять кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи банку.

Варто також зазначити, що відповідно до Постанови НБУ №639 від 15.12.2004, бенефіціар - особа, на користь якої надається гарантія.

Вимогами п. 2.5. частини 2 Розділу 3 тендерної документації передбачено, що "Банківська гарантія має надаватися банківською установою (далі - Гарант) на користь Замовника (далі - Бенефіціар) з метою забезпечення належного виконання учасником торгів (далі - Принципал) своїх обов'язків, пов’язаних із участю останнього у закупівлі (поданням тендерної пропозиції), що проводиться відповідно до цієї тендерної документації і забезпечувати випадки, перелік яких міститься в п.3.2 частини 3 розділу 3 ТД.

Відповідно пп.3 п.3 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Уповноваженого органу) №2628 від 14.12.2020р. встановлено обов'язкові реквізити гарантії, зокрема щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація:

повне найменування юридичної особи;

ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

адреса місцезнаходження;

Водночас, н. 2.2 частини 2 розділу тендерної документації визначені реквізити замовника:

Відділ освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області

ЄДРПОУ 45323641

р/р UA 218201720355189014088056320 в УДКСУ м. Києва. МФО 820172 Однак всупереч встановленим вимогам, надана у складі тендерної пропозиції учасника банківська гарантія № 6372-24 (нова редакція від 22 листопада 2024 року) що містить Найменування бенефіціара Славська селищна рада Стрийського району Львівської області Ідентифікаційний код бенефіціара у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб.

фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія: 04220314.

… Надані в складі тендерної пропозиції учасника документи з урахуванням тих, що були надані з метою усунення невідповідностей не відповідають вимогам частини 2 розділу 3 Тендерної документації.

Враховуючи усе вище викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

…

ВИРІШИЛА:

1.

Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що до кінцевого строку подання Пропозицій ним було надано гарантію від 18.11.2024 № 6372-24 (файли: Гарантія 6372-24.pdf, Гарантія 637224.pdf.p7s.p7s). У вказаній гарантії вказана інформація: Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія (у разі наявності) - договір про надання гарантії від 18.11.2024 №6372-24.

У складі Пропозиції надана також довідка про покриття від 22.11.2024 та платіжну інструкцію №189, в якій вказано призначення платежу - грошові кошти (покриття), що розміщуються в якості забезпечення за гарантією 6372-24 (номер гарантії), згідно з договором про надання гарантії №6372-24 від 18.11.2024 р. без ПДВ.

Замовник 06.12.2024 опублікував вимогу про усунення невідповідностей. В подальшому до документів Пропозиції було довантажено, зокрема, лист від 06.12.2024.

Скаржник наголошує, що Документація не містить окремих вимог стосовно обов’язкового адресування довідок, які видаються банком, таким чином, у Замовника були відсутні підстави для публікації вимоги про усунення невідповідностей у цій частині.

Також платіжна інструкція №189, що була надана до кінцевого строку подання Пропозиції відповідала вимогам замовника, отже Замовника були відсутні підстави для публікації вимоги про усунення невідповідностей у цій частині.

При цьому, у вимозі про усунення невідповідностей замовник не вказував будь-які невідповідності в частині бенефіціара гарантії, таким чином, Пропозиція Скаржника, на його думку, була неправомірно відхилена за зазначеною підставою.

Замовник зазначає, що він під час перевірки Пропозиції Скаржника встановив невідповідності в Пропозиції, зокрема, у документах, що стосуються забезпечення Пропозиції.

Скаржником було допущено низку невідповідностей під час оформлення електронної банківської гарантії та документів, що подаються разом з нею, як наслідок, гарантія та подані документи не узгоджувались між собою, а також з вимогами ч.2 розділу 3 Документації. Відтак, у відповідності до п.43 Особливостей, уповноваженою особою було розміщено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей.

Скаржник зазначає, що "тендерна документація не містила окремих вимог стосовно обов’язкового адресування довідок, які видаються банком", однак банківська гарантія разом з іншими документами що надаються разом з нею та визначені п.2.6 ч.2 розділу 3 тендерної документації мають надаватися банківською установою на користь Замовника з метою забезпечення належного виконання учасником торгів своїх обов'язків, пов’язаних із участю останнього у закупівлі (поданням тендерної пропозиції). Адже який сенс у довідці про наявність покриття, якщо вона видана іншому замовнику тобто на користь іншого бенефіціара, який вказаний в гарантії.

Також Скаржник стверджує, що "платіжна інструкція №189, що була надана до кінцевого строку подання тендерних пропозиції відповідала вимогам замовника", однак платіжна інструкція №189 містить інформацію про проведення платежу 18.11.2024 згідно банківської гарантії №6372-24 від 18.11.2024, яка вважається такою, що припинилася, у зв’язку з викладенням банківської гарантії №6372-24 в новій редакції від 22.11.2024.

Замовник звертає увагу, що він не відхиляв пропозицію Скаржника через встановлені невідповідності, а дав йому можливість їх виправити. З огляду на подані документи, Замовник не міг в повній мірі встановити, на користь якого бенефіціара надана гарантія, коли саме вона видана, коли вона вступає в дію, оскільки подані разом з нею документи не узгоджувались з її новою редакцією.

Оскільки невідповідностей було достатньо і виправлення одних невідповідностей, могло спричинити появу інших невідповідностей, у повідомленні з вимогою про 24 години, Замовник наголосив "Зазначені документи повинні надаватися з урахуванням інших вимог частини 2 Розділу 3 Документації". Скаржник не скористався своїм правом у повній мірі та не виправив встановлені невідповідності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації:

2.1. Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого кваліфікованим електронним підписом банка-гаранта. Банківська гарантія повинна бути надана банківською установою, в якій держава прямо чи опосередковано володіє часткою понад 75% статутного капіталу банку, або комерційною банківською установою, яка має довгостроковий кредитний рейтинг за національною шкалою не нижче "uaАAA" (у випадку відсутності рейтингу за національною шкалою у банків іноземних банківських груп рейтинг материнських іноземних банківських груп від однієї з рейтингових компаній Fitch, Moody’s, S&P має бути не нижче підвищеного інвестиційного класу (А-, або вищий) та її не включено до переліку юридичних осіб, щодо яких державними органами України, США або країн ЄС застосовано спеціальні економічні чи інші обмежувальні санкції. Подати у складі пропозиції підтверджуючі документи. Банківська гарантія оформляється відповідно до вимог Постанови НБУ №639 від 15.12.2004 та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Уповноваженого органу) № 2628 від 14.12.2020р. (за винятком підстав для неповернення забезпечення тендерних пропозицій, які визначаються з урахуванням Особливостей) на суму визначену в п.2.3.з грошовим покриттям.

2.2. Реквізити замовника:

Відділ освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області

ЄДРПОУ 45323641

р/р UA 218201720355189014088056320 в УДКСУ м. Києва, МФО 820172 2.3. Розмір забезпечення тендерної пропозиції (не більше 3% від очікуваної вартості) – 50 000,00 гривень.

2.4. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції має становити не менше ніж 90 календарних днів з кінцевого строку для подання тендерних пропозицій.

2.5. Банківська гарантія має надаватися банківською установою (далі – Гарант) на користь Замовника (далі – Бенефіціар) з метою забезпечення належного виконання учасником торгів (далі – Принципал) своїх обов'язків, пов’язаних із участю останнього у закупівлі (поданням тендерної пропозиції), що проводиться відповідно до цієї тендерної документації і забезпечувати випадки, перелік яких міститься в п.3.2 частини 3 розділу 3 ТД.

2.6. Разом з банківською гарантією надаються:

- документи, які підтверджують повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, - скан-копія ліцензії, виданої банку (або виписка/витяг з реєстру НБУ), - документ з банку, що підтверджує наявність грошового покриття, а також розрахунковий документ, який містить доручення платника банку, здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунку на рахунок отримувача.

2.7. Електронна банківська гарантія та інші документи банку повинні мати кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи банку з обов’язковим зазначенням кваліфікованої електронної позначки часу і датовані не раніше дати виходу оголошення.

2.8. Усі витрати, пов'язані з наданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок коштів Учасника.

*Під час здійснення цієї закупівлі відповідно до Особливостей застосовуються положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ГАРАНТІЯ N 6372-24 (нова редакція від 22 листопада 2024 р.), видана АТ "БАНК АЛЬЯНС" (архівна папка Гарантія 6372-24.7z), у якій, зокрема, зазначено наступне:

1. Реквізити:

Дата видачі 18 листопада 2024 р.

Повне найменування гаранта: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "БАНК АЛЬЯНС"

Повне найменування принципала Фізична особа-підприємець ТРОПША ВАДИМ

ДМИТРОВИЧ

Найменування бенефіціара Славська селищна рада Стрийського району Львівської області Ідентифікаційний код бенефіціара у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія: 04370314, Орган державної влади, місцевого самоврядування або правоохоронний орган;

Адреса місцезнаходження бенефіціара: вул. Івасюка, 24, селище Славсько, Стрийський район, Львівська область, 82660.

Реквізити замовника (бенефіціара): Відділ освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області ЄДРПОУ 45323641 р/р UA 218201720355189014088056320 в УДКСУ м. Києва, МФО 820172.

Сума гарантії 50 000,00 гривень (П'ятдесят тисяч гривень 00 копійок).

Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2024-11-11-012970-a унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі / оголошення про проведення спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, на

ВЕБСАЙТІ ІНФОРМАЦІЙНО-ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙНОЇ СИСТЕМИ "PROZORRO"

https://prozorro.gov.ua, оприлюднене на авторизованій уповноваженим органом електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-11-012970-a.

6. Зміни до цієї гарантії можуть бути внесені в установленому законодавством порядку, після чого вони стають невід'ємною частиною цієї гарантії.

7. Ця гарантія надається виключно бенефіціару і не може бути передана або переуступлена будь-кому.

У зв’язку з викладенням банківської гарантії №6372-24 в новій редакції від 22.11.2024 року, редакцію банківської гарантії №6372-24 від 18.11.2024 року вважати такою, що припинилася;

лист на бланку Alliance bank від 22.11.2024 (файл Довідка покриття 6372-24), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Славській селищній раді Стрийського району Львівської області, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ:04370314;

Ми, АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "БАНК АЛЬЯНС", юридична адреса: Україна, м.

Київ, вул.

Січових Стрільців, буд. 50, МФО 300119, ідентифікаційний код юридичної особи 14360506, повідомляємо, що 22 листопада 2024 р. Фізичній особі-підприємцю ТРОПШІ ВАДИМУ ДМИТРОВИЧУ Ідентифікаційний код Принципала у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань:

3732609155, Реєстраційний номер облікової картки платника податків: 3732609155, (місцезнаходження: 04205, місто Київ, ВУЛИЦЯ МАРШАЛА ТИМОШЕНКА, будинок 29, квартира 17) було видано Гарантію №6372-24 (нова редакція від 22 листопада 2024 р.) в сумі 50 000,00 грн. (П'ятдесят тисяч гривень 00 копійок), яка забезпечена повним грошовим покриттям в розмірі 50 000,00 грн. (П'ятдесят тисяч гривень 00 копійок), розміщеним на рахунку№UA523001190000029322314729001, відкритому в

АКЦІОНЕРНОМУ

ТОВАРИСТВІ "БАНК АЛЬЯНС" для участі у тендері на закупівлю: Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код ДК 021:2015:

39510000-0 — Вироби домашнього текстилю), згідно оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2024-11-11-012970-a, ID 93308a4a218140cead5aaba8063c8a46.

(Ідентифікатор закупівлі - UA-2024-11-11-012970-a ) строком до 10.03.2025 р. включно.

Грошове забезпечення (покриття) розміщене на весь строк дії тендерного забезпечення.

Залишок на рахунку № UA523001190000029322314729001 складає 50 000,00 грн.

(П'ятдесят тисяч гривень 00 копійок);

платіжна інструкція від 18.11.2024 №189 (архівна папка Платіж покриття Гарантія КЕП.rar), відповідно до якої, зокрема:

Платник – ТРОПША В.Д. ФОП Одержувач – ТРОПША ВАДИМ ДМИТРОВИЧ Сума – 50 000.00 Призначення платежу – Грошові кошти (покриття), що розміщуються в якості забезпечення за гарантією 6372-24 (номер гарантії), згідно з договором про надання гарантії №6372-24 від 18.11.2024 без ДПВ.

За результатами перевірки файлу "Платіж покриття Гарантія КЕП.rar" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

Підписувачі Підписувач Тропша Вадим Дмитрович П.І.Б. Тропша Вадим Дмитрович Країна Україна

РНОКПП 3732609155

Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача) 15:28:47 18.11.2024 Сертифікат виданий КНЕДП ДПС Серійний номер 3FAA9288358EC00304000000BA792D002C04D400 Тип носія особистого ключа ЗНКІ е.ключ Авест AvestKey Серійний номер носія особистого ключа Не визначено Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Кваліфікований Тип контейнера Підпис та дані в окремих файлах (CAdES detached) Формат підпису Базовий (CAdES-BES) Сертифікат Кваліфікований Разом з тим, надана Скаржником у складі Пропозиції платіжна інструкція від 18.11.2024 №189 не містить кваліфікований електронний підпис саме уповноваженої особи банку з обов’язковим зазначенням кваліфікованої електронної позначки часу і датовані не раніше дати виходу оголошення.

Крім того, пунктом 2 розділу 3 Документації передбачені реквізити Замовника, зокрема, "Відділ освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, ЄДРПОУ 45323641".

Надана Скаржником у складі Пропозиції ГАРАНТІЯ № 6372-24 містить найменування бенефіціара - Славська селищна рада Стрийського району Львівської області, ідентифікаційний код бенефіціара у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія: 04370314.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 07 грудня 2024 17:38, зокрема:

3. Окрім того, Згідно вимог частини 2 розділу 3 тендерної документації замовником було встановлено наступну вимогу: "2.6. Разом з банківською гарантією надаються:

- документи, які підтверджують повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, - скан-копія ліцензії, виданої банку (або виписка/витяг з реєстру НБУ), - документ з банку, що підтверджує наявність грошового покриття, а також розрахунковий документ, який містить доручення платника банку, здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунку на рахунок отримувача." Водночас у п.2.2 зазначені реквізити Замовника: Відділ освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, ЄДРПОУ 45323641, р/р UA 218201720355189014088056320 в УДКСУ м. Києва, МФО 820172.

Однак всупереч встановленим вимогам у складі Вашої тендерної пропозиції документ з банку, а саме довідка покриття (файл "Довідка покриття 6372-24") не підтверджує наявність грошового покриття, оскільки документ наданий банком адресований Славській селищній раді Стрийського району Львівської області.

Окрім того, наданий у складі Вашої тендерної пропозиції розрахунковий документ, який містить доручення платника банку, здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунку на рахунок отримувача в призначенні платежу містить реквізити банківської гарантії №6372-24 від 18.11.2024, яка вважається такою, що припинилася, у зв’язку з викладенням банківської гарантії №6372-24 в новій редакції від 22.11.2024 року.

З огляду на встановлені невідповідності, просимо у строк встановлений Особливостями завантажити в електронну систему закупівель інформацію та документи, а саме: документ з банку, що підтверджує наявність грошового покриття, адресований Відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області а також розрахунковий документ, який містить доручення платника банку, здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунку на рахунок отримувача, доручення (призначення) повинно містити реквізити діючої банківської гарантії №6372-24 в новій редакції від 22.11.2024 року.

Зазначені документи повинні надаватися з урахуванням інших вимог частини 2 розділу 3 тендерної документації. Учасник самостійно несе відповідальність за виправлення чи невиправлення встановлених невідповідностей.

Скаржник на виконання вимоги про усунення невідповідностей надав, зокрема:

платіжну інструкцію від 18.11.2024 №189;

платіжну інструкцію від 22.11.2024 №191;

платіжні інструкції від 07.12.2024 №198, 199, 200, 201, 202;

лист на бланку Alliance bank від 06.12.2024 Відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, ідентифікаційний код за

ЄДРПОУ:04370314;

- пояснення від 07.12.2024 №1.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до оформлення документа з банку, що підтверджує наявність грошового покриття, зокрема, що він має бути адресований Замовнику, а також не містить окремих вимог до оформлення розрахункового документа, який містить доручення платника банку здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунку на рахунок отримувача, у зв'язку з чим Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 23 листопада 2024.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Разом з тим, слід зазначити, що Замовник не звертався до учасника, зокрема, щодо надання платіжної інструкції від 18.11.2024 №189, яка містить кваліфікований електронний підпис саме уповноваженої особи банку з обов’язковим зазначенням кваліфікованої електронної позначки часу і датовані не раніше дати виходу оголошення, а також щодо невідповідності найменування бенефіціара та його ідентифікаційного коду у наданій Скаржником у складі Пропозиції гарантії № 6372-24.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця не надано інформації та документів, які би містити точну вказівку про країну походження запропонованого товару.

Скаржник наголошує, що місцезнаходження виробника не є тотожним країні походження запропонованого товару. Також у складі Пропозиції не надано інформації та документів, які би містили вказівку про "тип системи: відкритий". У документах є інформація про систему управління "відкрита ланцюжкова", проте це не є типом системи. В умовах Документації зазначено окремо характеристики "тип системи: відкритий" "тип управління:

ланцюжкове".

Також Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації - колір та тип тканини, матеріалів, фурнітури та пластику визначається в залежності від кольорів декорування приміщення та погоджується з керівником закладу освіти чи культури. У складі Пропозиції Переможцем надано технічну специфікацію на закупівлю, в якому замість слів "колір та тип тканини, матеріалів, фурнітури та пластику визначається в залежності від кольорів декорування приміщення та погоджується з керівником закладу освіти чи культури" вказано за кожною позицією конкретний колір тканини, наприклад, 732 (сірий блекаут), 6009 (cірий) і так далі.

Відповідно до додатку 2 Документації "Матеріали, з яких виготовлено ролети, є екологічно чистими та дозволеними до використання у закладах освіти чинним санітарним законодавством". У наданій Переможцем у складі Пропозиції технічній специфікації на закупівлю п. 242, 243, 387 не містять зазначення "Матеріали, з яких виготовлено ролети, є екологічно чистими та дозволеними до використання у закладах освіти чинним санітарним законодавством"; п.387 не містить "- Кріплення ролети, механізм підняття, опускання та відкривання фірми "Besta", на ролетах є механізм обмежень для уникнення спадання чи самовільного відвисання від вікон, при їх відкритті.

Не вказано за жодною із позицій запропонованого товару: "Ролети встановлюються на вікнах замовника відповідних розмірів та якості." Найменування та опис товару запропонованого учасником (заповнюється учасником) п.1, 3-114, 116 – 136, 150 – 241, 245 – 253, 259 – 290, 294 – 301, 316 – 340, 342 – 361, 368 – 370, 380 – 384, 388 – 406, 408 – 416, 425 – 432, 435 – 468, 470 - 486 не зазначено "колір тканини у відповідності до кольорів декорування приміщення та погоджується з керівником закладу освіти чи культури"; пункт 379 – "колір тканини пропонується" та не зазначено "у відповідності до кольорів декорування приміщення та погоджується з керівником закладу освіти чи культури".

Таким чином, Пропозиція Переможця, за твердженням Скаржника, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Також Скаржник зазначає, що надана Переможцем у складі Пропозиції таблиця відповідності Переможцем змінено вимоги Замовника щодо найменування колонки "Розмір стулки вікна (см.)" та "Загальна кількість", оскільки Переможцем вказано невідомо розмір чого. Також Замовник вимагав саме загальну кількість, а не кількість.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до Документації, Замовник оголосив закупівлю на "Ролети тканинні". Переможцем в Пропозиції зазначено товар, який він пропонує до постачання "Ролети тканинні день-ніч". Скаржник наголошує, що ролети тканинні та ролети день-ніч є різними товарами.

Крім того, наданий Переможцем файл "Довідка з детальним описом.pdf" не містить зазначення, чи є стійким для використання виріб; чи відповідають параметри виробу розміру стулки вікна з врахуванням ручок, а лише побажання Замовника: "Виріб має бути стійким для використання, з міцними з’єднаннями, параметри виробу мають відповідати розміру стулки вікна з врахуванням ручок, завіс чи рам вікон на які встановлюються ролети".

Замовник зазначає, що Пропозиція Переможця містить всю необхідну інформацію про предмет закупівлі, у тому числі, про країну походження (Україна), тип системи (тип системи: відкритий) та інші значення, що підтверджується наданою у складі Пропозиції Переможця "Довідкою що містистить детальний опис товару". Учасником запропоновано відповідні кольори на виконання вимоги додатку 2, де зазначено, що при описі запропонованого товару учасник обов’язково зазначає колір та тип тканини.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації, зокрема:

− інформації та документів, що підтверджують відповідність пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги) – згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідо до пункту 6 розділу 3 Документації, вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Перелік документів та інформації, яка має бути надана в складі пропозиції для підтвердження відповідності вимогам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі міститься в Додатку 1 та Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів та/або інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення замовником відповідних вимог):

4.1.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 до цієї тендерної документації. Перелік документів та/або інформації які необхідно надати у складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів та/або інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановлені у Додатку 2 до цієї тендерної документації Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю: Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю).

Загальні умови постачання:

1.

Довідка з детальним описом товару, зокрема, відомостями про товаровиробника та країну походження.

4.

Заповнену за підписом учасника таблицю відповідності запропонованого товару технічним та кількісним вимогам Замовника до предмету закупівлі із зазначенням повного найменування та адреси виробника. Невідповідність опису запропонованого товару вимогам Замовника є підставою для відхилення пропозиції.

Технічні вимоги предмета закупівлі:

Ролети встановлюються на вікнах замовника відповідних розмірів та якості.

Кріплення ролети, механізм підняття, опускання та відкривання повинен бути фірми "Besta". В обовязковому порядку на ролетах має бути механізм обмежень для уникнення спадання чи самовільного відвисання від вікон, при їх відкритті.

Матеріали, з яких виготовлено ролети, є екологічно чистими та дозволеними до використання у закладах освіти чинним санітарним законодавством.

Колір тканини – погоджується;

Тип системи: відкритий Тип управління: ланцюжкове;

Колір та тип тканини, матеріалів, фурнітури та пластику визначається в залежності від кольорів декорування приміщення та погоджується з керівником закладу освіти чи культури.

Таблиця розмірів стулки вікон, на які встановлюються ролети тканинні № з/п Розмір стулки вікна (см.) Одиниця виміру Загальна кількість Найменування та опис товару запропонованого учасником (заповнюється учасником)* У кожному випадку де у тексті даної Специфікації згадуються посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника мається на увазі, що Замовник зазначає після кожної такої характеристики вираз "або еквівалент".

*Примітка: при описі запропонованого товару учасник обов’язково зазначає колір та тип тканини.

Замовник не вчиняє та зобов’язується не вчиняти будь-яких дій, що обмежують конкуренцію, не здійснює дискримінацію учасників та не обмежує їх у поданні в пропозиції еквівалентних товарів, якщо такі товари є аналогічні по своїм технічним та якісним характеристикам і можуть бути використані Замовником у своїй діяльності.

Якщо Учасник подає товар/технології/механізми, що є еквівалентом він зобов’язаний подати у складі своєї пропозиції порівняльну таблицю в розрізі усіх технічних характеристик зазначених у Технічному завданні, та лист-пояснення про відповідність запропонованого Учасником товару вимогам закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОВІДКА З ДЕТАЛЬНИМ ОПИСОМ ТОВАРУ, відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання, зокрема, ролети тканинні день-ніч (файл Довідка з детальним описом.pdf) та, зокрема, зазначено наступне:

Технічні характеристики запропонованого учасником товару:

Ролети встановлюються на вікнах замовника відповідних розмірів та якості.

Матеріали, з яких виготовлено ролети, є екологічно чистими та дозволеними до використання у закладах освіти чинним санітарним законодавством.

Колір тканини – погоджується;

Тип системи: відкритий Тип управління: ланцюжкове;

Товаровиробник: Приватне Підприємство "Аркан-Транс" Країна походження: Україна Виріб має бути стійким для використання, з міцними з’єднаннями, параметри виробу мають відповідати розміру стулки вікна з врахуванням ручок, завіс чи рам вікон на які встановлюються ролети.

Колір та тип тканини, матеріалів, фурнітури та пластику визначається в залежності від кольорів декорування приміщення та погоджується з керівником закладу освіти чи культури.

Таблиця розмірів стулки вікон, на які встановлюються ролети тканинні № з/п Розмір стулки вікна (см.) Одиниця виміру Загальна кількість Найменування та опис товару запропонованого учасником (заповнюється учасником)* таблицю відповідності запропонованого товару технічним та кількісним вимогам Замовника (файл Таблиця відповідності.pdf), у якій, зокрема, міститься колонка з технічними та кількісними характеристиками запропонованого товару та зазначено наступне:

ФОП Бандура Оксана Євгенівна надає свою тендерну пропозицію та пропонує товар, який повністю відповідає усім вимогам Замовника.

Повне найменування виробника (всього запропонованого товару) - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АРКАН-ТРАНС". Адреса виробника: Україна, м.Львів, вул. Медової Печери 16/2.

ДОДАТОК 2 Документації (файл Заповнений Додаток_2.pdf), який містить, зокрема, заповнену таблицю розмірів стулки вікон, на які встановлюються ролети тканинні, зокрема, колонку "Розмір стулки вікна(см.)" та "Загальна кількість";

інформація про відповідність (файл Підтвердження відповідності вимогам Додатку 2.pdf), відповідно до якої, зокрема:

ФОП Бандура Оксана Євгенівна підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у додатку 2 тендерної документації та надає у складі своєї пропозиції усі необхідні документи та/або інформацію, що встановлені Додатком 2 тендерної документації.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до оформлення таблиці відповідності запропонованого товару технічним та кількісним вимогам Замовника.

Враховуючи наведене, у тому числі, примітку додатку 2 Документації, відповідно до якої учасники при описі запропонованого товару обов’язково зазначають колір та тип тканини, а також надані Переможцем у складі Пропозиції документи, зокрема, ДОВІДКУ З ДЕТАЛЬНИМ ОПИСОМ ТОВАРУ, відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання, зокрема, ролети тканинні день-ніч, таблицю відповідності запропонованого товару технічним та кількісним вимогам Замовника, відповідно до якої Переможець зазначає, що пропонує товар, який повністю відповідає усім вимогам Замовника та інформацію про відповідність, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 11.12.2024 № 95.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 11.12.2024 № 95, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код ЄДРПОУ: 45323641) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Тропши Вадима Дмитровича (код ЄДРПОУ: 3732609155) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Бандури Оксани Євгенівни (код ЄДРПОУ: 3043308749) переможцем за процедурою закупівлі — "Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-11-012970-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення ТП Скаржника та визначення Переможцем ТП, яка містить невиправні технічні помилки. Замовник Відділ освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області. Сума 2 820 840грн.