Гістологічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20173-р/пк-пз від 18.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" (код ЄДРПОУ: 39694982) від 07 грудня 2024 № UA-2024-11-11-007803-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 10.12.2024 № 19566-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що підпункту 2.3 пункту 2 додатку 1 Документації учасники мають додатково надати у складі Пропозиції документально підтверджену інформацію про можливість зберігання біологічного матеріалу людини в спеціально обладнаних камерах збереження з дотриманням вимог та інструкцій встановлених МОЗ України та з обов’язковою наявністю акту санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкта. На підтвердження інформації вказаній у даному пункті учасники надають у складі Пропозиції чинні документи, що підтверджують право власності та/або користування (оренда/надання послуг) спеціальними холодильними камерами та копію акту санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкта, де знаходяться спеціальні холодильні камери, виданого у 2024 році.

Скаржник повідомляє, що має чинний акт санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта розташового за адресою м. Хмельницьк, вулиця Гетьмана Мазепи, будинок 25, від 25.10.2023 (ТОВ "СІЛМЕДГРУП"), наданий Хмельницькою регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (включено в перелік державних лабораторій Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, які можуть проводити лабораторні дослідження (випробування) для цілей державного контролю.

Скаржник просить врахувати наступні визначення, що стосуються оскаржуваного пункту. Форма акту санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта № 315/0 затверджено Наказом МОЗ від 11.07.2000 № 160.

Акт за формою 315/о видає територіальний підрозділ Держпродспоживслужби.

Також в окремих випадках видавати форму 315/о може територіальний орган держустанови "Лабораторний центр МОЗ України".

Після подання заяви та пакету супровідних документів відповідний орган аналізуватиме їх та проводитиме обстеження приміщень медзакладу. Тривалість такої перевірки не має становити більше за 15 днів.

Після завершення експертизи впродовж 5 днів спеціальна комісія має скласти акт санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта за формою 315/о у двох примірниках.

Відповідно до Постанови КМУ № 285 від 02.03.2016 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики" було затверджено перелік умов до медичної практики, яким має відповідати ліцензіат, що, зокрема, містить і реквізити акту санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкта.

Скаржник повідомляє, що чинними нормативними документами не передбачено необхідності отримання акту санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкта щорічно (в 2024 році), у тому числі, на запит Замовника відкритих торгів.

Враховуючи, що тривалість отримання акту обстеження орієнтовно становить близько 20-ти днів (15+5 днів), враховуючи строк на подання Пропозицій, той факт, що Замовником було доповнено текст вимоги умовою "має бути виданий не раніше 2024року" у передвихідний день, Скаржник, який має відповідний чинний акт санітарноепідеміологічного обстеження об’єкта, що виданий в 2023 році, незаконно позбавлений можливості в участі у оголошеній Процедурі закупівлі.

За таких умов Скаржник, який має відповідний акт санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкта, виданий раніше 2024 року, безпідставно позбавлений в участі у оголошеній Процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що відповідно до частини тринадцятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на відповідність вимог Закону України " Про систему громадського здоров’я", Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", Закону України "Про управління відходами", Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Дезінфекція, передстерилізаційне очищення та стерилізація медичних виробів закладах охорони здоров’я", затверджені наказом Міністерства охорони здоров’я України від 11.08.2014 №522, Державних санітарно-епідеміологіних правил і норм щодо провадження з медичними відходами, затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 № 325 (зі змінами), ДБН В.2.2.-10:2022 "Заклади охорони здоров’я. Основні положення", вимагається обов’язкова наявність акту санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкта, де знаходяться спеціальні холодильні камери. Акт санітарноепідеміологічного обстеження об'єкта є одним із основних документів, що підтверджують відповідність об'єкта вимогам чинних санітарних норм та правил при провадженні господарської діяльності та підтверджує факт проведення обстеження, а також відображає стан досліджуваного об'єкта і відповідність або невідповідність його санітарним нормам, які прописані в нормативних документах. Відповідно до Закону України "Про систему громадського здоров’я" головним завданням державного санітарно-епідеміологічного нагляду в Україні є своєчасне виявлення, запобігання та нейтралізація реальних та потенційних загроз. Оскільки послуги, які є предметом закупівлі, будуть надаватися у 2025 році, умова, що акт санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкта, де знаходяться спеціальні холодильні камери, має бути виданий у 2024 році, є доцільною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації серед яких, зокрема, інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, пункту 28 Особливостей, викладеним в Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

Відповідно до пункту 2 додатку 1 Документації передбачено наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема:

2.3. Учасники мають додатково надати у складі тендерної пропозиції документально підтверджену інформацію про можливість зберігання біологічного матеріалу людини в спеціально обладнаних камерах збереження, з дотриманням вимог та інструкцій встановлених МОЗ України та з обов’язковою наявністю акту санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкта. На підтвердження інформації вказаній у даному пункті, учасники надають у складі тендерної пропозиції чинні документи що підтверджують право власності та/або користування (оренда/надання послуг) спеціальними холодильними камерами та копію акту санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкта де знаходяться спеціальні холодильні камери виданого в 2024 році.

Скаржник на розгляд Комісії надав акт санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта м. Хмельницький, вулиця Гетьмана Мазепи, будинок 25 від 25.10.2023, відповідно до якого, зокрема:

проведено обстеження об'єкта ТОВ "Сілмедгруп", тел. моб. (067) 768-95-55; за адресою: вулиця Гетьмана Мазепи, будинок 25, м. Хмельницький, Хмельницький район, Хмельницька область;

Висновок: в медичному центрі ТОВ "Сілмедгруп" існують умови для надання медичних послуг у сфері охорони здоров'я за спеціальностями: організація і управління охороною здоров'я, патологічна анатомія, патологічна анатомія дитяча, клінічна лабораторна діагностика, загальна практика сімейна медицина, терапія, педіатрія, ревматологія, пульмонологія, неврологія, гастроентерологія, кардіологія, ендокринологія, гематологія, нефрологія, алергологія, психотерапія, ультразвукова діагностика, дерматовенерологія, офтальмологія, отоларингологія, хірургія, онкологія, урологія, проктологія, ортопедія і травматологія, акушерство і гінекологія та спеціальності молодшого спеціаліста з медичною освітою: сестринська справа, лабораторна справа (клініка), лабораторна справа (патологія).

Враховуючи вищезазначене, у тому числі, наданий Скаржником на розгляд Комісії акт санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від 25.10.2023, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати акт санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкта, де знаходяться спеціальні холодильні камери, виданий саме у 2024 році, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ШЕПЕТІВСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" ШЕПЕТІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 02004812) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Гістологічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-11-007803-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги ТД, в останній редакції змін