ДК 021-2015: 09210000-4 - Мастильні засоби (Моторна та гідравлічна олива)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№20848-р/пк-пз від 30.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СП ЮКОЙЛ" (код ЄДРПОУ:31852954) від 13 грудня 2024 № UA-2024-11-07-015635-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.12.2024 №19905-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛЮКАС ЛУБРИКАНТС" (надалі –

ТОВ "ЛЮКАС ЛУБРИКАНТС")

Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "КАРПАТІЯ ОЙЛ МЕНЕДЖМЕНТ" (надалі – ТОВ "КАРПАТІЯ ОЙЛ МЕНЕДЖМЕНТ") товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "ЗАХІДПРОМ" (надалі – ТОВ "Торговий Дім "ЗАХІДПРОМ") товариство з обмеженою відповідальністю "КСМ-ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "КСМТРЕЙД") товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГО ОІЛ УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "ЕНЕРГО ОІЛ УКРАЇНА")

товариство з обмеженою відповідальністю "ГПЛ" (надалі – ТОВ "ГПЛ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ЛЮКАС ЛУБРИКАНТС" було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "КАРПАТІЯ ОЙЛ МЕНЕДЖМЕНТ" – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.12.2024 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що як вбачається із протоколу Замовник самостійно виявив, що учасник закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СП ЮКОЙЛ" при поданні скарги на прийняті рішення Замовника, в порталі Уповноваженого органу обрав пункт (поставив галочку) оскаржити рішення переможця закупівлі, а мав обрати пункт (поставити галочку) оскаржити рішення про своє відхилення, тому після розблокування системи (яка була автоматично заблокована при поданні скарги) Закупівля повернулася на стадію розгляду учасника ТОВ "КАРПАТІЯ ОЙЛ МЕНЕДЖМЕНТ", а не на стадію розгляду Скаржника, є порушенням що виникло у сфері публічних закупівель.

Проте, Замовник, відповідно до статті 19 Конституції України, не наділений повноваженнями самостійно визначати порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до Закону, це може зробити орган оскарження або орган державного фінансового контролю.

Органи контролю, які встановлюють наявність порушень у сфері публічних закупівель, визначені частиною третьою статті 7 Закону.

Зокрема, визначено, що Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.

По-друге, протоколом Замовник не обґрунтував, не надав пояснень та документально не підтвердив, які саме виявлені ним порушення законодавства з питань публічних закупівель, що неможливо усунути, стали підставою для відміни торгів, посилання на начебто відсутність технічної можливості не є підставою вважати, про вчинення будь-якого порушення і застосування п. 50 Особливостей, як підстави для відміни торгів.

Таким чином, Замовником не зазначено в чому саме полягає неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також не надано опис таких порушень саме законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, і в чому саме полягають порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Таким чином, на думку Скаржника, вищенаведені підстави, є нічим іншим, ніж голослівними аргументами для відміни процедури закупівлі, оскільки жодного документального підтвердження щодо технічної неможливості повернути закупівлю на стадію розгляду учасника ТОВ "СП ЮКОЙЛ" не надається.

Крім того, Скаржник зазначає, що Замовник після оскарження та розблокування системи (яка була автоматично заблокована при поданні скарги) мав технічну можливість повернути закупівлю на стадію розгляду учасника ТОВ "СП ЮКОЙЛ". Що також було підтверджено консультантом технічної підтримки, проте Замовник в порушення вимог тендерного законодавства вирішив відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, Замовник не довів правомірність відміни процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Скаржник звертає увагу, що Замовником, в передбачений для оскарження строк, порушуючи приписи ст. 5 Закону в системі електронних закупівель оголошено ще одну процедуру закупівлі (запит цінових пропозицій) з таким же предметом, технічними характеристиками, кваліфікаційними вимогами, Ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-07000371-a на закупівлю: ДК 021-2015: 09210000-4 - Мастильні засоби (Олива моторна мінеральна М-10ДМ клас в’язкості SAE 30 в тарі 20-200л., Олива гідравлічна МГЕ-46В клас в’язкості ISO 46 в тарі 20-200л.).

Замовник зазначає, що після розблокування Закупівлі, Замовник помітив, що закупівля повернулася на стадію розгляду учасника ТОВ "КАРПАТІЯ ОЙЛ МЕНЕДЖМЕНТ", який був третім у переліку учасників після проведення Аукціону (Скаржник знаходився на другому місці). Замовник скасував своє рішення прийнятого щодо учасника ТОВ "КАРПАТІЯ ОЙЛ МЕНЕДЖМЕНТ" та додав Протокол УО №62 від 06.12.2024, потім Замовник помітив, що Закупівля залишилася на стадії розгляду учасника ТОВ "КАРПАТІЯ ОЙЛ МЕНЕДЖМЕНТ" і не поверталася на крок назад на стадію розгляду учасника (Скаржника). Тому Замовник, щоб розібратись в чому саме справа, зателефонував о 9:44 годині 06.12.24 до служби підтримки Майданчика на якому проводить свої закупівлі (www.dzo.com.ua.), де консультант "Світлана" переглянувши закупівлю, повідомила, що "дана помилка сталася через вену саме Скаржника", а саме: що "Скаржник натиснув кнопку яка оскаржує рішення переможця закупівлі, а мав натиснув кнопку яка оскаржує рішення про своє відхилення, тому після розблокування системи Закупівля повернулася на стадію розгляду учасника ТОВ "КАРПАТІЯ ОЙЛ МЕНЕДЖМЕНТ" а не на стадію розгляду Скаржника".

Потому, Замовник задав питання консультанту "Світлана", "як можна усунути дану помилку і повернутися до розгляду учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СП ЮКОЙЛ"?", на що Замовник отримав відповідь: "що технічно ніяк неможливо виправити дану помилку і потрібно проводити закупівлю повторно з урахуванням всіх помилок".

Зважаючи на вищевказане, Замовник фізично не міг повернутися на стадію розгляду Скаржника (з вини самого Скаржника) та визнати його переможцем Закупівлі, дійшов висновку ще немає можливості завершити Закупівлю без подальших порушень в законодавстві.

Замовник зазначає, що зробив все що в його силах для того щоб повернутися на стадію розгляду Учасника закупівлі

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СП ЮКОЙЛ", визнати його переможцем (про що свідчить Протокольне рішення УО №63 від 06.12.2024) та укласти з ним Договір про закупівлю товару.

Що стосується, закупівлі ДК 021-2015: 09210000-4 - Мастильні засоби (Олива моторна мінеральна М-10ДМ клас в’язкості SAE 30 в тарі 20-200л., Олива гідравлічна МГЕ46В клас в’язкості ISO 46 в тарі 20-200л.) (Ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-07-000371a) (далі – ЗПП): після прийняття рішення Протоколом № 65 від 06.12.2024 про відміну процедури закупівлі (відкриті торги) та зважаючи на те що до завершення звітного періоду 2024 року залишалося 25 календарних днів і не залишалося часу для проведення повторних відкритих торгів (плюс термін на поставку товару та його розрахунок). Замовником було прийнято рішення провести ЗПП з таким же предметом, технічними характеристиками та кваліфікаційними вимогами що і в Закупівлі, в надії на те що за час проведення ЗПП буде завершено період оскаржень, що в свою чергу не забороняється Законом, а тільки забороняється укладати договір в період оскаржень, про що Замовник в курсі і не має намір порушувати Закон. Крім того, під час проведення всіх процедур закупівлі було внесено зміни до кошторису та плану асигнувань на 2024 рік, за яким скорочено видатки на закупівлі, зокрема Закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення:

учасник закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СП ЮКОЙЛ" (далі — Учасник, Скаржник) при поданню скарги на прийняті рішення Замовника, в порталі Уповноваженого органу обрав пункт (поставив галочку) оскаржити рішення переможця закупівлі, а мав обрати пункт (поставити галочку) оскаржити рішення про своє відхилення, тому після розблокування системи (яка була автоматично заблокована при поданню скарги) Закупівля повернулася на стадію розгляду учасника ТОВ "КАРПАТІЯ ОЙЛ МЕНЕДЖМЕНТ" а не на стадію розгляду Скаржника. Після телефонної консультації зі службою підтримки порталу, на якій проводиться закупівля, було виявлено що технічно неможливо виправити дану помилку, в наслідок чого не має можливості завершити Закупівлю без порушень законодавства".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 06.12.2024 № 65, в якому зазначено, зокрема, наступне: " Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: учасник закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СП ЮКОЙЛ" (далі — Учасник, Скаржник) при поданню скарги на прийняті рішення Замовника, в порталі Уповноваженого органу обрав пункт (поставив галочку) оскаржити рішення переможця закупівлі, а мав обрати пункт (поставити галочку) оскаржити рішення про своє відхилення, тому після розблокування системи (яка була автоматично заблокована при поданню скарги) Закупівля повернулася на стадію розгляду учасника ТОВ "КАРПАТІЯ ОЙЛ МЕНЕДЖМЕНТ" а не на стадію розгляду Скаржника. Після телефонної консультації зі службою підтримки порталу, на якій проводиться закупівля, було виявлено що технічно неможливо виправити дану помилку, в наслідок чого не має можливості завершити Закупівлю без порушень законодавства.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Комісія листом від 24.12.2024 № 20-29/11-2105-пз направила запит до Державного підприємства "ПРОЗОРРО" щодо надання інформації, зокрема:

- щодо наявності або відсутності у Замовника технічної можливості скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, у тому числі з урахуванням інформації, зазначеної Замовником в протоколі від 06.12.2024 № 65;

- щодо можливості проведення подальшої кваліфікації Скаржника, з урахуванням інформації, зазначеної Замовником в протоколі від 06.12.2024 № 65.

Державне підприємство "ПРОЗОРРО" листом від 26.12.2024 №206/01/2125/12 надало відповідь, відповідно до якої:

" Електронна система закупівель Prozorro (далі - Система) функціонує відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі" (зі змінами) (далі - Закон) та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері публічних закупівель.

Відповідно до інформації, зазначеної на веб-порталі Уповноваженого органу ТОВ "СП ЮКОЙЛ" (надалі також Скаржник) подано скаргу від 22.11.2024 № UA-2024-11-07015635-a-а.а1, за результатами розгляду якої Комісією було прийняте рішення від 04.12.2024 № 19292-р/пк-пз, яким було зобов'язано Виноградівське виробниче управління житлово-комунального господарства (код ЄДРПОУ: 03344332) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СП ЮКОЙЛ" (код ЄДРПОУ: 31852954) та рішення про визначення ТОВ "КАРПАТІЯ ОЙЛ МЕНЕДЖМЕНТ" (код ЄДРПОУ: 45381352) переможцем за процедурою закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-07-015635-a.

Наразі відповідно до інформації, зазначеної на веб-порталі статус пропозиції Скаржника - "Відхилено"; статус пропозиції ТОВ "КАРПАТІЯ ОЙЛ МЕНЕДЖМЕНТ" "Рішення скасоване".

Відповідно до технічної реалізації у Системі замовник може скасувати рішення про відхилення пропозиції скаржника, після чого статус такої пропозиції зміниться на "Очікує рішення", а статус наступної пропозиції автоматично зміниться на "Рішення скасоване".

Додатково зазначимо, що на даний момент запущена процедура відміни закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-07-015635-a. Рішення Замовника про відміну вказаної закупівлі наразі оскаржується (номер скарги: UA-2024-11-07-015635-a.c2), що унеможливлює зміну статусів пропозицій учасників до моменту її розгляду".

Враховуючи наведене, у тому числі лист від 26.12.2024 №206/01/2125/12, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виноградівське виробниче управління житлово-комунального господарства (код ЄДРПОУ:03344332) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021-2015: 09210000-4 - Мастильні засоби (Моторна та гідравлічна олива)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-07-015635-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі