Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 19292-р/пк-пз від 04.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СП ЮКОЙЛ" (код ЄДРПОУ: 31852954) від 22 листопада 2024 № UA-2024-11-07-015635-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 26.11.2024 № 18864-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛЮКАС ЛУБРИКАНТС" (надалі – ТОВ
"ЛЮКАС ЛУБРИКАНТС")
2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "КАРПАТІЯ ОЙЛ МЕНЕДЖМЕНТ" (надалі – ТОВ "КАРПАТІЯ ОЙЛ МЕНЕДЖМЕНТ", Переможець) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "ЗАХІДПРОМ" (надалі – ТОВ "Торговий Дім "ЗАХІДПРОМ") 5) товариство з обмеженою відповідальністю "КСМ-ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "КСМТРЕЙД") 6) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГО ОІЛ УКРАЇНА" (надалі – ТОВ
"ЕНЕРГО ОІЛ УКРАЇНА")
7) товариство з обмеженою відповідальністю "ГПЛ" (надалі – ТОВ "ГПЛ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.11.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ЛЮКАС ЛУБРИКАНТС" та Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КАРПАТІЯ ОЙЛ МЕНЕДЖМЕНТ".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.11.2024.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КАРПАТІЯ ОЙЛ МЕНЕДЖМЕНТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 20.11.2024.
1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 20.11.2024 №56 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідної якості та кількості продукції надав Паспорт якості фасованої продукції №46065.01.01.1 "Олива моторна для автотракторних дизелів М10ДМ". В даному документі вказано що Паспорт якості фасованої продукції видано на Тару 20 літрів ПЕ в кількості 50 штук, що загальному об’єм складає 1000 літрів, а відповідно до потреб замовника та специфікації закупівлі об’єм продукції повинен складати 1200 літрів.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
…
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".
Скаржник зазначає, що на виконання вимог додатку 1 та додатку 2 Документації ним, зокрема, було надано в складі Пропозиції паспорт якості на вже виготовлену партію продукції, на підтвердження якості запропонованої продукції із фактичними показниками продукції, що відповідають всім вимогам Замовника. Зокрема, у наданому документі підтверджено, що запропонована продукція має всі необхідні фактичні показники, що зазначені у таблиці додатку 2.
Оскільки в умовах Документації та додатках до неї не зазначено, що учасник має підтвердити виконання кількісних характеристик саме надавши паспорти якості на весь обсяг запропонованої продукції, Замовник, на думку Скаржника, не мав права відхиляти його Пропозицію з підстав, викладених у рішенні, а саме - що Скаржником надано паспорти якості на партію товару лише в кількості 1000 літрів, оскільки такої прямої чи опосередкованої вимоги текст Документації та додатки до неї не містять.
Скаржник зазначає, що ДСТУ 4454:2005 "НАФТА І НАФТОПРОДУКТИ.
Маркування, пакування, транспортування та зберігання" (ДОДАТОК В) – обов’язковий встановлює вимоги до змісту документа про якість нафтопродукту. Інформація про обсяг партії продукції є необов’язковою, а отже паспортом якості (сертифікатом якості) підтвердити виконання кількісних характеристик продукції неможливо, з огляду на положення спеціального нормативного документа, національного стандарту України ДСТУ 4454:2005 "НАФТА І НАФТОПРОДУКТИ. Маркування, пакування, транспортування та зберігання" та взагалі вимог до паспорту якості (сертифікату якості).
Також, Скаржник звертає увагу, що паспорт якості - це документ з якості, що видається виробником і може бути виданий на партію (обсяг продукції, яка виготовлена за один виробничий цикл), в залежності від вимог нормативної документації на продукцію, і є супроводжувальним документом під час її постачання споживачу і інформація про обсяг продукції є додатковою, а не обов’язковою у ньому.
Отже, Скаржником було виконано всі вимоги Замовника і Документації та запропоновано продукцію власного виробництва, що повністю задовольняє всі вимоги, оголошені Замовником, в тому числі, за обсягом, та відповідає всім вимогам, вказаним в додатку 2 Документації, про що надано необхідні підтверджуючі документи з якості (паспорт якості) в складі Пропозиції.
Щодо наявності в Скаржника об'єму запропонованого товару Скаржник зазначає, що він є єдиним виробником вcix мастильних матеріалів, що виробляються під ТМ "YUKO" та є одним з найсучасніших блендінгових підприємств у Європі. Асортимент мастильних матеріалів, що випускаються серійно під торговою маркою YUKO складає більше 300-от найменувань олив, мастил, мастильно-холодильних та інших технічних і сервісних рідин.
Об'єм виготовленої заводом продукції настільки великий, що якби оливи YUKO використовувалися тільки в Україні, то їх було б достатньо для кожного другого українського автомобіля. Тобто, враховуючи те, що Скаржник і є виробником даного товару, мастильні засоби можуть бути виготовлені в будь-якому обсязі з наданням паспортів якості на виготовлені обсяги товару, з відповідним партійним обліком.
Все вищенаведене, на думку Скаржника, свідчить про достатність у нього виробничих потужностей та кваліфікації робочого персоналу для постачання запропонованого товару за якістю, яка відповідає міжнародним стандартам, та що було підтверджено ним під час надання Пропозиції.
Замовник зазначає, що Скаржник підтвердив якість та параметри товару, що має в наявності (1000 літрів), але немає ніякого документального підтвердження про якість та параметри решти (200 літрів) товару.
Замовник зазначає, що він не має намір ризикувати та придбати неякісний товар.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з додатком 1 Документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації, вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.
3.
Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:
3.1.
Довідка, складена у довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик товару, що пропонується Учасником товару (технічний опис товару із зазначенням повної назви моделі та повної відповідності товару всім технічним характеристикам (або покращення технічних параметрів) зазначених у специфікації та вимогах до предмету закупівлі (додаток 2), а також інформація про виробника товару із зазначенням країни походження. товар (обладнання), який пропонується учасником повинен бути за характеристиками не гіршим, ніж ті, які визначені в цій Документації.
4.
Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам 4.1.
У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. (У такому випадку Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення).
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021-2015: 09210000-4 - Мастильні засоби (Моторна та гідравлічна олива) та ТЕХНІЧНУ
СПЕЦИФІКАЦІЮ.
Назва предмета закупівлі ДК 021-2015: 09210000-4 - Мастильні засоби (Моторна та гідравлічна олива).
Кількість поставки товару:
Моторна олива – 1200 літрів;
Технічні вимоги:
1.
Товар: Моторна олива WANTOIL М-10ДМ в тарі 20-200л Кількість товару: 1200 (тисяча двісті) літрів.
На підтвердження технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, учасник у складі Пропозиції повинен надати:
1. Довідка, складена у довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик товару, що пропонується Учасником товару (технічний опис товару із зазначенням повної відповідності товару всім технічним характеристикам (або покращення технічних параметрів) зазначених у специфікації та вимогах до предмету закупівлі, а також інформація про виробника товару із зазначенням країни походження. Товар, який пропонується учасником повинен бути за характеристиками не гіршим, ніж ті, які визначені в цій Документації.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 14.11.2024 №40-4/01-04/1411-1 (файл Тех вимоги Додаток 2.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:
Технічні вимоги:
1.
Товар: Моторна олива WANTOIL М-10ДМ в тарі 20-200л Кількість товару: 1200 (тисяча двісті) літрів;
довідка від 14.11.2024 № 40-4/01-04/1411-2 (файл Порівняльна таблиця.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:
Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "СП ЮКОЙЛ" повідомляє, що запропонований товар відповідає технічним, якісним, кількісним вимогам до предмету закупівлі, встановленим Замовником у Технічному завданні тендерної документації.
Для підтвердження надається порівняльна таблиця параметрів, визначених у додатку 2:
Технічні вимоги:
1.
Товар: Моторна олива WANTOIL М-10ДМ в тарі 20-200л Кількість товару: 1200 (тисяча двісті) літрів;
Найменування товару за пропозицією:
Олива моторна для автотракторних дизелів М-10ДМ 17,5кг каністра 20л ПЕ Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ", Україна;
паспорт якості фасованої продукції №46065.01.01.1 Олива моторна для автотракторних дизелів М-10ДМ (файл Паспорти якості.PDF).
Документація не містить вичерпного переліку "відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів", також Документація не містить окремих вимог щодо підтвердження кількості товару, зокрема, паспортом якості.
Враховуючи наведене, у тому числі, надану Скаржником довідку від 14.11.2024 №40-4/01-04/1411-2, у якій, зокрема, міститься кількість товару - 1200 (тисяча двісті) літрів та відповідно до якої Скаржник повідомляє, що запропонований товар відповідає технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у технічному завданні Документації, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави в цій частині.
2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця не відповідає умовам Документації, а саме – додатку 2 Документації, відповідно до якого передбачено, що товар повинен поставлятися в тарі 20-200 л. Проте, Переможець не виконав умов, передбачених додатком 2 Документації, та надав паспорти якості, в яких взагалі не зазначено тару, в якій буде поставлятися товар.
Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця, на думку Скаржника, не відповідає вимогам та умовам, передбаченим додатком 2 Документації.
Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції для підтвердження відповідної якості та кількості продукції надав "Паспорт якості №13676 Олива моторна WANTOIL M-10ДМ, ТУ У 19.2-42794130-050:2021", яким підтвердив якість, параметри та необхідну кількість товару, який необхідний Замовнику.
В своїй Скарзі Скаржник звертає увагу, що Переможець закупівлі у складі Пропозиції не вказав тару, в якій буде постачатися товар, з чим Замовник частково погоджується, але даний пункт, на думку Замовника, важко вважати за вимогу, оскільки ніяким чином не впливає на якість та кількість товару.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з додатком 1 Документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації, вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.
3.
Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:
3.1.
Довідка, складена у довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик товару, що пропонується Учасником товару (технічний опис товару із зазначенням повної назви моделі та повної відповідності товару всім технічним характеристикам (або покращення технічних параметрів) зазначених у специфікації та вимогах до предмету закупівлі (додаток 2), а також інформація про виробника товару із зазначенням країни походження. Товар (Обладнання), який пропонується учасником повинен бути за характеристиками не гіршим, ніж ті, які визначені в цій Документації.
4.
Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам 4.1.
У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. (У такому випадку Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення).
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021-2015: 09210000-4 - Мастильні засоби (Моторна та гідравлічна олива) та ТЕХНІЧНУ
СПЕЦИФІКАЦІЮ.
Назва предмета закупівлі ДК 021-2015: 09210000-4 - Мастильні засоби (Моторна та гідравлічна олива).
Технічні вимоги:
1.
Товар: Моторна олива WANTOIL М-10ДМ в тарі 20-200л.
2.
Товар: Гідравлічна олива WANTOIL МГЕ-46В в тарі 20-200л.
На підтвердження технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, учасник у складі Пропозиції повинен надати:
1. Довідка, складена у довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик товару, що пропонується Учасником товару (технічний опис товару із зазначенням повної відповідності товару всім технічним характеристикам (або покращення технічних параметрів) зазначених у специфікації та вимогах до предмету закупівлі, а також інформація про виробника товару із зазначенням країни походження. Товар, який пропонується учасником повинен бути за характеристиками не гіршим, ніж ті, які визначені в цій Документації.
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:
тендерна пропозиція від 16.11.2024 №1-1/11 (файл 1-1 Тендерна пропозиція.pdf), відповідно до якої Переможцем пропонується до постачання, зокрема, Моторна олива WANTOIL M-10ДМ в тарі 20-200л та гідравлічна олива WANTOIL МГЕ46В в тарі 20-200л, виробник – "ЕВРО ОЙЛ ПРОДАКШН";
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 16.11.2024 №03-1/11 (файл 3-1Додаток 2 Технічні вимоги до предмета закупівлі.pdf), відповідно до якої Переможець надає інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та у якій, зокрема, зазначено наступне:
Технічні вимоги:
1.
Товар: Моторна олива WANTOIL М-10ДМ в тарі 20-200л.
2.
Товар: Гідравлічна олива WANTOIL МГЕ-46В в тарі 20-200л;
- довідка від 16.11.2024 №4/11 (файл 4Довідка сертифікація, паспорта якості.pdf, сторінка 1), відповідно до якої, зокрема, Переможець гарантує відповідність предмета закупівлі та у підтвердження надає паспорта якості на оливи;
- паспорт якості від 12.07.2024 №13676 "Олива моторна WANTOIL М-10ДМ" (файл 4Довідка сертифікація, паспорта якості.pdf, сторінка 2);
- паспорт якості від 30.08.2024 №14173 "Олива гідравлічна WANTOIL МГЕ-46В" (файл 4Довідка сертифікація, паспорта якості.pdf, сторінка 3).
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження об'єму тари, зокрема, паспортом якості, у зв'язку з чим Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, у тому числі, надану Переможцем у складі Пропозиції ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ від 16.11.2024 №03-1/11 та довідку від 16.11.2024 №4/11, відповідно до якої Переможець гарантує відповідність предмета закупівлі, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 20.11.2024 №56.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 20.11.2024 №56, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Виноградівське виробниче управління житлово-комунального господарства (код ЄДРПОУ: 03344332) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СП ЮКОЙЛ" (код ЄДРПОУ:
31852954) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КАРПАТІЯ ОЙЛ МЕНЕДЖМЕНТ" (код ЄДРПОУ: 45381352) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021-2015: 09210000-4 - Мастильні засоби (Моторна та гідравлічна олива)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-07-015635-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ
Скарга
скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, на неправомірне визначення переможця
скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов'язати Замовника скасувати рішення (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Виноградівського виробничого управління житлово–комунального господарства від 20.11.2024 р. № 56) щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СП ЮКОЙЛ».
20.11.2024 року Замовником оприлюднений на електронному торгівельному майданчику Протокол № 56 від 20.11.2024 р., на підставі якого відхилена пропозиція ТОВ «СП ЮКОЙЛ».
З рішенням Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «СП ЮКОЙЛ», не погоджуємось, вважаємо його дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель з наступних підстав.
Згідно з Протоколом Замовника № 56 від 20.11.2024 року тендерна пропозиція ТОВ «СП ЮКОЙЛ» була відхилена з наступних підстав:
Позиція Замовника згідно Протоколу:
Тендерна документація містить такі вимоги: в пункті п. 4.1 Додатку 1 тендерної документації Замовника вказано, що «У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. (У такому випадку Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.)
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідної якості та кількості продукції надав Паспорт якості фасованої продукції № 46065.01.01.1 « Олива моторна для автотракторних дизелів М-10ДМ». В даному документі вказано що Паспорт якості фасованої продукції видано на Тару 20 літрів ПЕ в кількості 50 штук, що загальному об’єм складає 1000 літрів, а відповідно до потреб замовника та специфікації закупівлі об’єм продукції повинен складати 1200 літрів.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з п. 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
1. З таким рішеннями категорично не погоджуємось і вважаємо рішення Замовника прийнято з порушенням положень ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме через необ’єктивну та упереджену оцінку, через недобросовісне використання своїх прав при прийнятті рішення, з огляду на те, що пропозиція ТОВ «СП ЮКОЙЛ» відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, з огляду на наступне:
Відповідно до п. 4.1 Додатку 1 тендерної документації Замовника : У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. (У такому випадку Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.)
На виконання всіх вищевказаних вимог Замовника викладених у Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації, Учасник ТОВ «СП ЮКОЙЛ» зокрема щодо постачання товару –гідравлічна та моторна олива, на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним вимогам запропонованої продукції Скаржником було надано в складі пропозиції наступні документи:
файл «Паспорти якості.PDF» - паспорт якості на вже виготовлену партію продукції, на підтвердження якості запропонованої продукції із фактичними показниками продукції, що відповідають всім вимогам Замовника. Зокрема у наданому документі з якості підтверджено, що запропонована продукція має всі необхідні фактичні показники, що зазначені у таблиці Додатку 2.
Оскільки в умовах тендерної документації та додатках до неї не зазначено, що учасник має підтвердити виконання кількісних характеристик саме надавши паспорти якості на весь обсяг запропонованої продукції, Замовник не мав права відхиляти пропозицію ТОВ «СП ЮКОЙЛ» з підстав викладених у рішенні, а саме щодо Скаржником надано паспорти якості на партію товару лише в кількості 1000 літрів, оскільки такої прямої чи опосередкованої вимоги текст тендерної документації та додатки до неї не містять.
Поняття сертифікат якості (виробника) тотожний поняттю паспорт якості (виробника) - це документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості продукції виробника, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів. Також паспорт якості містить відмітку проходження перевірки відділом з контролю якості (ВТК) підприємства виробника на відповідність фактичних параметрів отриманих в результаті лабораторних випробувань нормативним документам (ДСТУ, ГОСТ, ТУ, тощо).
Також, згідно положення ДСТУ 4454:2005 «НАФТА І НАФТОПРОДУКТИ. Маркування, пакування, транспортування та зберігання» (ДОДАТОК В) – обов’язковий, а саме на сторінці №29, документ про якість нафтопродукту повинен містити наступні дані:
«В.1 Документ про якість нафтопродукту, який відвантажують споживачу на території України, повинен містити дані:
назви); назву нафтопродукту, марку (дозволено для мастил вказувати їхні скорочені
— товарний знак підприємства-виробника, його назву;
— дату — місяць і рік виготовлення нафтопродукту;
— познака нормативного документа;
— знак відповідності згідно з ДСТУ 2296 для нафтопродуктів, що сертифіковані;
— показники якості нафтопродукту;
— значення норм цих показників;
— результати випробування;
— познака нормативних документів на методи випробовування згідно з чинним
нормативним документом на нафтопродукт;
— підпис начальника відділу технічного контролювання (ВТК) або керівника
лабораторії, яка виконує функції ВТК; — відповідні штампи.
За необхідності документ може містити додаткові дані.»
Тобто, з огляду на вищезазначене, інформація про обсяг партії продукції є не обов’язковою, а отже паспортом якості (сертифікатом якості) підтвердити виконання кількісних характеристик продукції неможливо, з огляду на положення спеціального нормативного документу, національного стандарту України - ДСТУ 4454:2005 «НАФТА І НАФТОПРОДУКТИ. Маркування, пакування, транспортування та зберігання» та взагалі вимог до паспорту якості (сертифікату якості).
Також, важливо звернути увагу на те, що паспорт якості, це документ з якості, що видається виробником і може бути виданий на партію (обсяг продукції, яка виготовлена за один виробничий цикл), в залежності від вимог нормативної документації на продукцію, і є супроводжувальним документом під час її постачання споживачу і інформація про обсяг продукції є додатковою а не обов’язковою у ньому.
Отже, Скаржником – ТОВ «СП ЮКОЙЛ» було виконано всі вимоги Замовника і тендерної документації та запропоновано продукцію власного виробництва, що повністю задовольняє всі вимоги оголошені Замовником, в тому числі за обсягом та відповідає всім вимогам вказаним в Додатку 2 до тендерної документації, про що надано необхідні підтверджуючі документи з якості (паспорт якості) в складі тендерної пропозиції.
Отже, зважаючи на все вищевикладене, оскільки тендерна пропозиція ТОВ «СП ЮКОЙЛ» відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам Замовника щодо предмета закупівлі установленим у тендерній документації, Замовник не мав права відхиляти пропозицію ТОВ «СП ЮКОЙЛ» з підстав викладених у рішенні і посилання Замовника, що учасником надано паспорт якості на партію товару лише в кількості 1000 літрів, є неправомірними та свідчать про дискримінацію та упереджене ставлення з боку Замовника.
Неправомірно відхиливши Пропозицію ТОВ «СП ЮКОЙЛ», Замовник порушив наші права як учасника та вимоги ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.п. 2 пункту 44 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Згідно п.2 ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі». Права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати свої рішення, зокрема рішення про відхилення пропозиції - ТОВ «СП ЮКОЙЛ».
Щодо наявності в Учасника об'єму запропонованого товару слід вказати наступне: ТОВ «СП ЮКОЙЛ» (Код ЄДРПОУ 31852954) є єдиним виробником вcix мастильних матеріалів, що виробляються під ТМ «YUKO» та є одним з найсучасніших блендінгових підприємств у Європі. Асортимент мастильних матеріалів, що випускаються серійно під торговою маркою YUKO складає більше 300-от найменувань олив, мастил, мастильно-холодильних та інших технічних і сервісних рідин. Об'єм виготовленої заводом продукції настільки великий, що якби оливи YUKO використовувалися тільки в Україні, то їх було б достатньо для кожного другого українського автомобіля. На підприємстві впроваджені - ліцензія Американського Інституту Нафти (API); ТОВ «СП ЮКОЙЛ» бере участь у сліпих тестах Європейської системи управління якістю мастильних матеріалів для двигунів (EELQMS); є членом в міжнародної асоціації NLGI (індустрія та виробництво мастил), член Європейської асоціації незалежних виробників мастильних матеріалів (UEIL), Технічної асоціації європейських виробників мастильних матеріалів (ATIEL); ТОВ «СП ЮКОЙЛ» є колективним членом Технічного комітету ТК 38 Мінекономрозвитку України – «Стандартизація продуктів нафтопереробки і нафтохімії". Додатковий контроль якості продукції на її відповідність міжнародним нормам здійснюється
незалежними аудиторськими компаніями SGS, Intertek, які є світовими лідерами у
цій галузі; виробництво ТОВ «СП ЮКОЙЛ» сертифіковано за міжнародною системою
управління якістю ISO 9001:2015 Bureau Veritas; Сертифіковано за ISO 14001:2015
(Система Екологічного Управління), ISO 45001:2019 (Система Управління Охороною
Здоров'я та безпеки праці); також є організаційним членом стандартів
ASTM. ТОВ «СП ЮКОЙЛ» використовує сировину від таких флагманів у сфері
виробництва компонентів для мастильних матеріалів, як Infineum, BASF, Lanxess,
Nynas та інші…
Тобто, враховуючи те, що ТОВ «СП ЮКОЙЛ» є виробником даного товару, мастильні засоби можуть бути виготовлені в будь-якому обсязі з наданням паспортів якості на виготовлені обсяги товару, з відповідним партійним обліком.
Все вищенаведене свідчить про достатність у ТОВ «СП ЮКОЙЛ» виробничих потужностей та кваліфікації робочого персоналу для постачання запропонованого товару за якістю, яка відповідає міжнародним стандартам, та що було підтверджено учасником під час надання тендерної пропозиції.
З наведеного вбачається, що Замовник тендеру на закупівлю ставить Учасника в невигідне положення та умови тендерної документації є дискримінаційними.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначаються принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Міністерство економічного розвитку і торгівлі України в своєму листі від 07.02.2017 р. № 3302-06/3812-06 підтверджує той факт, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
З рішень Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, випливає, що дискримінаційними визнаються зокрема «специфічні» вимоги до предмета закупівлі, відповідати яким може лише один учасник/обмежене коло учасників, та відсутність яких у тендерній документації жодним чином не може вплинути на якість товарів/робіт/послуг (недостатня їх обґрунтованість або навіть недоцільність).
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Товариства, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
скарга на неправомірне визначення переможця · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов'язати Замовника скасувати рішення (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Виноградівського виробничого управління житлово–комунального господарства від 20.11.2024 р. № 57) щодо визначення учасника – ТОВ «КАРПАТІЯ ОЙЛ МЕНЕДЖМЕНТ» (ЄДРПОУ 45381352) переможцем закупівлі.
ТОВ «СП ЮКОЙЛ» також не погоджується з Протоколом Замовника № 57 від 20.11.2024 р., щодо прийняття рішення УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ Замовника про визнання переможцем ТОВ «КАРПАТІЯ ОЙЛ МЕНЕДЖМЕНТ» (далі –Переможець), як таким, що суперечить Закону та прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель з наступних підстав.
Скаржник вважає, що тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам тендерної документації , а саме:
Додатком 2 тендерної документації Замовника передбачено, що товар повинен поставлятися в тарі 20-200 л.
Проте, Переможець аукціону відповідно до оголошення № UA-2024-11-07-015635-a в електронній системі PROZZORO, не виконав умов передбачених тендерною документацією, у Додатку 2 до тендерної документації та надав паспорти якості, в яких взагалі не зазначено тару, в якій буде поставлятися товар.
Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам та умовам, передбачених тендерною документацією , у Додатку 2 до тендерної документації.
Тому, у Замовника були наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене, у Замовника були наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, проте пропозицію ТОВ «КАРПАТІЯ ОЙЛ МЕНЕДЖМЕНТ» не було відхилено Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Оскільки тендерна пропозиція Учасника ТОВ «КАРПАТІЯ ОЙЛ МЕНЕДЖМЕНТ» була обрана неправомірно, Протокол щодо рішення уповноваженої особи № 57 від 20.11.2024 року порушує право Учасника ТОВ «СП ЮКОЙЛ» на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель; об’єктивного та неупередженого розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «СП ЮКОЙЛ»; добросовісної конкуренції. Вважаємо, що Протокол щодо рішення уповноваженої особи № 57 від 20.11.2024 року підлягає скасуванню, оскільки прийнятий з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в т.ч. принципу щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.