Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 19657-р/пк-пз від 10.12.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ" (код ЄДРПОУ: 38012384) від 30 листопада 2024 № UA-2024-1107-012470-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 03.12.2024 № 19166-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Замовник 05.12.2024 надав додаткові пояснення до Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що в додаток 3 Документації "Технічні вимоги" внесено зміни:
"надати підтвердження щодо фахової освіти лікаря ветеринарної медицини", а в додаток 4 "Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції": "11) Документ, що підтверджує фахову освіту лікаря ветеринарної медицини".
Таким чином, Замовник обмежив коло учасників, виключно такими, що мають у штаті (або можуть залучити в інший спосіб) лікаря ветеринарної медицини.
Скаржник не має можливості залучити лікаря ветеринарної медицини, тому, не може взяти участь у закупівлі, проте може надати послуги, що є предметом закупівлі.
Вимога щодо наявності лікаря ветеринарної медицини для надання послуг не обґрунтованою.
Предметом закупівлі є аналізування документів та оцінювання (аудиту) технічної компетентності щодо процесів вимірювання лабораторій ветеринарно-санітарної експертизи.
Оцінювання технічної компетентності щодо процесів вимірювання лабораторій не входить до освітньої-професійної програми за спеціальністю 211 – "Ветеринарна медицина", яка надає кваліфікацію "лікар ветеринарної медицини" (освітньо-професійна програма Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій імені С. З. Ґжицького). Фахові компетентності лікаря ветеринарної медицини відповідно до освітньо-професійна програми включають здатність використовувати інструментарій, спеціальні пристрої, прилади, лабораторне обладнання, проте не саме оцінювання технічної компетентності.
Скаржник надає послуги, що є предметом закупівлі, зокрема оцінювання технічної компетентності інших суб’єктів господарювання, незалежно від видів та методів вимірювань у лабораторії.
Персонал Скаржника періодично проходить підвищення кваліфікації за напрямами, які включають всі види вимірювань та спеціальну тему "критерії компетентності лабораторій", тому є кваліфікованим щодо оцінювання компетентності вимірювальних лабораторій.
Враховуючи наведене вище, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, зокрема виключити вимогу про те, що учасник повинен надати підтвердження щодо фахової освіти лікаря ветеринарної медицини в додатках 3 та 4.
Замовник зазначає, що після подачі Скарги уповноважена особа погодилась із зауваженнями Скаржника. Документація була знову перероблена, а саме – внесені зміни, про які говорить Скаржник.
Таким чином, 02 грудня 2024 були взяті до уваги, розглянуті та змінені усі зауваження, відмічені у Скарзі.
Замовник додатково зазначає, що розбіжності між кінцевим строком у Документації та оголошенні про проведення Процедури закупівлі відбулися по причині технічної помилки зі сторони уповноваженої особи та були виправлені нею на 12 грудня 2024 у новій редакції Документації (четверта редакція) у якій також присутні усі зміни, внесені Уповноваженою особою на вимогу Скаржника 02 грудня 2024.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям(у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації.
Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у Додатку №4 до Тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку №3 до Тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить технічні вимоги (Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015 - 73430000-5 – випробування та оцінювання).
Виконавець повинен мати право здійснювати аналізування документів та оцінювання (аудит) технічної компетентності щодо процесів вимірювань лабораторій ветеринарної медицини та державних лабораторій ветеринарно-санітарної експертизи для забезпечення якості та безпечності продукції тваринного і рослинного походження (надати підтвердження щодо фахової освіти - лікаря ветеринарної медицини).
Додаток 4 Документації містить перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції.
11. Документ, що підтверджує фахову освіту лікаря ветеринарної медицини.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.12.2024 та 05.12.2024 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог, а саме – виключення у додатку 3 Документації "(надати підтвердження щодо фахової освіти - лікаря ветеринарної медицини)" та виключення пункту 11 додатку 4 Документації.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги приватного підприємства "НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ" (код ЄДРПОУ: 38012384) від 30 листопада 2024 № UA-2024-11-07-012470-a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на дискримінаційни вимоги тендерної документації
Дискримінаційна вимога щодо наявності лікаря ветеринапної медицини з наданням підтверджуючих документів · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до додатків 3 та 4 тендерної документації, виключивши вимогу щодо надання підтвердження фахової освіти лікаря ветиринарної медицини.
Наявність дискримінаційної вимогу (порушення) ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», яка визначає, що «закупівлі здійснюються за такими принципами:… 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них». В Додаток 3 до ТД «Технічні вимоги» внесено зміни: «надати підтвердження щодо фахової освіти лікаря ветеринарної медицини», Додаток 4 - надати «11) Документ, що підтверджує фахову освіту лікаря ветеринарної медицини».
Вимога є необгрунтованою, оскільки 1. кваліфікація "лікар ветеринарної медицини" не включає оцінювання технічної компетентості вимірювальних лабораторій (що є предметом закупівлі; 2 персонал Скаржника постійно проходить підвищення кваліфікації за всіма видами вимірювань (яке також включає тему критерії технічної компетентності)