ДК 021:2015 – 73430000-5 - Випробування та оцінювання

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18786-р/пк-пз від 25.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ" (код ЄДРПОУ: 38012384) від 13 листопада 2024 № UA-2024-1107-012470-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.11.2024 №18425-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у додатку 3 Документації зазначено, що виконавець повинен, зокрема, належати до сфери управління Держпродспоживслужби України (надати підтверджуючий документ).

Таким чином, Замовник обмежив коло учасників, виключно такими, що належать (так само як і Замовник) до сфери управління Держпродспоживслужби України.

Скаржник не належить до сфери управління Держпродспоживслужби України, тому через встановлення дискримінаційної вимоги не може взяти участь у закупівлі.

Разом із тим, Скаржник надає послуги, що є предметом закупівлі для інших суб’єктів господарювання (договори та акти надання послуг надається як доказ).

Тому Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, зокрема, виключити вимогу про те, що виконавець повинен належати до сфери управління Держпродспоживслужби України.

Замовник зазначає, що чинним законодавством це не заборонено. Також Скаржник навів доказом №2 договір із КП "Київпастранс" щодо послуг з визначення вимірювальних можливостей елетротехнічної лабораторії, а доказом №3 – договір ТОВ "Метрологістікс" про надання послуг з оцінювання стану вимірювань і системи керування вимірюваннями.

Проте, Замовник зазначає, що обидві ці послуги (описані в доказі №1 да доказі №2) не мають ніякого відношення щодо послуги проведення оцінювання (аудиту) технічної компетентності суб’єктів господарювання та їх окремих підрозділів (лабораторій ветеринарно-санітарної експертизи), а значить немає доказів щодо можливості Скаржника якісно провести необхідну процедуру.

Скаржник не надав жодного доказу з приводу досвіду надання послуги оцінювання (аудиту) технічної компетентності суб’єктів господарювання та їх окремих підрозділів (лабораторій ветеринарно-санітарної експертизи). У той час як суб’єкти, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби України, неодноразово проводили дану процедуру по всій території України, мають необхідні знання та досвідчених спеціалістів, що і підштовхнуло Замовника до вказівки даної вимоги у Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015 - 73430000-5 – випробування та оцінювання та передбачає, зокрема: Виконавець повинен мати право здійснювати аналізування документів та оцінювання (аудит) технічної компетентності щодо процесів вимірювань лабораторій ветеринарної медицини та державних вимірювальних лабораторій ветеринарно-санітарної експертизи, а також належати до сфери управління Держпродспоживслужби України (надати підтверджуючий документ).

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які належать до сфери управління Держпродспоживслужби України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ХАРКІВСЬКУ РЕГІОНАЛЬНУ ДЕРЖАВНУ ЛАБОРАТОРІЮ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ (код ЄДРПОУ: 05381662) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 – 73430000-5 - Випробування та оцінювання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-07-012470-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги