послуги з охорони об’єктів Одеського національного академічного театру опери та балету

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19284-р/пк-пз від 04.12.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ:44582390) від 25 листопада 2024 № UA-2024-11-07-007112-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.11.2024 № 18835-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що 11.11.2025 подав скаргу до органу оскарження за результатами розгляду якої прийнято Рішення від 20.11.2024 №18638.

Скаржник вважає, що Замовник не у повній мірі виконав рішення органу оскарження, що підтверджується наступним.

Замовником внесені зміни до Документації, зокрема, в акт обстеження та прийому об’єкту території виробничої майстерні Одеського національного академічного театру опери та балету, який підлягає охороні, однак вказаний акт, що надається у новій редакції також містить інформацію щодо проведення перевірки технічного стану захисту об’єкту та у пункті 1 наявний надпис:

Наслідки обстеження:

1.Забезпеченість об’єкта технічними засобами.

Приміщення об’єкту Пост охорони (прохідна) Адміністративна будівля Склад реквізитів Гараж Підвальне приміщення Наявність ТЗО Пожежна сигналізація Пожежна сигналізація Пожежна сигналізація Пожежна сигналізація Пожежна сигналізація Висновки:

Об’єкт, територія виробничі майстерні Одеського національного академічного театру опери та балету, який підлягає охороні, в цілому знаходиться в задовільному стані, що дозволяє брати його під охорону.

Таким чином, за твердженням Скаржника, Замовник вимагає від учасника прийняти об’єкт з наявними засобами пожежної сигналізації та за відсутності на обʼєкті охоронної сигналізації, тобто переможець закупівлі має проводити обстеження, у тому числі, пожежної сигналізації хоча відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: ДК 021:2015-79710000-4 Охоронні послуги (Придбання послуг з охорони об’єктів Одеського національного академічного театру опери та балету).

Скаржник зазначає, що Замовник може або вилучити пожежну сигналізацію з вищевказаного акту обстеження або додатково вказати охоронну сигналізацію у якості забезпеченості об’єкта технічними засобами.

Відповідно до п. 1.1.7. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції вимагається (Лист-погодження з проектом договору про закупівлю (Додаток 3)) також вимога надати Лист-погодження з проектом договору про закупівлю - Додаток 3 тендерної документації див. сторінка 5 Документації (міститься у додатку 5 Документації).

Замовник вимагає підписання листа-погодження зі вказаним актом обстеження, незважаючи на те, що має перевірятися пожежна сигналізація на об’єкті, хоча перевірка пожежної сигналізації охоронцями виходить за межі ліцензійних умов Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" оскільки відповідно вказаних ліцензійних умов.

Яким чином учасники мають перевірити справність пожежної сигналізації, за умов що наявні у Документації незрозуміло, оскільки це явно виходить за межі умов охоронної діяльності.

Вимога про надання листа-погодження з проектом договору про закупівлю (Додаток 3) є дискримінаційною для учасників торгів, які не мають відповідної кваліфікації з перевірки пожежної сигналізації, у тому числі, для працівників Скаржника, які займаються охоронною діяльністю, та Скаржника у цій редакції.

Таким чином, Замовник повинен усунути дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що з метою внесення уточнень вимог Документації, зазначених у Скарзі Замовником внесено зміни та 26.11.2024 опубліковано Документацію у новій новій редакції разом з переліком змін.

У ході ознайомлення із зазначеним питання встановлено наступне.

Комісією було розглянуто скаргу Скаржника від 11.11.2024 № UA-2024-11-07007112-a.a1 та за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 20.11.2024 № 18638-р/пк-пз, відповідно до якого зобов'язано Замовника внести зміни, а саме:

"… Додаток 2 до договору містить АКТ обстеження та прийому об’єкту території та будівлі Одеського національного академічного театру опери та балету, який підлягає охороні.

У відповідності з Договором №__________ від "______" _________ 20__ року по забезпеченню охорони об’єкту, комісією у складі: представника Одеського національного академічного театру опери та балету Катерини КОВАЛЬ та представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Охоронна компанія _____________" _________________________ проведено перевірку технічного стану захисту об’єкту, який знаходиться за адресою: Одеська область, м. Одеса, провулок Театральний, буд. 1.

Наслідки обстеження:

1.Забезпеченість об’єкта технічними засобами охорони та їх стан на час перевірки.

Приміщення об’єкту Будівля Одеського національного академічного театру опери та балету Наявність ТЗО Пожежна сигналізація та З них охоронна У справному стані справна Не справні АКТ обстеження та прийому об’єкту території виробничої майстерні Одеського національного академічного театру опери та балету, який підлягає охороні У відповідності з Договором №___________ від "______" __________ 20__ року по забезпеченню охорони об’єкту, комісією у складі: представника Одеського національного академічного театру опери та балету Миколи ДУБНИ та представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Охоронна компанія __________________" __________________________ проведено перевірку технічного стану захисту об’єкту, який знаходиться за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Садиковська, буд. 18.

Наслідки обстеження:

1.Забезпеченість об’єкта технічними засобами охорони та їх стан на час перевірки.

Приміщення об’єкту Пост охорони (прохідна) Адміністративна будівля Склад реквізитів Гараж Підвальне приміщення Наявність ТЗО Пожежна сигналізація Пожежна сигналізація Пожежна сигналізація Пожежна сигналізація Пожежна сигналізація З них У справному стані Справна Справна Справна Справна Справна Не справні Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

5. Лист-погодження з проектом договору про закупівлю - Додаток 3 тендерної документації.

див. сторінка 5 ТД.

Відповідно до пункту 4.1 Розділу І Документації назва предмета закупівлі: ДК 021:2015-79710000-4 Охоронні послуги (Придбання послуг з охорони об’єктів Одеського національного академічного театру опери та балету).

Таким чином, вимоги додатку 2 до договору, який міститься в додатку 3 Документації в частині акту обстеження та прийому об’єкту території виробничої майстерні Одеського національного академічного театру опери та балету, який підлягає охороні, яким передбачено перевірку технічного стану захисту об’єкту, зокрема, пожежної сигналізації не узгоджується з предметом закупівлі.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.11.2024 на виконання рішення Комісії від 20.11.2024 № 18638-р/пк-пз було внесено зміни до Документації та викладено додаток 2 до договору в новій редакції, зокрема:

1.Забезпеченість об’єкта технічними засобами.

Приміщення об’єкту Будівля Одеського національного академічного театру опери та балету Наявність ТЗО Пожежна та охоронна сигналізація АКТ обстеження та прийому об’єкту території виробничої майстерні Одеського національного академічного театру опери та балету, який підлягає охороні У відповідності з Договором №___________ від "______" __________ 20__ року по забезпеченню охорони об’єкту, комісією у складі: представника Одеського національного академічного театру опери та балету Миколи ДУБНИ та представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Охоронна компанія __________________" __________________________ проведено перевірку технічного стану захисту об’єкту, який знаходиться за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Садиковська, буд. 18.

Наслідки обстеження:

1.Забезпеченість об’єкта технічними засобами.

Приміщення об’єкту Пост охорони (прохідна) Адміністративна будівля Склад реквізитів Гараж Підвальне приміщення Наявність ТЗО Пожежна сигналізація Пожежна сигналізація Пожежна сигналізація Пожежна сигналізація Пожежна сигналізація За таких умов, Документація передбачає необхідність проведення учасником технічного стану захисту об’єкту, зокрема, пожежної сигналізації, що не узгоджується з предметом закупівлі.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Таким чином, Замовник не виконав рішення Комісії від 20.11.2024 № 18638-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Разом з тим, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.11.2024 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог (додаток 2 до договору) Документації в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Комісією було встановлено, що Замовник під час внесення змін від 23.11.2024 не виконав рішення Комісії від 20.11.2024 № 18638-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник, зокрема, шляхом внесення змін до Документації від 26.11.2024 усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення, у зв'язку з чим наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ:44582390) від 25 листопада 2024 № UA-2024-11-07007112-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель (невиконання рішення АМКУ)