Код ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20827-р/пк-пз від 30.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Інком Інтергруп" (код ЄДРПОУ: 45113692) від 21 грудня 2024 № UA-2024-11-06-008457-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення від 16.12.2024 про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.12.2024 № 20453-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "РЕСУРСИ БАТЬКІВЩИНИ" (надалі ТОВ "РЕСУРСИ БАТЬКІВЩИНИ") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "МІКС СЕРВІС ГРУП" (надалі ТОВ "МІКС СЕРВІС ГРУП") 3) приватне підприємство "АТЛАС-КРОП" (надалі - ПП "АТЛАС-КРОП") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "АКТИВ-ДНІПРО" (надалі ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО") 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (надалі ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ") 6) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖІСНАБ" (надалі ТОВ "ЕНЕРДЖІСНАБ") 7) приватне підприємство

"ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ"

(надалі

ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ")

8) Скаржник 9) товариство з обмеженою відповідальністю "БЕЙМІЛ АКТИВ" (надалі ТОВ "БЕЙМІЛ АКТИВ") 10) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОПАЛ" (надалі ТОВ "ЕНЕРГОПАЛ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "РЕСУРСИ БАТЬКІВЩИНИ", ТОВ "МІКС СЕРВІС ГРУП", ПП "АТЛАС-КРОП", ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО", ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ", ТОВ "ЕНЕРДЖІСНАБ", ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ", ТОВ "БЕЙМІЛ АКТИВ" та Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕНЕРГОПАЛ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.12.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕНЕРГОПАЛ" розміщено на вебпорталі Уповноваженого органу 16.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 16.12.2024 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "15.12.2024 Замовник опублікував повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель в наступній редакції:

"Перелік виявлених невідповідностей:

… відсутня копія документу, який підтверджує повноваження відповідної посадової (службової) особи банку в тому числі щодо підпису документів від імені банку, а саме голови правління банку Герхарда Бьоша, який видавав довіреності №11656-К-О, №8151 КН-О, №297-К-О.

Однак, Учасник не виправив в повному обсязі виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Зокрема, не надано копію документу, який підтверджує повноваження відповідної посадової (службової) особи банку в тому числі щодо підпису документів від імені банку, а саме голови правління банку Герхарда Бьоша, який підписував довіреності №11656-К-О, №8151 К-Н-О, №297-К-О.

… Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі підпунктів 1 та 2 пункту 44 Особливостей, а саме учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що надані у складі Пропозиції в якості підтвердження повноважень посадових (службових) осіб АТ КБ "Приватбанк", які підписали банківську гарантію, довідки та виписку з рахунку, відкритого в установі банку-гаранта на якому обліковуються кошти грошового забезпечення гарантії, підписані Головою Правління Герхардом Бьошем.

На виконання вимог абзацу 5 пункту 9 додатку 2 Документації Скаржник на підтвердження повноважень Голови Правління Герхарда Бьоша надав в електронній системі закупівель під час усунення невідповідностей протягом 24 годин, Статут АТ КБ "ПРИВАТБАНК", затверджений постановою КМУ від 05.06.2019 №594 (зі змінами) та Положення про Правління АТ КБ "Приватбанк", яке затверджене рішенням Наглядової ради протокол від 30.06.2023 № 17/23.

Відповідно до положень пункту 5.2 розділу 5 Положення про правління, яке затверджене рішенням Наглядової ради протокол від 30.06.2023 № 17/23, Голова Правління представляє Банк у взаємовідносинах з третіми особами, діє від імені Банку без довіреності та видає від імені Банку довіреності на представництво. У разі, якщо з певного питання, що стосується компетенції голови Правління, прийнято рішення Правління, голова Правління діє відповідно до такого рішення. Отже, Скаржником було в повній мірі усунуто невідповідність щодо документального підтвердження повноважень Голови Правління Герхарда Бьоша під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, довiдка про наявність грошових коштів під покриття гарантії вiд 26.11.2024 № 241126SU14554105, яка підписана начальником управління підтримки документарних та вексельних операцій АТ КБ "ПРИВАТБАНК" Земцовим Ігор Вікторович.

Повноваження Земцова Ігора Вікторовича підтверджені довіреністю від 23.02.2023 № 297-К-О, яка підписана Головою Правління банку - Герхард Бьош.

Однак, ні до кінцевого строку подання Пропозицій, ні після надання вимоги про усунення невідповідностей Скаржником не підтверджено повноваження відповідної посадової (службової) особи банку, у тому числі, щодо підпису документів від імені банку, а саме - голови правління банку Герхарда Бьоша, який підписував довіреності № 11656-КО, № 8151 К-Н-О, № 297-К-О.

Замовник повідомляє, що вказані документи не підтверджують повноваження голови правління банку Герхарда Бьоша, адже цими ж документами чітко вказано, чим саме підтверджуються повноваження голови правління банку.

Пункт 113 Статуту АТ КБ "ПРИВАТБАНК", затвердженого Постановою КМУ від 05.06.2019 № 594 (зі змінами):

"Голова правління та інші члени правління призначаються на посаду та звільняються з посади наглядовою радою за пропозицією комітету наглядової ради з питань призначень та винагород посадовим особам".

Пункт 115 Статуту АТ КБ "ПРИВАТБАНК", затвердженого Постановою КМУ від 05.06.2019 № 594 (зі змінами):

"Строк повноважень голови та кожного з членів правління визначається рішенням наглядової ради та не може перевищувати п’ять років із правом призначення на новий строк за результатами конкурсного відбору".

Пункт 118 Статуту АТ КБ "ПРИВАТБАНК", затвердженого Постановою КМУ від 05.06.2019 № 594 (зі змінами):

"Національний банк погоджує на посади голову правління та членів правління.

Голова правління вступає на посаду після його погодження Національним банком".

Пункт 119 Статуту АТ КБ "ПРИВАТБАНК", затвердженого Постановою КМУ від 05.06.2019 № 594 (зі змінами):

"Від імені Банку трудовий договір (контракт) з головою чи членами правління підписує голова наглядової ради або інша особа, уповноважена на це наглядовою радою".

Пункти 4.1 – 4.4 Положення про Правління АТ КБ "Приватбанк", яке затверджене рішенням Наглядової ради протокол від 30.06.2023 № 17/23:

"4.1. Кількісний склад Правління (загальна кількість посад у Правлінні згідно з організаційною структурою Банку) визначається рішенням Наглядової ради про затвердження організаційної структури Банку та не може становити менше п’яти осіб.

4.2. До складу Правління входять голова Правління та інші члени Правління.

Правління очолює голова Правління.

4.3. Голова Правління та інші члени Правління призначаються на посаду та звільняються з посади Наглядовою радою за пропозицією комітету Наглядової ради з питань корпоративного управління, винагород та призначень (далі – Комітет з питань призначень).

4.4. Строк повноважень голови Правління та кожного з інших членів Правління визначається рішенням Наглядової ради та не може перевищувати п’ять років із правом призначення на новий строк за результатами конкурсного відбору".

Таким чином, повноваження Голови Правління банку визначені чіткими та зрозумілими документами, які у складі Пропозиції Скаржника відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 2 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (у випадках, передбачених цією тендерною документацією – шляхом самостійного декларування учасником), що вимагаються замовником у цій тендерній документації (Додатку 2 до цієї тендерної документації), зокрема, забезпечення тендерної пропозиції у вигляді та згідно вимог, що передбачені цією тендерною документацією.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Відповідно до пункту 9 розділу 1 додатку 2 Документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної гарантії виданої банком з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи банку-гаранту….Гарантія, яка надається в електронній формі, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно.

… Гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), а саме списання коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії та в розмірі, не меншому ніж це передбачено тендерною документацією або так само внесення учасником відповідної суми коштів на рахунок, що відкритий в установі банку – гаранта на якому обліковуватимуться кошти гарантії. Грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено наступними документами (надаються у складі тендерної пропозиції):

- довідкою, виданою банком-гарантом, завіреною підписом уповноваженої особи банку-гаранту (або її електронним підписом/кваліфікованим електронним підписом), яка повинна містити реквізити гарантії, дату видачі такої довідки, найменування принципала, його ідентифікаційний код, а також свідчити про забезпечення гарантії відповідним покриттям в розмірі не меншому ніж це передбачено умовами тендерної документації із зазначенням номеру рахунку, відкритого в установі банку-гаранта на якому обліковуються кошти гарантії, а так само додатково у складі тендерної пропозиції надається копія документу, який підтверджує повноваження відповідної посадової (службової) особи банку в тому числі щодо підпису документів від імені банку, а так само підписом якої засвідчено вказану довідку.

- випискою, виданою банком-гарантом, з рахунку, відкритого в установі банкугаранта на якому обліковуються кошти грошового забезпечення гарантії. Копія чинної банківської ліцензії, або витягу з Державного реєстру банків, що видані Національним банком України для банківської установи, що надає гарантію, копія документу, який підтверджує повноваження відповідної посадової (службової) особи банку, на ім’я якої видано відповідний електронний підпис, який накладено на файл гарантії, мають бути надані у складі тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- банківська гарантія від 13.11.2024 № G1124/8181, видана АТ КБ "ПРИВАТБАНК", видана та підписана начальником Управління підтримки документарних операцій і торгового фінансування АТ КБ "ПРИВАТБАНК" - Коваленком Олегом Станіславовичем (архівна папка "Re_ Re[2]_ G1124_8181.zip").

- довіреність від 17.07.2024 № 11656-K-0, видана АТ КБ "ПриватБанк" в особі Голови Правління АТ КБ "ПриватБанк - Герхарда Бьоша, який діє на підставі Статуту АТ КБ "ПриватБанк", Рішення Наглядової ради БАНКУ від 27.05.2021 (Протокол № 29/21) і рішення Правління Національного банку України від 08.06.2021, якою уповноважується начальник управління підтримки документарних операцій і торгового фінансування АТ КБ "ПриватБанк" Коваленко Олег Станіславович, зокрема, видавати банківські гарантії (архівна папка "Re_ Re[2]_ G1124_8181.zip").

- довідка про наявність грошових коштів під покриття гарантії від 26.11.2024 № 241126SU14554105 (файл "Підписаний Довідка про наявність коштів під покриття гарантії від 26112024.pdf"), відповідно до якої, зокрема: "…13-11-2024 АТ КБ "ПРИВАТБАНК" відкрив безвідкличну та безумовну тендерну гарантію для

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "IНКОМ IНТЕРГРУП",

ЄДРПОУ 45113692 № G1124/8181 у сумі 54123.00 гривень (П'ятьдесят чотири тисячi сто двадцять три гривнi 00 копiйок) строком дії до 07-03-2025 року на користь КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦIЙНЕ

ПIДПРИЄМСТВО

"БЛАГОВIЩЕНСЬКА

ЛIКАРНЯ"

БЛАГОВIЩЕНСЬКОЇ МIСЬКОЇ РАДИ, ЄДРПОУ 01995309", підписана начальником Управління підтримки документарних та вексельних операцій АТ БК "ПРИВАТБАНК" Земцовим Ігорем Вікторовичем.

- довіреність від 23.02.2024 № 297-К-О, видана АТ КБ "ПриватБанк" в особі Голови Правління АТ КБ "ПриватБанк - Герхарда Бьоша, який діє на підставі Статуту АТ КБ "ПриватБанк" (затверджено постановою Кабінету Міністрів України (рішенням вищого органу) від 5 червня 2019 № 594 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 № 712), погоджено Національним банком України 06.09.2019), Рішення Наглядової ради БАНКУ від 27.05.2021 (Протокол № 29/21) і рішення Правління Національного банку України 08 червня 2021 року, , якою уповноважується начальник управління підтримки документарних та вексельних операцій АТ КБ "ПриватБанк" Земцов Ігор Вікторович, зокрема, засвідчувати своїм підписом (в тому числі своїм кваліфікованим електронним підписом) копії документів та копії довіреностей, в тому числі і цієї.

Підписувати довідки, повідомлення, листи, відповіді на запити, інші документи щодо гарантій та акредитивів по Україні, міжнародних документарних акредитивів, міжнародних банківських гарантій, міжнародних інкассо, авалів векселів (архівна папка "Re_ Re[2]_ G1124_8181 - зміна.zip").

- заключна виписка за період з 13.11.2024 по 13.11.2024 АТ КБ "ПРИВАТБАНК" про покриття за гарантією № G1124/8181 (файл "Підписаний Виписка банку за рахунком гарантії.pdf"), видана Член Правління банку (з питань корпоративного та малого і середнього бізнесу) – Заіграєвим Є.О.

- довіреність від 12.06.2024 № 8151-K-H-0, видана АТ КБ "ПриватБанк" в особі Голови Правління АТ КБ "ПриватБанк - Герхарда Бьоша, який діє на підставі Статуту АТ КБ "ПриватБанк", Рішення Наглядової ради БАНКУ від 27.05.2021 (Протокол № 29/21) і рішення Правління Національного банку України від 08.06.2021, якою уповноважується Член Правління банку (з питань корпоративного та малого і середнього бізнесу) АТ КБ "ПриватБанк" Заіграєв Євген Олександрович, зокрема, завіряти підписом (в тому числі кваліфікованим електронним підписом), видавати, а також надсилати такі документи як в письмовому, так і в електронному вигляді: документи про наявність рахунків у клієнтів банку, а також залишків на рахунках, в тому числі й виписки за рахунками (архівна папка "ЕЛЕКТРОННА ГАРАНТІЯ - змін №2 - G1124_8181 (ІНКОМ ІНТЕРГРУП, 45113692).zip").

Таким чином, умовами Документації передбачено надання документів, які підтверджують повноваження відповідної посадової (службової) особи банку щодо підпису документів від імені банку, передбачених Документацією.

Документація не містить окремих вимог, що у разі надання довіреностей на осіб, які підтверджують повноваження посадової (службової) особи банку щодо підпису документів від імені банку, необхідно додатково підтверджувати повноваження особи, яка видала такі довіреності.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Скаржника довіреність від 17.07.2024 № 11656-K-0, довіреність від 23.02.2024 № 297-К-О та довіреність від 12.06.2024 № 8151K-H-0, відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 16 грудня 2024 06:55, в якій зазначено, зокрема: "відсутня копія документу, який підтверджує повноваження відповідної посадової (службової) особи банку в тому числі щодо підпису документів від імені банку, а саме голови правління банку Герхарда Бьоша, який видавав довіреності №11656-К-О, №8151 К-Н-О, №297-К-О Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: пункт 1 розділу 1 та пункт 9 розділу 2 Додатку 2 тендерної документації Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: - Надати розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи - наказ про призначення та/або протокол зборів засновників тощо, який підтверджує повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі (в тому числі на підпис тендерної пропозиції з використанням електронного підпису)*; - надати забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної гарантії виданої банком з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи банку-гаранту, яке б відповідало його строку дії та пункту 9 розділу 2 Додатку 2 тендерної документації; - надати копію документу, який підтверджує повноваження відповідної посадової (службової) особи банку в тому числі щодо підпису документів від імені банку, а саме голови правління банку Герхарда Бьоша".

Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі пункту 43 Особливостей в цій частині.

Скаржником 16.12.2024 було завантажено, зокрема, файли "Положення про Правління АТ Приватбанку.pdf", "Положення про Наглядову Раду АТ Приватбанку.pdf", "Статут АТ Приватбанк.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 27.11.2024.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій (16.12.2024), не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, а також надані у складі Пропозиції Скаржника документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 16.12.2024 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Також, відповідно до проведеного розгляду пропозиції на відповідність її вимогам тендерної документації про проведення відкритих торгів з особливостями та вимогам до предмету закупівлі Учасник підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей), а саме:

Відповідно до пункту 6 розділу 1 Додатку 2 тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію, зокрема, копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом тощо), на визначене цією тендерною документацією найменування вугілля. В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010.

У складі тендерної пропозиції ТОВ "Інком Інтергруп" міститься сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля кам'яне ДГ (25-200) від листопада 2024 року №108 з додатком.

Такий сертифікат містить параметр, що вказаний в пункті А.2.10 Додатку А ДСТУ 7146:2010 "ГРАНУЛОМЕТРИЧНИЙ СКЛАД, мм".

Водночас згідно пункту 6.2. ДСТУ 7146:2010 Клас вугілля за розміром кусків відповідно до ГОСТ 19242 встановлюють згідно з ДСТУ 4082 та ДСТУ 4096.

Згідно з розділом 1 ДСТУ 4082 цей стандарт встановлює метод визначення гранулометричного складу палива. Метод полягає у просіюванні палива через сита і визначанні класів крупності.

Згідно з пунктом 3.2. ДСТУ 4082 гранулометричний склад це кількісна характеристика палива за розміром кусків.

Згідно умов Документації Замовником закуповується вугілля кам'яне ДГ (25-200), тобто з урахуванням ДСТУ 7146:2010 розмір кусків є саме 25-200.

Однак з наданого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля кам'яне ДГ (25-200) від листопада 2024 року №108 (з додатком) вбачається, що учасником пропонується вугілля з гранулометричним складом 25-100 мм, а не 25-200 мм, що не відповідає умова тендерної документації.

… Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі підпунктів 1 та 2 пункту 44 Особливостей, а саме учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту А.2.10 Додатку А ДСТУ 7146:2010 сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити такий параметр, як "А.2.10. Гранулометричний склад".

На виконання вимог абзацу 3 пункту 6 додатку 2 Документації Скаржник для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, Переможець надав у складі Пропозиції на марку вугілля кам’яного ДГ (25-200) копію діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик від листопад 2024 року № 108, виданого ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" разом з додатком А до нього, в якому зазначено параметр "Гранулометричний склад, мм".

Скаржник зауважує, що положеннями Документації не встановлювалися окремі вимоги до складу чи способу зазначення в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик даних параметру "Гранулометричний склад, мм".

Отже, Скаржником було в повній мірі виконано вимоги абзацу 3 пункту 6 Додатку 2 Документації щодо подання у складі Пропозиції на марку вугілля кам’яного ДГ (25-200) копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик з усім необхідним переліком параметрів, вказаних у пунктах А.1 – А.2.10 Додатку А ДСТУ 7146:2010.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника міститься сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля кам’яне ДГ (25-200) від листопада 2024 № 108 з додатком.

Такий сертифікат містить параметр, що вказаний в пункті А 2.10 Додатку А ДСТУ 7146:2010 "ГРАНУЛОМЕТРИЧНИЙ СКЛАД, мм".

Водночас, відповідно до пункту 6.2 ДСТУ 7146:2010 Клас вугілля за розміром кусків відповідно до ГОСТ 19242 встановлюють згідно з ДСТУ 4082 та ДСТУ 4096.

Згідно з розділом 1 ДСТУ 4082 цей стандарт встановлює метод визначення гранулометричного складу палива. Метод полягає у просіюванні палива через сита і визначанні класів крупності.

Згідно з пунктом 3.2 ДСТУ 4082 гранулометричний склад - це кількісна характеристика палива за розміром кусків.

Відповідно до умов Документації Замовником закуповується вугілля кам’яне ДГ (25200), тобто, з урахуванням ДСТУ 7146:2010 розмір кусків є саме 25-200.

Однак, з наданого сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля кам’яне ДГ (25-200) від листопада 2024 № 108 (з додатком) вбачається, що учасником пропонується вугілля з гранулометричним складом 25-100 мм, а не 25-200 мм, що не відповідає умова Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 2 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (у випадках, передбачених цією тендерною документацією – шляхом самостійного декларування учасником), що вимагаються замовником у цій тендерній документації (Додатку 2 до цієї тендерної документації), зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію згідно п. 3.11 цього розділу тендерної документації, та у складі документів, що передбачені згідно цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу 2 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, та які передбачені в цій частині тендерної документації.

3.2. Якісні, технологічні та фізико-механічні показники товарів, що є предметом даної закупівлі, повинні відповідати вимогам передбаченим в тому числі ДСТУ 7146:2010 (з урахуванням змін), та іншим чинним державним стандартам, що регулюють вимоги до якості вугілля.

3.3. Технічна специфікація щодо предмету закупівлі, зокрема:

Вугілля кам’яне ДГ (25-200).

3.10. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції якісним, технічним та кількісним характеристикам предмету закупівлі учасник надає у складі тендерної пропозиції технічну специфікацію, яка повинна містити інформацію щодо відповідності кількісних, якісних та технічних показників кожного найменування товарів, що пропонується згідно тендерної пропозиції учасника, в тому числі: показники (у цифровому, відсотковому або іншому вигляді) зольності на сухий стан палива, загальної вологи на робочий стан палива, інші якісні показники вугілля, що передбачені згідно цієї тендерної документації, а також вказана специфікація повинна містити інформацію про виробника товару та власника сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на відповідне найменування вугілля. Інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цього пункту, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом тощо), на визначене цією тендерною документацією найменування вугілля. В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10 Додатку А ДСТУ 7146:2010.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Відповідно до пункту 6 розділу 1 додатку 2 Документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію:

- технічну специфікацію, яка повинна містити інформацію щодо відповідності кількісних, якісних та технічних показників кожного найменування товарів, що пропонується згідно тендерної пропозиції учасника, в тому числі: показники (у цифровому, відсотковому або іншому вигляді) зольності на сухий стан палива, вологи на робочий стан палива, інші якісні показники вугілля, що передбачені згідно цієї тендерної документації, а також вказана специфікація повинна містити інформацію про виробника товару та власника сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на відповідне найменування вугілля, його адресу, номер контактного телефону;

- інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цього пункту, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом тощо), на визначене цією тендерною документацією найменування вугілля. В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10 Додатку А ДСТУ 7146:2010.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "технічна специфікація" від 26.11.2024 № 2 (файл "Технічна специфікація.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Ми, товариство з обмеженою відповідальністю "ІНКОМ ІНТЕРГРУП", даною специфікацією доводимо до відома інформацію, що пропонований товар відповідає кількісним, якісним та технічним показникам замовника, в тому числі:

Назва товару (предмету закупівлі) - Вугілля кам’яне ДГ (25-200) марка вугілля згідно з ДСТУ 3472 - ДГ розмір кусків, мм – 25-200 Якісні, технологічні та фізико-механічні показники товару, що є предметом даної закупівлі, відповідають вимогам передбаченим в тому числі ДСТУ 7146:2010 (з урахуванням змін), та іншим чинним державним стандартам, що регулюють вимоги до якості вугілля.

Виробник пропонованого товару (вугілля кам’яного ДГ (13-100) та вугілля кам’яного ДГ (25-200)) Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНТЕРКОАЛІНКОМ" Власник сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на пропонований товар (вугілля кам’яного ДГ (13-100) та вугілля кам’яного ДГ (25-200)) Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНТЕРКОАЛІНКОМ".

- сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик № 108, виданий у листопаді 2024 року ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" на вугільну продукцію вугілля кам'яне, ДГ (25-200) ТОВ "ІНТЕРКОАЛІНКОМ" (файл "108 ТОВ ІНТЕРКОАЛІНКОМ ДГ 25-200.pdf"), в якому містяться, зокрема, класифікаційні параметри:

Марка згідно з ДСТУ 3472:2015 – ДГ Додаток А до вищезазначеного сертифіката, в якому містяться, зокрема, класифікаційні параметри:

Гранулометричний склад, мм +100.

Відповідно до додатку А до ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" встановлено перелік параметрів, що зазначають у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно З ГОСТ 27313–95 (ISO 1170–81)), зокрема:

А.2 Додаткові параметри для енергетичного вугілля:

А.2.10 Гранулометричний склад.

Документація не містить окремих вимог до методу вимірювання параметрів, вказаних в пунктах А.1 – А.2.10 Додатку А ДСТУ 7146:2010, зазначених у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик на запропонований товар.

Враховуючи зазначене, зокрема, що наданий у складі Пропозиції Скаржника сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик № 108 від листопада 2024 року, виданий на вугільну продукцію "вугілля кам'яне ДГ" саме 25-200, та містить передбачені Документацією показники, у тому числі, вказаний у пункті А.2.10 Додатку А ДСТУ 7146:2010, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 16.12.2024.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 16.12.2024, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 16.12.2024, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"БЛАГОВІЩЕНСЬКА ЛІКАРНЯ" БЛАГОВІЩЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

01995309) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Інком Інтергруп" (код ЄДРПОУ: 45113692) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОПАЛ" (код ЄДРПОУ: 45184685) переможцем процедури закупівлі — "Код ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-06-008457-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника ТОВ "Інком Інтергруп"