Текст рішення
РІШЕННЯ
№18573-р/пк-пз від 19.11.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "НАФТОАГРОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 32872463) від 10 листопада 2024 № UA-2024-11-06-008457-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 12.11.2024 № 18216-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до розділу 2 Документації: внформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цього пункту, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом тощо), на визначене цією тендерною документацією найменування вугілля. В СВОЮ
ЧЕРГУ
СЕРТИФІКАТ
ГЕНЕТИЧНИХ,
ТЕХНОЛОГІЧНИХ
ТА
ЯКІСНИХ
ХАРАКТЕРИСТИК ПОВИНЕН МІСТИТИ ПЕРЕЛІК ПАРАМЕТРІВ ВКАЗАНИХ В
ПУНКТАХ А.1 – А.2.10. ДОДАТКУ А ДСТУ 7146:2010.
Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик— чотири роки.
В Додатку А до ДСТУ 7146:2010 міститься перелік параметрів, що зазначають у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (ПОЗНАЧЕННЯ
ЗГІДНО З ГОСТ 27313–95 (ISO 1170–81)).
Так, п.2.10. Додатку А містить такий показник, як "ГРАНУЛОМЕТРИЧНИЙ
СКЛАД".
З аналізу вимоги Замовника: "В СВОЮ ЧЕРГУ СЕРТИФІКАТ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПОВИНЕН МІСТИТИ ПЕРЕЛІК ПАРАМЕТРІВ ВКАЗАНИХ В ПУНКТАХ А.1 – А.2.10. ДОДАТКУ А ДСТУ 7146:2010", стає зрозумілим, що вказаний показник, повинен бути зазначений в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик.
Однак, Сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик, які видаються ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом тощо) не містять такого показнику, як Гранулометричний склад. На підтвердження цього Скаржник надає копії сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик, які видані різним Заявникам.
Крім того, Скаржник звернувся із запитом на отримання інформації до ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", стосовно того, чи зазначається в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик такий показник, як "ГРАНУЛОМЕТРИЧНИЙ СКЛАД". Як тільки Скаржник отримає відповідь, відразу завантажить її до Скарги.
Скаржник наголошує на тому, що співпрацює з постачальником твердого палива – ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", на якого безпосередньо і виданий сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик.
Звернувшись до нього з проханням надати сертифікат, в якому буде зокрема зазначено такий показник, як "ГРАНУЛОМЕТРИЧНИЙ СКЛАД" Скаржник отримав відповідь наступного змісту: "Ми можемо надати Вам сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля камʼяне марки ДГ 13-100, який виданий уповноваженою на це організацією, відповідно до ДСТУ 7146:2010, проте в такому сертифікаті не зазначається "гранулометричний склад".
Скаржник не зможе взяти участь у закупівлі, оскільки Замовник встановив незаконну вимогу, яка суперечить положенням ДСТУ 7146:2010.
Замовник зазначає, що Скаржник все ж співпрацює з ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", тому відповідь на запит все ж могла бути такою, "яку і хотів" отримати Скаржник.
У відповіді ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" на запит Скаржника, не зазначено, що чинне законодавство України, чи Державні стандарти забороняють вказати в сертифікатах показник, як "ГРАНУЛОМЕТРИЧНИЙ СКЛАД".
Тобто, Скаржник не надав, реальних фактів, що становили б конкретної заборони, на зазначення в сертифікатах генетичних, технологічних та якісних характеристик такого показника як "ГРАНУЛОМЕТРИЧНИЙ СКЛАД".
Більш того, згідно ДСТУ 7146:2010 (зі змінами) передбачено наступне:
"3.6 Для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А)".
Вимога Замовника є такою, що відповідає чинному законодавству та державним стандартам України, зокрема ДСТУ 7146:2010.
Зокрема, Скаржник так і не надав відповіді (про що посилається в Скарзі) на свій запит до ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", про отримання інформації, стосовно того, чи зазначається в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик такий показник, як "ГРАНУЛОМЕТРИЧНИЙ
СКЛАД".
По-перше, це свідчить про те, що можливо Скаржник, і не надсилав ніяких запитів, адже до Скарги він їх не додав.
По-друге, якщо і надсилав, то отримав відповідь протилежну відповіді
ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ".
Беручи до уваги усі факти, зазначені Замовником вище, вбачається, що вимога Замовника вказана в пункті 3.10 Документації повністю відповідає вимогам ДСТУ 7146:2010, зокрема Додатку А.
Той факт про який вказує Скаржник, що сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик, не містять параметру А.2.10 "Гранулометричний склад" не означає, що ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом тощо), при видачі таких сертифікатів не можуть вказувати параметр під назвою "Гранулометричний склад".
Враховуючи викладене, посилання Скаржника на начебто встановлені дискримінаційні вимоги Замовником в Документації, є не логічними та абсурдними.
Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 розділу 2 Документації Технічна специфікація щодо предмету закупівлі найменування вугілля: Вугілля кам’яне ДГ (13-100).
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції якісним, технічним та кількісним характеристикам предмету закупівлі учасник надає у складі тендерної пропозиції технічну специфікацію, яка повинна містити інформацію щодо відповідності кількісних, якісних та технічних показників кожного найменування товарів, що пропонується згідно тендерної пропозиції учасника, в тому числі: показники (у цифровому, відсотковому або іншому вигляді) зольності на сухий стан палива, загальної вологи на робочий стан палива, інші якісні показники вугілля, що передбачені згідно цієї тендерної документації, а також вказана специфікація повинна містити інформацію про виробника товару та власника сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на відповідне найменування вугілля. Інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цього пункту, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом тощо), на визначене цією тендерною документацією найменування вугілля. В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
6)* для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію:
- інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цього пункту, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом тощо), на визначене цією тендерною документацією найменування вугілля. В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010.
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".
Відповідно до ДСТУ 7146:2010:
3.3 За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.
3.4 За якісними показниками, що характеризують безпечність, вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.
3.6 Для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А).
Додаток А до ДСТУ 7146:2010 ПЕРЕЛІК ПАРАМЕТРІВ, ЩО ЗАЗНАЧАЮТЬ У СЕРТИФІКАТІ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК
ВУГІЛЛЯ ЗГІДНО З МІЖНАРОДНОЮ СИСТЕМОЮ КОДИФІКАЦІЇ ВУГІЛЛЯ
СЕРЕДНЬОГО ТА ВИСОКОГО РАНГІВ (ПОЗНАЧЕННЯ ЗГІДНО З ГОСТ 27313–95 (ISO 1170–81):
А.2 Додаткові параметри для енергетичного вугілля А.2.10 Гранулометричний склад.
Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити приватному підприємству "НАФТОАГРОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:
32872463) у задоволенні його скарги від 10 листопада 2024 № UA-2024-11-06-008457-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі
СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації