Поточний ремонт (заміна вікон та дверей) в нежитловій будівлі Новомиколаївської філії базової середньої та дошкільної освіти комунального закладу "Архангельський опорний заклад...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18890-р/пк-пз від 26.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Коршунової Віти Миколаївни (код ЄДРПОУ: 3162222506) від 15 листопада 2024 № UA-2024-11-04-009864-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.11.2024 № 18525-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.11.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.11.2024 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що тендер відміняється через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. В протоколі детально описано, які саме порушення виявлені, а саме - неузгодженість між технічними характеристиками, встановленими замовником в тендерній документації.

Проте Скаржник наголошує, що Замовник не довів в протоколі головне - що ці порушення виникли не з вини Замовника, а отже Замовник не може просто так відмінити закупівлю.

Вказаними діями Замовник, на думку Скаржника, порушив його права та охоронювані законом інтереси, адже Скаржник є єдиним учасником торгів та існує висока ймовірність, що саме його буде обрано переможцем закупівлі.

Замовник зазначає, що на етапі розгляду Пропозиції Скаржника Замовником виявлені неузгодженості у сукупності технічних характеристик предмета закупівлі.

На виконання пункту 28 Особливостей Замовником у таблиці 2 додатка 1 Документації встановлені, наступні технічні характеристики вікна металопластикового 1500х850 – 1 шт: "Склопакет - двокамерний, енергозберігаючий. Скління 1-4-16-4.

Заповнення склопакетів – аргонове". Таким чином, характеристики, встановлені замовником, не узгоджуються між собою, оскільки передбачають встановлення вікна металопластикового 1500х850 – 1 шт. з двокамерним енергозберігаючим склопакетом з аргоновим заповненням, проте формула скління "4-16-4" зазначена для однокамерного склопакету без енергозбереження, без аргону.

Аналогічно у п. 8 графи "Технічні характеристики, встановлені замовником" таблиці 2 додатка 1 Документації встановлені, наступні технічні характеристики склопакета двокамерного 1945х1290 – 1 шт: "Склопакет - двокамерний, енергозберігаючий. Скління 4-16-4і". Таким чином, характеристики, встановлені Замовником, не узгоджуються між собою, оскільки передбачають встановлення склопакета двокамерного енергозберігаючого 1945х1290 – 1 шт., проте формула "4-16-4і" зазначена для однокамерного склопакету з енергозберігаючим покриттям.

Вищенаведені неузгодженості у сукупності технічних характеристик Замовника порушують норми ст.ст. 22, 23 Закону, технічні характеристики є недостатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками, неузгодженості не дають змогу коректно та однозначно сформувати Пропозицію учаснику процедури закупівлі, призводять до невідповідності Пропозиції учасника вимогам Документації в частині тих чи інших умов технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі Документації.

Враховуючи, що процедура закупівлі станом на 15.11.2024 знаходилася на етапі розгляду Пропозиції, у Замовника були відсутні правові підстави та технічна можливість внесення змін до Документації, а отже зазначені вище порушення на етапі розгляду тендерної пропозиції неможливо усунути чи виправити.

Також Замовник наголошує, що підпунктом 2 пункту 50 Особливостей не встановлено обов’язку Замовника під час відміни відкритих торгів доводити, що підстави прийняття такого рішення виникли не внаслідок дій/бездіяльності Замовника (не з вини Замовника). Такої ж позиції притримується уповноважений орган (Міністерство економіки України) - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель та експерти проєкту "Підтримка реформи публічних закупівель в Україні" у своїх коментарях до законодавства України про публічні закупівлі.

Порушення, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, опис яких наведено Замовником у протоколі про відміну відкритих торгів у разі неможливості усунення порушення від 15.11.2024 №39, призведе до необ’єктивного визначення переможця процедури закупівлі.

Замовник також зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника міститься файл з "Додаток 1 - Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (2) (3) (1).pdf". Так, у п. 23 таблиці 3 "Інформація про матеріальні ресурси" вказаного файлу учасником наведені характеристики матеріального ресурсу "Склопакет двокамерний 1945х1290", зокрема наведена інформація: "Склопакет - двокамерний, енергозберігаючий.

Скління 4-16-4і.". За таких умов Пропозиції існує велика ймовірність доведення Замовником факту зазначення у Пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей, та відхилення тендерної пропозиції Скаржника на підставі пп. 1 п. 44 Особливостей, адже не існує двокамерних склопакетів із склінням 4-164і. Таким чином, Замовнику незрозуміло який саме склопакет розміром 1945х1290 пропонується Скаржником до встановлення під час здійснення поточного ремонту – двокамерний чи однокамерний. Крім того, пропонуючи у п. 6 графи "Технічні характеристики, запропоновані учасником" таблиці 2 "Вимоги до конфігурації вікон та дверей" "Скління 1-4е-10арг-4-10арг4е" на вимогу Замовника "Скління 1-4-16-4" у замовника можуть бути підстави для відхилення Пропозиції Скаржника на підставі пп. 2 п.

44 Особливостей, як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: Відкриті торги відмінено на підставі пп. 2 п. 50 Особливостей у зв’язку з неузгодженістю між технічними характеристиками, встановленими замовником в тендерній документації. Такі неузгодженості не дають змогу коректно та однозначно сформувати тендерну пропозицію учаснику процедури закупівлі, призводять до невідповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації в частині тих чи інших умов технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.11.2024 №39, в якому зазначено, зокрема: "…Відповідно до пункту 33 частини першої статті 1 Закону "технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги".

Нормами статті 23 Закону передбачено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.

На виконання пункту 28 Особливостей Замовником у додатку 1 до тендерної документації наведено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічну специфікацію та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Зокрема у таблиці 2 додатка 1 до тендерної документації наведені вимоги до конфігурації вікон та дверей.

При цьому, у п. 6 графи "Технічні характеристики, встановлені замовником" таблиці 2 додатка 1 до тендерної документації, встановлені в тому числі наступні технічні характеристики вікна металопластикового 1500x850 - 1 шт: "Склопакет - двокамерний, енергозберігаючий. Скління 1-4-16-4. Заповнення склопакетів - аргонове, ...".

Таким чином, характеристики, встановлені замовником, не узгоджуються між собою, оскільки передбачають встановлення вікна металопластикового 1500x850 - 1 шт. з двокамерним енергозберігаючим склопакетом з аргоновим заповненням, проте формула скління "4-16-4" зазначена для однокамерного склопакету без енергозбереження, без аргону.

Аналогічно у п. 8 графи "Технічні характеристики, встановлені замовником" таблиці 2 додатка 1 до тендерної документації, встановлені в тому числі наступні технічні характеристики склопакета двокамерного 1945x1290 - 1 шт: "Склопакет - двокамерний, енергозберігаючий. Скління 4-16-4І.".

Таким чином, характеристики, встановлені замовником, не узгоджуються між собою, оскільки передбачають встановлення склопакета двокамерного енергозберігаючого 1945x1290 - 1 шт., проте формула "4-16-4І" зазначена для однокамерного склопакету з енергозберігаючим покриттям.

Такі неузгодженості у сукупності технічних характеристик замовника порушують норми ст.ст. 22. 23 Закону, технічні характеристики є недостатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками, неузгодженості не дають змогу коректно та однозначно сформувати тендерну пропозицію учаснику процедури Закупівлі, призводять до невідповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації в частині тих чи інших умов технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи, що процедура Закупівлі знаходиться на етапі розгляду тендерної пропозиції учасника, а кінцевий строк подання тендерних пропозицій встановлено замовником до 12.1 1.2024 10:00 та є таким, що сплинув, у замовника відсутні правові підстави та технічна можливість внесення змін до тендерної документації.

А отже, зазначені вище порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИВ:

1.Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "АРХАНГЕЛЬСЬКИЙ ОПОРНИЙ ЗАКЛАД ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ" ВИСОКОПІЛЬСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 24947276) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Поточний ремонт (заміна вікон та дверей) в нежитловій будівлі Новомиколаївської філії базової середньої та дошкільної освіти комунального закладу "Архангельський опорний заклад загальної середньої освіти" Високопільської селищної ради за адресою: 74043, Херсонська область, Бериславський район, село Новомиколаївка, вулиця Шкільна, будинок 1А", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-04-009864-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на скасування закупівлі