Поточний ремонт (заміна вікон та дверей) в нежитловій будівлі Новомиколаївської філії базової середньої та дошкільної освіти комунального закладу "Архангельський опорний заклад...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20685-р/пк-пз від 26.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Коршунової Віти Миколаївни (код ЄДРПОУ: 3162222506) від 06 грудня 2024 № UA-2024-11-04-009864-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокольне рішення про дискваліфікацію Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.12.2024 № 19582-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свою Пропозицію для участі в Процедурі закупівлі надав наступний учасник:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.11.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 06.12.2024 № 49 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Учасником у складі тендерної пропозиції надано перелік та обсяги послуг згідно з Технічною специфікацією, викладеною у таблиці 1 Додатка 1 до тендерної документації, без зазначення вартості окремих складових послуг, якою Учасником зокрема підтверджується установлення віконних коробок розміром 2,05м х 2,07м у загальній кількості 24 шт. (14 шт-2,05м х 2,07м; 9 шт-2,05м х 2,07м; 1 шт-2,05м х 2,07м).

Згідно вимог підпункту 3.2. пункту 3 Додатка 3 до тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надано заповнену таблицю 2 "Вимоги до конфігурації вікон та дверей", наведену у Додатку 1 до тендерної документації, та у пунктах 1,2 і 7 таблиці 2 "Вимоги до конфігурації вікон та дверей" Учасника підтверджено технічні характеристики вікон металопластикових 2050х2070 у загальній кількості 24 шт.

(пункт 1 таблиці 2 - "Вікно металопластикове 2050х2070 - 14 шт"; пункт 2 таблиці 2 "Вікно металопластикове 2050х2070 - 9 шт"; пункт 7 таблиці 2 - "Вікно металопластикове 2050х2070 - 1 шт").

Проте, заповнена Учасником таблиця 3 "Інформація про матеріальні ресурси" згідно Додатку 1 до тендерної документації, надана у складі документів тендерної пропозиції на виконання вимог підпункту 3.3. пункту 3 Додатка 3 до тендерної документації, та яка повинна містити інформацію щодо тих матеріальних ресурсів, які будуть відображені у підтверджуючих розрахунках за статтями витрат договірної ціни, а саме у відомості ресурсів, як невід'ємної частини договору про закупівлю, містить інформацію щодо найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиницю його виміру, кількість, а також країну походження товару щодо номенклатурної позиції, якому відповідає "Вікно металопластикове 2050х2070" лише у кількості 15 шт., а саме у пунктах 2 та 20 таблиці 3 Учасника, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної' документації.

Пунктом 6 таблиці 2 "Вимоги до конфігурації вікон та дверей" Додатка 1 до тендерної' документації встановлені вимоги до скління вікна металопластикового 1500х850 - 1 шт., а саме: "Скління 1-4-16-4".

У відповідності до вимог підпункту 3.2. пункту 3 Додатка 3 до тендерної документації Учасником у складі тендерної' пропозиції надано заповнену таблицю 2 "Вимоги до конфігурації' вікон та дверей", при цьому у графі "Технічні характеристики, запропоновані учасником" пункту 6 таблиці 2 Учасником зазначені характеристики вікна металопластикового 1 500х850 - 1 шт. - "Скління 1-4е-1 0арг-4-1 0арг4е", що не відповідає вимогам пункту 6 таблиці 2 "Вимоги до конфігурації' вікон та дверей" Додатка 1 до тендерної документації.

Всупереч вимог підпункту 3.3. пункту 3 Додатка 3 до тендерної документації учасником у пунктах 24-26 графи 2 таблиці 3 "Інформація про матеріальні ресурси", наданої у складі тендерної пропозиції, не зазначені характеристики матеріальних ресурсів "Піна монтажна", "Дюбель-шурупи", "Пластини анкерні".

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної' документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішив:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що Замовником 29.11.2024 о 18.39 була розміщена вимога про усунення порушення, пов’язаного з накладенням підпису з удосконаленим сертифікатом замість кваліфікованого. Скаржник вважає, що на момент розміщення вимоги у Замовника були відсутні підстави для відхилення через невідповідність у технічних вимогах, на що не надається 24 години. Дану помилку було виправлено протягом 24 годин. Незважаючи на це, 06.12.2024 було розміщено протокол про дискваліфікацію Пропозиції Скаржника.

Скаржник звертає увагу на те, що було навмисно затягнуто час з 29.11.2024 до 06.12.2024, тому що наразі кінець року і якщо подавати скаргу, на думку Скаржника, можна просто не встигнути виконати замовлення вчасно. Також Скаржник повідомляє, що Замовником 05.12.2024 було здійснено телефонний дзвінок Скаржнику з проханням домовитись і відмовитись від закупівлі, на що була надана відповідь про незацікавленість зі сторони Скаржника у відмові від договору і готовність виконати договір в повному обсязі за умови більш швидкого реагування Замовника. Потім було розміщено протокол про відхилення.

Скаржник щодо відсутності у таблиці "Інформація про матеріальні ресурси" підтвердження кількості вікон, яких по факту 24, а підтверджено 15, зазначає, що він вважає дану помилку формальною, адже ним надано таблицю "вимоги до конфігурації вікон та дверей" в якій в пункті 2 підтверджено поставку 9 вікон, яких на думку замовника не підтверджено в іншій таблиці. Також в таблиці "Інформація про матеріальні ресурси" надано пункт №5 з детальним описом якості і кількості товару, що поставляється. Також згідно пункту 3.3 додатку №3 Таблиця 3, заповнена учасником, повинна містити інформацію щодо тих матеріальних ресурсів, які будуть відображені у підтверджуючих розрахунках за статтями витрат договірної ціни, а саме у відомості ресурсів, як невід’ємної частини договору про закупівлю. Скаржник повідомляє, що у зв’язку з тим, що сам кошторисний розрахунок не потрібно надавати в тендерній документації, як саме буде прописано товар в відомості ресурсів - це справа учасника торгів. Скаржник вважає, що надання 2 таблиць повністю підтверджує відповідність якісним і кількісним характеристикам.

Скаржник зазначає, що запропонований ним склопакет є кращим за всіма характеристиками, по-друге замовником вимагається склопакет 4-16-4 в той же час в описі вказано, що він має бути двокамерним енергозберігаючим і заповнення склопакету аргонове. Скаржник вважає, що він виконав дану вимогу, надавши склопакет 4е-10арг-410арг-4е. Тим паче, Замовник намагався скасувати закупівлю через допущення помилок у формулі і описанні склопакетів, саме це скасування Скаржник вже оскаржував раніше. А тепер Замовник дискваліфікує за свої ж помилки.

Скаржник щодо незазначення характеристик матеріальних ресурсів, а саме - "піна монтажна", "дюбель-шурупи", "анкерні пластини" повідомляє, що в Документації відсутня пряма вимога, що конкретно потрібно описати, тож, на думку Скаржника, дискваліфікувати за цим принципом немає жодних правових підстав.

На думку Скаржника, він виконав усі вимоги Замовника, надавши кращу продукцію навіть за умови, що Замовник помилився у Документації.

Замовник зазначає, що Скаржник визнає наступний факт "відсутність у таблиці "Інформація про матеріальні ресурси" підтвердження кількості вікон, яких по факту 24, а підтверджено 15", але вважає "дану помилку формальною".

Замовник повідомляє, що позиція Скаржника вважати "дану помилку формальною" не відповідає чинному законодавству, адже Замовником у підпункті 1.4. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, згідно з пунктом 19 частини другої статті 22 Закону, зазначено опис та приклади визначених формальних (несуттєвих) помилок відповідно до Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за №715/34998), і серед встановленого переліку формальних помилок відсутня така формальна помилка, як, наприклад, відсутність певної інформації у документі, що вимагалася у такому документі.

Замовник зазначає, що Скаржником у пункті 2 таблиці "вимоги до конфігурації вікон та дверей" заповнено виключно "технічні характеристики, запропоновані учасником". За результатами закупівлі повинен бути укладений договір про закупівлю послуг з поточного ремонту, тому найменування матеріального ресурсу (з характеристиками) тощо вимагалися саме у таблиці "Інформація про матеріальні ресурси".

Інформація щодо найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, а також країна походження товару щодо номенклатурної позиції, якому відповідає "Вікно металопластикове 2050х2070" підтверджена лише у кількості 15 шт., а саме - у пунктах 2 та 20 таблиці 3 Скаржника. Інформація, наведена Скаржником у пункті №5 таблиці "Інформація про матеріальні ресурси", не дає змоги встановити, що такі якісні і кількісні характеристики відповідають матеріальному ресурсу "Вікно металопластикове 2050х2070". Крім того, Замовник зазначає, що договірна ціна з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат, в тому числі, відомість ресурсів, як кошторис, стають невід’ємною частиною договору після погодження Замовником, тому які матеріальні ресурси зазначені у відомості ресурсів - це "справа" двох сторін, в тому числі Замовника.

Замовник повідомляє, що ним вимагався склопакет і не краще і не гірше вимог, встановлених у тендерній документації, тобто скаржник повинен був запропонувати вікно металопластикове 1500х850 – 1 шт, "Скління 1-4-16-4", або еквівалент.

На думку Замовника, Скаржник не довів, що вікно металопластикове 1500х850 – 1 шт, "Скління 1-4е-10арг-4-10арг4е" є еквівалентом вікна металопластикового 1500х850 – 1 шт., "Скління 1-4-16-4".

Таким чином, Замовник вважає, що Пропозиція Скаржника не відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у Документації.

Замовник зазначає, що Законом України від 19.09.2024 № 3988-IX "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)" були внесені зміни до Закону і саме на його виконання Замовником встановлена необхідність надання у складі тендерної пропозиції заповненої учасником таблиці 3 "Інформація про матеріальні ресурси", наведеної у Додатку 1 до тендерної документації, із зазначенням такої інформації: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Замовник зазначає, що у відповідності абзацу другого частини першої ст. 41 Закону (із змінами) "невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси". Згідно абзацу четвертого частини першої ст. 41 Закону в редакції Закону від 19.09.2024 № 3988-IX "у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію".

Замовник звертає увагу, що "Інформація про ціни на матеріальні ресурси" передбачена Замовником як окремий додаток 2 до договору про закупівлю (проект договору про закупівлю завантажено окремим файлом "Додаток 2 - Проєкт договору про закупівлю.doc").

Замовник зазначає, що інформація із таблиці 3 "Інформація про матеріальні ресурси" Додатка 1 до тендерної документації має бути відображена у додатку 2 до договору про закупівлю, а також повинна містити інформацію щодо тих матеріальних ресурсів, які будуть відображені у підтверджуючих розрахунках за статтями витрат договірної ціни, а саме - у відомості ресурсів, як невід’ємної частини договору про закупівлю. Єдине, що не вимагалося Замовником для зазначення учасниками у таблиці "Інформація про матеріальні ресурси", як складової тендерної пропозиції - це відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, оскільки процедура проводиться із застосуванням електронного аукціону, що може призвести до перерахунку таких цінових показників.

Замовник повідомляє, що матеріальні ресурси "Піна монтажна", "Дюбель-шурупи", "Пластини анкерні", зазначені Скаржником, не містять жодних характеристик, які могли б конкретно ідентифікувати такі номенклатурні позиції (жодних маркувань/ємності балонів піни монтажної/розміру дюбель-шурупів, пластин анкерних тощо), що не дасть змоги моніторингу/порівняння цін на матеріальні ресурси, що використовуються.

На думку Замовника, зазначення матеріальних ресурсів без характеристик у редакції, наведеній Скаржником у пунктах 24-26 графи 2 таблиці 3 "Інформація про матеріальні ресурси", нівелює взагалі вимоги чинного законодавства щодо прозорого будівництва.

Замовник вважає, що вказані вище аргументи та доводи підтверджують його правоту, правомірність прийнятого ним рішення і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - код ДК 021:2015: 45420000-7 Столярні та теслярні роботи (Поточний ремонт (заміна вікон та дверей) в нежитловій будівлі Новомиколаївської філії базової середньої та дошкільної освіти комунального закладу "Архангельський опорний заклад загальної середньої освіти" Високопільської селищної ради за адресою: 74043, Херсонська область, Бериславський район, село Новомиколаївка, вулиця Шкільна, будинок 1А).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформації/документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі); інформація/ документи подаються згідно з пунктом 6 цього розділу та Додатками 1 та 3 до цієї тендерної документації;

- іншими документами, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації та додатками до неї, щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічну специфікацію, а також інші вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку 1 до цієї тендерної документації, з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: документи та/або інформацію, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, встановленим Додатком 1 до тендерної документації, у спосіб, визначений Додатком 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічну специфікацію та інші вимоги щодо предмета закупівлі Документації.

Послуги повинні надаватися у відповідності до чинних в Україні державних будівельних норм, стандартів і правил. Якість матеріалів, виробів і конструкцій, що будуть застосовуватися в процесі надання послуг, повинна відповідати вимогам відповідних чинних норм і стандартів. Матеріали, які будуть використовуватись для надання послуг, повинні мати сертифікати якості (відповідності), протоколи випробувань тощо.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, таблицю 1 "Технічна специфікація (перелік та обсяги послуг)", у якій зазначено, зокрема: "Найменування робіт і витрат:

14 шт - 2,05м х 2,07м:

1) Демонтаж віконних коробок в кам'яних стінах; шт; 14;

3) Установлення віконних коробок в кам'яних стінах, площа прорізу більше 2 м2;

м2; 59,36.

9 шт - 2,05м х 2,07м:

4) Демонтаж віконних коробок в кам'яних стінах; шт; 9;

6) Установлення віконних коробок в кам'яних стінах, площа прорізу більше 2 м2;

м2; 38,16;

1 шт - 2,05м х 2,07м:

15) Демонтаж віконних коробок в кам'яних стінах; шт; 1;

17) Установлення віконних коробок в кам'яних стінах, площа прорізу більше 2 м2;

м2; 4,24.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, таблицю 2 "Вимоги до конфігурації вікон та дверей", у якій зазначено, зокрема: "Найменування та кількість:

1) Вікно металопластикове 2050х2070 – 14 шт;

Технічні характеристики, встановлені замовником:

Заповнення склопакетів - аргонове, закріплювальні деталі та елементи корозійностійкі.

2) Вікно металопластикове 2050х2070 – 9 шт.

Технічні характеристики, встановлені замовником:

Фурнітура, закріплювальні деталі та елементи -корозійностійкі.

6) Вікно металопластикове 1500х850 – 1 шт:

Технічні характеристики, встановлені замовником:

Скління 1-4-16-4.

Заповнення склопакетів - аргонове, закріплювальні деталі та елементи корозійностійкі.

7) Вікно металопластикове 2050х2070 – 1шт.

Технічні характеристики, встановлені замовником:

Заповнення склопакетів - аргонове, закріплювальні деталі та елементи корозійностійкі".

Додаток 1 Документації містить, зокрема, таблицю 2 "Вимоги до конфігурації вікон та дверей", у якій міститься, зокрема, колонка "Технічні характеристики, запропоновані учасником*".

Примітка:

* заповнюється учасником.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, таблицю 3 "Інформація про матеріальні ресурси*", у якій містяться, зокрема, колонки "Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками)", "Одиниця виміру" та "Кількість".

Примітки, зокрема:

* заповнюється учасником.

До уваги учасників:

Кожне посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами - вважати таким, що містить вираз "або еквівалент".

Вважати у цьому додатку до тендерної документації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва такими, що містять вираз "або еквівалент".

Будь-яке встановлення посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва є необхідним для здійснення закупівлі послуг, які за своїми технічними та якісними характеристиками найбільше відповідатимуть вимогам та потребам замовника.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації, які подаються у складі Пропозиції для підтвердження відповідності Пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), наведеним у додатку 1 Документації:

3.1. Перелік та обсяги послуг згідно з Технічною специфікацією, викладеною у таблиці 1 додатка 1 Документації, без зазначення вартості окремих складових послуг.

3.2. Заповнену учасником таблицю 2 "Вимоги до конфігурації вікон та дверей", наведену у додатку 1 Документації.

3.3. Заповнену учасником таблицю 3 "Інформація про матеріальні ресурси", наведену у додатку 1 Документації, із зазначенням такої інформації: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Таблиця 3, заповнена учасником, повинна містити інформацію щодо тих матеріальних ресурсів, які будуть відображені у підтверджуючих розрахунках за статтями витрат договірної ціни, а саме - у відомості ресурсів, як невід’ємної частини договору про закупівлю.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації" (файл "Додаток 1 - Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (2) (3) (1).pdf"), у якому ФОП Коршунова В. М.

зазначає, зокрема:

"Таблиця 1 "Технічна специфікація (перелік та обсяги послуг)":

Найменування робіт і витрат:

14 шт - 2,05м х 2,07м 9 шт - 2,05м х 2,07м 1 шт - 2,05м х 2,07м.

… Таблиця 2 "Вимоги до конфігурації вікон та дверей":

Найменування та кількість:

1) Вікно металопластикове 2050х2070 – 14 шт:

Технічні характеристики, запропоновані учасником:

Заповнення склопакетів - аргонове, закріплювальні деталі та елементи корозійностійкі.

2) Вікно металопластикове 2050х2070 – 9 шт:

Технічні характеристики, запропоновані учасником:

Фурнітура, закріплювальні деталі та елементи - корозійностійкі.

6) Вікно металопластикове 1500х850 – 1 шт:

Технічні характеристики, запропоновані учасником:

Скління 1-4е-10арг-4-10арг4е.

Заповнення склопакетів - аргонове, закріплювальні деталі та елементи корозійностійкі.

7) Вікно металопластикове 2050х2070 – 1шт:

Технічні характеристики, запропоновані учасником:

Заповнення склопакетів - аргонове, закріплювальні деталі та елементи корозійностійкі.

… Таблиця 3 "Інформація про матеріальні ресурси":

Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками); одиниця виміру;

кількість:

2) Вікно металопластикове 2050х2070; шт; 14.

Заповнення склопакетів - аргонове, закріплювальні деталі та елементи корозійностійкі.

5) шт; 9;

Фурнітура, закріплювальні деталі та елементи -корозійностійкі AXOR.

Віконний блок складається з 3-х секцій, дві бокові секції глухі, одна секція (посередині) для провітрювання та відкривання всередину.

17) Вікно металопластикове 1500х850; шт; 1.

Скління 1-4е-10арг-4-10арг-4е.

Заповнення склопакетів - аргонове, закріплювальні деталі та елементи корозійностійкі.

20) Вікно металопластикове 2050х2070; шт; 1.

Заповнення склопакетів - аргонове, закріплювальні деталі та елементи корозійностійкі.

24) Піна монтажна; бал; 31;

25) Дюбель-шурупи; шт; 300;

26) Пластини анкерні; шт; 150";

- сертифікат відповідності, виданий ООВ ТОВ "АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ", у якому зазначено, зокрема: "Продукція: Вікна полівінілхлоридні із склопакетами, двері балконні та двері зовнішні полівінілхлоридні із склопакетами з ПВХ профілю торгівельних марок "Kommerling" (Німеччина, Україна) та "WDS", "TRIO", "Osnovadesign", "Osnova-premium", "IMPERIAL" (Україна).

Виробник продукції: ПП "ОСНОВА-Р", адреса виробництва: Київська обл..

Білоцерківський район, м. Біла Церква, просп. Незалежності, буд. 85, код ЄДРПОУ 34906567".

1. Щодо характеристик матеріальних ресурсів:

- піна монтажна;

- дюбель-шурупи;

- пластини анкерні.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність інформації про характеристики:

"монтажна" у найменуванні "Піна монтажна", "Дюбель" у найменуванні "Дюбельшурупи" та "анкерні" у найменуванні "Пластини анкерні" в таблиці 3 "Інформація про матеріальні ресурси" наведеного вище документа "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Щодо запропонованого Скаржником скління "1-4е-10арг-4-10арг4е" за позицією "Вікно металопластикове 1500х850 – 1 шт", а також щодо кількості вікон металопластикових 2050х2070 в таблиці 3 "Інформація про матеріальні ресурси" наведеного вище документа "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Комісія листом від 19.12.2024 № 20-29/11-2061-пз надіслала запит ПП "ОСНОВАР", зокрема: "надати інформацію з відповідним документальним підтвердженням щодо розшифрування позначень скління "1-4-16-4", "1-4е-10арг-4-10арг4е" та "1-4е-10арг-410арг-4е", а також надати інформацію з відповідним документальним підтвердженням щодо технічних характеристик запропонованого Скаржником товару "Вікно металопластикове 1500х850", зокрема, щодо його відповідності вимогам тендерної документації Замовника:

"Скління 1-4-16-4".

Відповідно до листа ПП "ОСНОВА-Р" б/д б/н: "В тендерній документації в Додатку №1 в п 6. Замовником вимагається Склопакет - двокамерний, енергозберігаючий Скління 1-4-16-4 Заповнення склопакетів – аргонове, доводимо до Вашого відома, що склопакет за формулою 4-16-4 (4 звичайне скло товщиною 4мм, 16 - дистанційна рамка між зовнішнім і внутрішнім склом, 4 – звичайне скло товщиною 4мм) є однокамерним, неенергозберігаючим, заповнення склопакету неаргонове, тобто Замовник вимагає формулу 4-16-4, а прописує параметри іншого склопакета. В свою чергу учасник ФОП Коршунова В.М. подає склопакети 4е-10арг-4-10арг-4е, та 4е-10арг-4-10арг4е, в них 4е (можна позначати як 4и або 4і, дивлячись якою мовою) – енергозберігаюче скло товщиною 4мм, 10арг – дистанційна рамка заповнена аргоном, 4-звичайне скло товщиною 4 мм, 10арг – дистанційна рамка товщиною 10мм заповнена аргоном, 4е – енергозберігаюче скло товщиною 4мм, тобто даний склопакет є двокамерним енергозберігаючим, камери аргонові. Тобто ФОП Коршунова В.М. подає формулу відмінну, від тієї, що запрошена замовником, але за параметрами це саме двокамерний енергозберігаючий арговий склопакет. Щодо відповідності склопакета 4е-10арг-4-10арг-4е вимогам замовника формулі 4-16-4, повідомляємо, що склопакет 4-16-4 – є звичайним однокамерним склопакетом без енергозберігаючих властивостей, який заборонено ставити в житлові приміщення згідно нинішніх ДБН, а склопакети 4е-10арг-4-10арг-4е, та 4е10арг-4-10арг4е є двокамерними склопакетами з енергозберігаючими властивостями, які потрібно ставити в житлові приміщення згідно нинішніх ДБН. Тобто склопакети, які подає ФОП Коршунова В.М. за формулою не відповідають вимогам замовника, але відповідають вимогам українського законодавства і ДБН. Вони є кращі у параметрах енергозбереження, шумоізоляції і інших параметрів склопакетів".

ПП "ОСНОВА-Р" до наведеного вище листа додано технічний паспорт виробу, у якому зазначено, зокрема: "Виробник: ПП "Основа-Р".

Тип продукції (віконний, дверний блок): Вікно Osnova Designe 5 кам.

Склопакет (формула): 4е-10Аr-4-10Аr-4е.

Габаритні розміри виробу: 850x1500".

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведеному вище листі ПП "ОСНОВА-Р" б/д б/н, у таблицях 2 "Вимоги до конфігурації вікон та дверей" та 3 "Інформація про матеріальні ресурси" наведеного вище документа "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації" міститься інформація про скління "1-4е-10арг-4-10арг4е" та "1-4е-10арг-4-10арг-4е" відповідно за позицією "Вікно металопластикове 1500х850 – 1 шт", що не відповідає умовам технічної специфікації.

Крім того, у таблиці 3 "Інформація про матеріальні ресурси" наведеного вище документа "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації" міститься інформація про кількість вікон металопластикових 2050х2070 – 15 шт, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 06.12.2024 № 49, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Коршуновій Віті Миколаївні (код ЄДРПОУ:

3162222506) у задоволенні її скарги від 06 грудня 2024 № UA-2024-11-04-009864-a.b3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга