ДК 021:2015 – 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи «Капітальний ремонт будівель КНП «Черкаський міський пологовий будинок «Центр матері та дитини» за адресою: вул....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19736-р/пк-пз від 11.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ 42082117) від 29 листопада 2024 № UA-2024-10-30-012276-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.12.2024 №19152-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АТОМЕНЕРГО­РЕСУРС" (надалі –

ТОВ "АТОМЕНЕРГО­РЕСУРС")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АТОМЕНЕРГО­РЕСУРС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АТОМЕНЕРГО­РЕСУРС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 27.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в пункті 11 додатку 3 Документації чітко зазначено

ДОГОВІРНА ЦІНА (ТВЕРДА).

У складі тендерної пропозиції Переможець надав файл "Договірна ціна та кошторисні розрахунки.pdf", в якій зазначено вид договірної ціни "ДИНАМІЧНА".

Тому Пропозиція Переможця закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, та повинна була бути відхилена Замовником.

Замовник звернувся до ТОВ "АТОМЕНЕРГО­РЕСУРС" з вимогою про усунення невідповідностей, а саме - змінити вид договірної ціни з динамічної на тверду. Замовник не мав права звертатися до учасника з вимогою про усунення невідповідностей, а повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ "АТОМЕНЕРГО­РЕСУРС", так як вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У складі пропозиції Переможця міститься файл "Договірна ціна та кошторисні розрахунки.pdf", на сторінках даного файлу міститься Підсумкова відомість ресурсів.

У підсумковій відомості ресурсів Переможець передбачив такі матеріали як:

Бірка маркувальна;

Втулка В17;

Втулка В22;

Втулка В28;

Втулка В69;

Дріт сталевий оцинкований, діаметр 2 мм.

Усі вище зазначені матеріали, котрі містяться в Пропозиції Переможця, взагалі відсутні в технічному завданні, яке міститься в додатку № 3 та Специфікаціях Документації.

Отже, наявні невідповідності підсумкової відомості ресурсів з технічним завданням, а саме - наявність матеріалів, які взагалі не вимагався технічним завданням, що свідчить про спотворення цінової пропозиції та невідповідність пропозиції Учасника ТОВ "АТОМЕНЕРГО­РЕСУРС" встановленим технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що ТОВ "АТОМЕНЕРГОРЕСУРС" під час оформлення тексту документа Пропозиції допустило формальну технічну описку "динамічна" у документі "Договірна ціна та кошторисні розрахунки.pdf" замість "Тверда", що не впливає на ціну тендерної пропозиції, дана описка є технічною помилкою, та такою, що не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо у відповідності до п.43 Особливостей.

Згідно з пунктами 5.1,5.2 та пунктами 6.2,.6.3 Настанови з визначення вартості будівництва, наказ №281 від 01.11.2021, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат, кошти на сплату податків. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. За твердої договірної ціни взаєморозрахунки провадяться на підставі виконаних обсягів робіт та їх вартості, визначеної в Договірній ціні. За динамічної договірної ціни взаєморозрахунки провадяться на підставі нормативних витрат трудових і матеріально-технічних ресурсів, виходячи з фізичних обсягів виконаних робіт та цін ресурсів.

Вид договірної ціни визначається при складанні Договору, та враховується при проведенні взаєморозрахунків. На суму тендерної пропозиції "вид договірної ціни" не впливає та не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник звернувся до ТОВ "АТОМЕНЕРГОРЕСУРС" з вимогою про усунення невідповідностей, а саме - змінити вид договірної ціни з динамічної на тверду.

ТОВ "АТОМЕНЕРГОРЕСУРС" розмістило на майданчику відповідні роз’яснення, якими усунув невідповідності у відповідності до вимог діючого законодавства.

Стосовно Підсумкової відомості ресурсів:в додатку 3 вказано "Специфікації щодо технічних характеристик обладнання та матеріалів додаються окремими файлами".

В Документації Замовником розміщені файли Специфікація_.docx, Специфікація_2.docx та Специфікація_3.docx, в яких міститься перелік необхідного обладнання та матеріалів.

Згідно з п. 10 додатку 3 Документації розрахунок ціни пропозиції виконується відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва.

Норми витрат матеріалів можуть коригуватися в залежності від підбору, без зміни інших нормативних показників.

Згідно з п.5.1 "Настанови з визначення вартості будівництва" ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативних потреб в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них.

Матеріал, зазначений у Підсумковій відомості ресурсів, а саме - бірка маркувальна, втулки В17, В2, В28, В 69 та дріт сталевий є малоцінним нормативним матеріалом, який необхідний для виконання повного комплексу робіт з прокладання кабелю (маркування, протяжка в трубу, захист кабелю) та не обов’язковий для включення до обсягу робіт та/або специфікації.

Вказані невідповідності в повному обсязі відносяться до розділу 5 пункту 3 Документації, а саме - "Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу III Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно з Додатком 1 та Додатком 3 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу III Документації 6.1. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

6.2. Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, згідно Додатку 1 до тендерної документації, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам (технічним, якісним, кількісним та іншим) до предмета закупівлі, установленим замовником.

Перелік робіт та їх обсяги наведено у Додатку 3 цієї документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 3 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає сформовану з урахуванням вимог кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, кошторисну документацію, яка має складатися з: договірної ціни (тверда), локального(их) кошторису(ів) та підсумкової відомості ресурсів у форматі PDF та у програмному комплексі АВК-5/ іншому сумісному з ним ПК, з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм України.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі:

Відомість обсягів робіт ДК 021:2015 – 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи "Капітальний ремонт будівель КНП "Черкаський міський пологовий будинок "Центр матері та дитини" за адресою: вул. Чехова, 101 м. Черкаси (монтаж системи протипожежного захисту):

Усі посилання у Додатку 2 до тендерної документації на конкретні марку чи виробника, або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".

У разі застосування товарів, що є еквівалентом до тих, вимоги до характеристик яких зазначені у цьому Додатку до тендерної документації, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:

- документальне підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик запропонованого ним товарів тим, які передбачені тендерною документацією закупівлі.

Учасник повинен надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування товару та запропонованого ним еквіваленту, а також скановану копію паспорту/-ів заводувиробника з переліком технічних характеристик, сертифікату/-ів якості та/або іншу технічну документацію, в якій зазначена технічна характеристика еквівалентного товару, тощо.

У разі застосування еквівалентного товару, товар за всіма технічними характеристиками має бути ідентичним або з кращими технічними характеристиками ніж визначені вимогами Замовника.

У разі запропонування Учасником заміни устаткування на аналогічне та (або) зміни технічних рішень, відмінних від передбачених проектними рішеннями, Учасник у складі пропозиції повинен надати письмове погодження, що за власний рахунок буде проведено коригування, погодження та експертизу проекту у відповідності до чинного Законодавства України.

У разі подання пропозиції, яка не відповідає технічним вимогам та визначеному переліку, пропозиція не буде розглядатись та оцінюватись і буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей У складі Пропозиції Переможця містяться:

- договірна ціна на будівництво Капітальний ремонт будівель КНП "Черкаський міський пологовий будинок "Центр матері та дитини" за адресою: вул. Чехова, 101 м.

Черкаси (монтаж системи протипожежного захисту):

вид договірної ціни "динамічна" (Договірна ціна та кошторисні розраху);

- підсумкова відомість ресурсів на монтаж системи протипожежного захисту в акушерському корпусі:

ІV Будівельні матеріали, вироби та конструкції 4 Бірка маркувальна 100 шт 9 Втулка В17 100 шт 10 Втулка В 22 100 шт 11 Втулка В 28 100 шт 12 Втулка В69 100 шт 13 Дріт сталевий оцинкований, діаметр 2 мм (ст. 14 Договірна ціна та кошторисні розрахунки).

Разом з тим, вид договірної ціни Переможця "динамічна" не відповідає встановленим Замовником технічним вимогам Документації – тверда договірна ціна.

Також підсумкова відомість ресурсів, завантажена Переможцем, не відповідає відомості обсягів робіт, розміщеній Замовником в додатку 3 Документації, в частині наявності матеріалів, не передбачених технічним завданням Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності та перелік виявлених невідповідностей із зазначенням інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей у строк, визначений Особливостями:

1. Відповідно до Додатку № 3 Тендерної Документації (зі змінами №2 від 18.11.2024) у складі тендерної пропозиції Учасник надає сформовану з урахуванням вимог кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, кошторисну документацію, яка має складатися з: договірної ціни (тверда), локального(их) кошторису(ів) та підсумкової відомості ресурсів у форматі PDF та у програмному комплексі АВК-5/ іншому сумісному з ним ПК, з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм України.

У складі документів тендерної пропозиції ТОВ "АТОМЕНЕРГОРЕСУРС" (ЄДРПОУ 43840156) в договірній ціні зазначений вид договірної ціни: динамічна;

Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно надати:

роз'яснення щодо документації тендерної пропозиції: в договірній ціні зазначений вид договірної ціни: динамічна.

Для належної перевірки пропозиції учасника надати зведений кошторисний розрахунок.

Згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможцем 27.11.2024 завантажено договірну ціну, роз'яснення на вимогу Замовника.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 14.11.2024.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Черкаський міський пологовий будинок "Центр матері та дитини" (код ЄДРПОУ 02004953) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АТОМЕНЕРГО­РЕСУРС" (код ЄДРПОУ 43840156) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи "Капітальний ремонт будівель КНП "Черкаський міський пологовий будинок "Центр матері та дитини" за адресою: вул. Чехова, 101 м.

Черкаси (монтаж системи протипожежного захисту)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-30-012276-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга