Плитка керамічна

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18999-р/пк-пз від 28.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СВІТ ПОСТАЧАННЯ" (Код ЄДРПОУ:

39467316) від 19 листопада 2024 № UA-2024-10-30-006376-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.11.2024 № 18668-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ДІТРЕЙД ГРУП КО" (надалі – ТОВ

"ДІТРЕЙД ГРУП КО")

приватне підприємство "ПРИВАТНА ФІРМА КРОНА" (надалі – ПП ПРИВАТНЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ПРИВАТНА ФІРМА КРОНА")

Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕНДЕР ПРО" (надалі – ТОВ "ТЕНДЕР ПРО") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДІТРЕЙД ГРУП КО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДІТРЕЙД ГРУП КО" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 15.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4.1 додатку 2 Документації якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах до тендерної документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Додатку А. Відповідно до пункту 2.3 додатку 2 Документації на кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).

Переможець у складі Пропозиції надає дані про товар (файл "Цінова"), згідно з якими пропонується продукція за нормативно-технічною документацією, відмінною від зазначеної Замовником. Таким чином, учасник пропонує еквівалент.

Враховуючи пропозицію еквівалента, учасник надав заповнену порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно з додатком А.

Замовником за позицією 1 "Плитка керамічна 1-го сорту рядова, додаток Ж, 40x25 ГЛ, для стін" в технічних параметрах зазначались наступні вимоги: "Підклас за методом формування – Рядові".

В наданій таблиці учасником у колонці "Пропозиція учасника" в технічних параметрах плитки 25/40 Elba, 1 сорт, глянець зазначено, що в неї "підклас за методом формування – Рядові".

Водночас, відповідно до паспорту якості (файл "Паспорт_25х40 плитка") "підклас за методом формування – Рядові" не підтверджено, а також відповідно до додатку К "Вимоги до керамічної плитки сухого пресування групи ВІІІ, (Eb ˃ 10%)" ДСТУ EN 14411:2019 (EN 14411:2012, IDT) керамічна плитка напівсухого пресування групи ВІІІ, (Eb ˃ 10%) не поділяється на підкласи за методом формування.

Таким чином, Переможець у складі своєї Пропозиції надав недостовірну інформацію щодо наявності у плитки 25/40 Elba, 1 сорт, глянець підкласу за методом формування – Рядові, адже така характеристика не передбачена вимогами ДСТУ EN 14411:2019 (EN 14411:2012, IDT).

Відповідно до додатку 1 Документації технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в Документації.

Враховуючи вищенаведене, наявні підстави стверджувати, що технічні параметри та характеристики запропонованого учасником еквівалента не задовольняють вимогам, зазначеним в Документації.

Замовник зазначає, що за позицією 1 Переможцем було запропоновано еквівалент плитку 25/40 Elba, 1 сорт, глянець, яка має інший вид формування плитки, проте не є гіршою за всіма технічними, якісними та кількісними характеристикам предмета закупівлі.

Відповідно до ДСТУ EN 14411:2019 (EN 14411:2012, IDT) керамічна плитка напівсухого пресування групи BIII, (Eb ˃ 10%) дійсно не поділяється на підкласи за методом формування. Отже, учасник не повинен був підтверджувати характеристику "Підклас за методом формування – Рядова". У складі Пропозиції було надано паспорт якості (файл "Паспорт_25х40 плитка"), скановану копію стандарту, згідно з яким виробляється плитка (ДСТУ_en_14411_2019.pdf) та порівняльну таблицю, відповідно до яких можна стверджувати, що технічні параметри та характеристики запропонованого учасником еквівалента задовольняють вимогам, зазначеним в Документації.

У порівняльній таблиці учасником було допущено дві механічні помилки під час оформлення тексту документа:

1. Характеристика "підклас за методом формування – Рядова" за плиткою 25/40 Elba, 1 сорт, глянець, що очевидно було вказано ненавмисно, адже відповідно ДСТУ EN 14411:2019 (EN 14411:2012, IDT) за запропонованою плиткою не існує підкласу "рядова".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та/або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 1 містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

1. Найменування товару або еквівалент*: Плитка керамічна 1-го сорту рядова, додаток Ж, 40x25 ГЛ, для стін;

Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент**: ДСТУ Б В.2.7282:2011 та форма Додатку А;

* посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А.

Плитка керамічна 1-го сорту рядова, додаток Ж, 40x25 ГЛ, для стін Продукція має відповідати вимогам:

ДСТУ Б В.2.7-282:2011.

Технічні параметри.

Підклас за методом формування - Рядові Підклас за водопоглинанням - Група АІІІ, (додаток Ж) Вид поверхні - Глазурована Сфера застосування - Для стін Класифікація за показником зносостійкості - Не вказано Технічні вимоги.

Відповідно до нормативної документації виробника, але не гірше ніж вимоги ДСТУ Б В.2.7-282:2011 "ПЛИТКИ КЕРАМІЧНІ. Технічні умови" (EN 14411:2006, NEQ).

Додаток 2 містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

2. Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар:

2.2 Якщо продукція, яка пропонується учасником до постачання, виробляється згідно з вимогами стандарту (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо), необхідно надати скановану завірену учасником копію такого документу.

2.3 На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).

4. Інші вимоги:

4.1 Якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах до тендерної документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Додатку А.

Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик містить колонки під назвами:

"Вимоги замовника. Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), які зазначені в документації";

"Пропозиція учасника. Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативнотехнічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо)".

Додаток 4 містить форму "Цінова пропозиція" подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми.

Таблиця, яка містить колонку № 7 "Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3".

Інструкція (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції:

У колонці 7 вказуються технічні, якісні характеристики товару та/або позначення (номери та індекси) нормативно-технічної документації (стандартів, технічних умов, креслень тощо) за якими виготовляється товар.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- цінова пропозиція від 06.11.2024, в якій зазначено, зокрема (Цінова.pdf):

"Колонка № 4. Найменування товару: Плитка 25/40 Elba, 1 сорт, глянець;

Колонка № 5 "Рік/дата*¹ виготовлення, виробник та країна походження": Не раніше 01.01.2024 року, ПрАТ "Харківський плитковий завод", Україна";

Колонка № 7. Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3, в якій зазначено, зокрема:

ДСТУ EN 14411:2019 (EN 14411:2012, IDT) Плитки керамічні. Визначення, класифікація, характеристики, оцінка відповідності та маркування";

- порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик, в якій зазначено, зокрема (Порівняльна таблиця.pdf):

"Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативнотехнічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо):

Плитка 25x40 Elba, 1 сорт, глянець Продукція відповідає вимогам: ДСТУ EN 14411:2019 (EN 14411:2012, IDT) Технічні параметри.

Підклас за водопоглинанням - Група ВІІІ, (Додаток К ДСТУ EN 14411:2019 (EN 14411:2012, IDT); характеристики не гірше додатку Ж ДСТУ Б В.2.7-282:2011).

Підклас за методом формування – Рядові.

Технічні вимоги Відповідно до нормативної документації виробника ДСТУ EN 14411:2019 (EN 14411:2012, IDT)".

- зразок паспорта виробу Плитка 25/40 Elba, 1 сорт, глянець, в якому зазначено, зокрема:

"Клас за методом формування - напівсухе пресування - спосіб В Підклас за водопоглинанням - група ВІІІ Довжина, см – 40;

Ширина, см - 25 Вид поверхні - глазурована (ГЛ) Сфера застосування — для стін Колір - білий;

Відповідає вимогам: ДСТУ EN 14411:2019 (EN 14411:2012,1DT) Плитки керамічні.

Визначення, класифікація, характеристики, оцінка відповідності та маркування.

Виробник: ПрАТ "ХАРКІВСЬКИЙ ПЛИТКОВИЙ ЗАВОД";

- підтверджувальне повідомлення Наказ від 18.12.2019 № 442, де зазначено, зокрема (ДСТУ_en_14411_2019 переклад.pdf):

"EN 14411:2012 прийнято як національний стандарт методом підтвердження за позначенням ДСТУ EN 14411:2019 (EN 14411:2012, IDT) Плитки керамічні. Визначення, класифікація, характеристики, оцінка відповідності та маркування";

- європейський стандарт EN 14411 "Керамічні плитки - визначення, класифікація, характеристики,оцінка з відповідність і маркування", в якому зазначено, зокрема (ДСТУ_en_14411_2019 переклад.pdf):

"4. Класифікація з керамічний плитки.

Керамічна плитка класифікувати на групи відповідно до два параметри: за їх метод з виробництво (також називають "формування"), тобто екструзією (метод A) або сухим пресуванням (метод B), а також їх водою рівень поглинання (див. 3.9 і таблицю 1). Групи не передбачають використання продуктів. The вимоги для кожного продукт група повинні бути як дано в Додатки А до Л.

Таблиця 1 — Класифікація керамічний плитки з повага до води поглинання і формування:

Формування:

Спосіб А Екструдований;

Метод B Сухий віджим;

Додаток К (нормативний) Вимоги для сухого пресування керамічний плитки з Група BIII( E b > 10 %)".

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем у складі Пропозиції недостовірної інформації.

Разом з тим, Документацією передбачено надати порівняльну таблицю, в якій мають бути вказані технічні вимоги та характеристики продукції, яка пропонується учасником до постачання саме у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно з якою виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Слід зазначити, що надані у складі Пропозиції Переможця документи на запропонований товар за позицією № 1 не підтверджують показники, які вказано в порівняльній таблиці, зокрема, "Підклас за методом формування – Рядові".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Замовником за позицією 2 "Плитка керамічна 1-го сорту додаток И, 40x40 НГЛ, для підлоги, клас 4, не менше 0,4" в технічних параметрах зазначались наступні вимоги: Вид поверхні – Неглазурована.

У колонці "Пропозиція учасника" в технічних параметрах плитки 40х40 Elba, 1 сорт, матова зазначено, що в неї "Вид поверхні - неглазурована". Водночас в паспорті якості (файл "Паспорт_40х40 плитка") зазначається наступне: Найменування виробу: Плитка керамічна глазурована…", відповідно, "Вид поверхні – глазурована".

Таким чином, Переможець не надав у складі Пропозиції скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання, а саме - неглазурованої плитки 40х40 Elba, 1 сорт, матова, яку учасник пропонував у колонці "Пропозиція учасника" (файл "Порівняльна таблиця").

Замовник зазначає, що у порівняльній таблиці учасником було допущено дві механічні помилки під час оформлення тексту документа, зокрема: "Вид поверхні – Неглазурована" за плиткою 40х40 Elba, 1 сорту матова, що не призводить до спотворення Пропозиції, адже всі необхідні характеристики, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам Замовника, були зазначені в паспортах якості – офіційних документах від виробника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

2. Найменування товару або еквівалент*: Плитка керамічна 1-го сорту додаток И, 40x40 НГЛ, для підлоги, клас 4, не менше 0,4;

Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент**: ДСТУ Б В.2.7282:2011 та форма Додатку А;

* посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А.

Плитка керамічна 1-го сорту додаток И, 40x40 НГЛ, для підлоги, клас 4, не менше 0,4 Продукція має відповідати вимогам:

ДСТУ Б В.2.7-282:2011.

Технічні параметри.

Вид поверхні – Неглазурована.

Технічні вимоги.

Відповідно до нормативної документації виробника, але не гірше ніж вимоги ДСТУ Б В.2.7-282:2011 "ПЛИТКИ КЕРАМІЧНІ. Технічні умови" (EN 14411:2006, NEQ).

Додаток 2 містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

2. Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар:

2.2 Якщо продукція, яка пропонується учасником до постачання, виробляється згідно з вимогами стандарту (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо), необхідно надати скановану завірену учасником копію такого документу.

2.3 На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).

4. Інші вимоги:

4.1 Якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах до тендерної документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Додатку А.

Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик містить колонки під назвами:

"Вимоги замовника. Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), які зазначені в документації";

"Пропозиція учасника. Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативнотехнічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо)".

Додаток 4 містить форму "Цінова пропозиція" подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми.

Таблиця, яка містить колонку № 7 "Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3".

Інструкція (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції:

У колонці 7 вказуються технічні, якісні характеристики товару та/або позначення (номери та індекси) нормативно-технічної документації (стандартів, технічних умов, креслень тощо) за якими виготовляється товар.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- цінова пропозиція від 06.11.2024, в якій зазначено, зокрема (Цінова.pdf):

"Колонка № 4. Найменування товару: Плитка 40х40 Elba, 1 сорт, матова;

Колонка № 5 "Рік/дата*¹ виготовлення, виробник та країна походження": Не раніше 01.01.2024 року, ПрАТ "Харківський плитковий завод", Україна";

Колонка № 7. Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3, в якій зазначено, зокрема:

ДСТУ EN 14411:2019 (EN 14411:2012, IDT) Плитки керамічні. Визначення, класифікація, характеристики, оцінка відповідності та маркування";

- порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик, в якій зазначено, зокрема (Порівняльна таблиця.pdf):

"Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативнотехнічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо):

Плитка 40x40 Elba, 1 сорт, матова Продукція відповідає вимогам: ДСТУ EN 14411:2019 (EN 14411:2012, IDT);

Технічні параметри.

Вид поверхні – Неглазурована Технічні вимоги.

Відповідно до нормативної документації виробника, але не гірше ніж вимоги ДСТУ EN 14411:2019 (EN 14411:2012, IDT)";

- зразок паспорта якості Плитка 40x40 Elba, 1 сорт, матова, де зазначено, зокрема (Паспорт_40х40 плитка.PDF):

"Найменування виробу: Плитка керамічна глазурована групи ВІа з низьким водопоглинанням, ЕЬ < 0,5 %, "ELBA", 400x400мм, колір білий, матова, сорт 1. Заплановане використання або застосування: для покриття підлог та/або стін усередині та/або зовні, включаючи сходи, в будівлях та промислових приміщеннях. Виробник: ПрАТ "ХАРКІВСЬКИЙ ПЛИТКОВИЙ ЗАВОД", Україна.

Гармонізована норма: ДСТУ EN 14411:2019 (EN 14411:2011, IDT);

Найменування показників – Фактичне значення параметрів:

Стійкість до розтріскування глазурі – Більше двох циклів";

- європейський стандарт EN 14411 "Керамічні плитки - визначення, класифікація, характеристики,оцінка з відповідність і маркування" (ДСТУ_en_14411_2019 переклад.pdf).

Документацією передбачено на кожен вид продукції надання сканованих зразків документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).

Слід зазначити, що в наданій Переможцем у складі Пропозиції порівняльній таблиці за позицією № 2 зазначено, зокрема, "Плитка 40x40 Elba, 1 сорт, матова; Вид поверхні – Неглазурована".

В наданому Переможцем зразку паспорта якості Плитка 40x40 Elba, 1 сорт, матова зазначено, зокрема, "Найменування виробу: Плитка керамічна глазурована групи ВІа з низьким водопоглинанням, ЕЬ < 0,5 %, "ELBA", 400x400мм, колір білий, матова, сорт 1".

Враховуючи викладене, в складі Пропозиції Переможця відсутній сканований зразок документа виробника (паспорт та/або сертифікат якості тощо), що підтверджує якість та походження продукції саме на запропонований до постачання товар за позицією № 2 "Плитка 40x40 Elba, 1 сорт, матова; Вид поверхні – Неглазурована".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що серед вимог Замовника, зазначених у додатку А наявні вимоги щодо:

"Умови зберігання Відповідно до нормативної документації виробника.

Умови транспортування Відповідно до нормативної документації виробника".

Водночас, у наданій порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик (файл "Порівняльна таблиця") учасником у колонці "Пропозиція учасника" не зазначено конкретну інформацію про умови зберігання та транспортування у відповідності до нормативно-технічної документації згідно з якою виготовляється продукція.

Таким чином встановити, чи дійсно запропонована учасником продукція відповідає зазначеному Замовником стандарту ДСТУ EN 14411:2019 неможливо.

Замовник зазначає, що Переможець зазначив, що ці умови відповідають нормативній документації виробника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

1. Плитка керамічна 1-го сорту рядова, додаток Ж, 40x25 ГЛ, для стін;

2. Найменування товару або еквівалент*: Плитка керамічна 1-го сорту додаток И, 40x40 НГЛ, для підлоги, клас 4, не менше 0,4;

Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент**: ДСТУ Б В.2.7282:2011 та форма Додатку А;

* посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А.

Щодо плитки керамічної 1-го сорту рядова, додаток Ж, 40x25 ГЛ, для стін та плитки керамічної 1-го сорту додаток И, 40x40 НГЛ, для підлоги, клас 4, не менше 0,4 зазначено, зокрема:

Умови зберігання Відповідно до нормативної документації виробника.

Умови транспортування Відповідно до нормативної документації виробника.

Додаток 2 містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

2. Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар:

2.2 Якщо продукція, яка пропонується учасником до постачання, виробляється згідно з вимогами стандарту (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо), необхідно надати скановану завірену учасником копію такого документу.

2.3 На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).

4. Інші вимоги:

4.1 Якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах до тендерної документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Додатку А.

Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик містить колонки під назвами:

"Вимоги замовника. Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), які зазначені в документації";

"Пропозиція учасника. Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативнотехнічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо)".

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик, в якій зазначено, зокрема (Порівняльна таблиця.pdf):

Щодо плитки 25x40 Elba, 1 сорт, глянець та плитки 40x40 Elba, 1 сорт, матова зазначено, зокрема:

Умови зберігання Відповідно до нормативної документації виробника.

Умови транспортування Відповідно до нормативної документації виробника";

- цінова пропозиція від 06.11.2024, в якій зазначено, зокрема (Цінова.pdf):

"Колонка № 4. Найменування товару: Плитка 25/40 Elba, 1 сорт, глянець;

Колонка № 5 "Рік/дата*¹ виготовлення, виробник та країна походження": Не раніше 01.01.2024 року, ПрАТ "Харківський плитковий завод", Україна";

Колонка № 7. Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3, в якій зазначено, зокрема:

ДСТУ EN 14411:2019 (EN 14411:2012, IDT) Плитки керамічні. Визначення, класифікація, характеристики, оцінка відповідності та маркування";

- європейський стандарт EN 14411 "Керамічні плитки - визначення, класифікація, характеристики,оцінка з відповідність і маркування" (ДСТУ_en_14411_2019 переклад.pdf).

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо зазначення саме конкретної інформації щодо умов зберігання та умов транспортування товару.

Враховуючи викладене, Переможець, зазначивши в порівняльній таблиці "Умови зберігання: Відповідно до нормативної документації виробника та умови транспортування:

Відповідно до нормативної документації виробника" щодо позицій № 1 та № 2, не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи викладене, відсутні підстави у задоволенні Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутні скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником, в яких обов’язково би містились гарантії виробника щодо якості продукції. Скаржник зазначає, що вищенаведені невідповідності стосуються технічних і якісних характеристик і не відноситься до тих, які підлягають виправленню.

Замовник зазначає, що документи, які підтверджують зв’язок з виробником були наявні у Пропозиції Переможця. Учаснику вже надавалось 24 години на усунення цих невідповідностей та які були усунено 08 листопада 2024.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

3. Надання правових документів щодо виготовлення та постачання товару:

3.1 Якщо учасник не є виробником продукції, надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником:

а) договір з виробником;

або б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера;

або в) лист виробника про представництво його інтересів учасником;

або г) інший документ (документи), що підтверджує (підтверджують) повноваження учасника щодо постачання продукції виробника, підписаний зі сторони виробника або виробником та учасником.

Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції.

Якщо в документі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього документу від виробника.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- цінова пропозиція від 06.11.2024, в якій зазначено, зокрема (Цінова.pdf):

"1. Найменування товару: Плитка 40х40 Elba, 1 сорт, матова;

2. Найменування товару: Плитка 40х40 Elba, 1 сорт, матова;

"Рік/дата*¹ виготовлення, виробник та країна походження": Не раніше 01.01.2024 року, ПрАТ "Харківський плитковий завод", Україна";

- лист від 26.02.2024 № 118, в якому зазначено, зокрема (ПАТ ХПЗ - Голден Тайл_1.pdf):

"Цим листом Приватне акціонерне товариство "Харківський плитковий завод", розташоване за адресою: Україна, м. Харків, проспект Героїв Харкова, 297, підтверджує, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Тайл"( код ЄДРПОУ 33735953, м.

Київ, вул. Машинобудівна, 50) є єдиним офіційним дистриб'ютором(дилером) керамічних виробів( в тому числі керамічної плитки) ПрАТ "Харківський плитковий завод" та має усі необхідні необмежені дилерські повноваження.

Крім того, всі керамічні вироби, вироблені ПрАТ "Харківський плитковий завод" для подальшого використання під знаком для товарів і послуг "Голден Тайл", виробляються на замовлення і для подальшої реалізації виключно для ТОВ "Голден Тайл";

- довідка, видана ТОВ "Голден тайл" від 24.10.2024 № 43, в якій зазначено, зокрема (Лист представництво_Дітрейд.pdf):

"Цим листом повідомляємо, що ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАТІАНІ" (код ЄДРПОУ 42841282) є офіційним дистриб’ютором ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГОЛДЕН ТАЙЛ" (код ЄДРПОУ 33735953).

До складу організації входить група компаній:

- ТОВ "Д1ТРЕЙД ГРУП КО" (ЄДРПОУ 22045670);

- ПП "БАРС КЕРАМІКА" (ЄДРПОУ 43422124);

- ФОП Артемчук В.П. (ЄДРПОУ 2393603143);

- ТОВ "ТД "Світ кераміки" (ЄДРПОУ 41044809)";

- лист-пояснення, в якому зазначено, зокрема (Лист-пояснення.pdf):

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Дітрейд Груп Ко" пропонує до постачання керамічну плитку під знаком "Голден Тайл", що виробляється Приватним акціонерним товариством "Харківський плитковий завод". Відповідно до Вих. №118 від 26.02.2024 р. ПрАТ "Харківський плитковий завод" має тільки одного офіційного дистриб’ютора (дилера) керамічних виробів (в тому числі керамічної плитки) та має необмежені дилерські повноваження. Крім того, товари під знаком "Голден Тайл" виробляються ПрАТ "Харківський плитковий завод" виключно на замовлення ТОВ "Голден Тайл".

Товариство з обмеженою відповідальністю "Дітрейд Груп Ко" підтверджує свої стосунки із виробником Довідкою від ТОВ "Голден Тайл" №43 від 24.10.2024 р., відповідно до якої ТОВ "Дітрейд Груп Ко" є дистриб’ютором товарів ТОВ "Голден Тайл", включаючи плитку керамічну під знаком "Голден Тайл".

Виходячи з цього, документи, надані ТОВ "Дітрейд Груп Ко", повністю підтверджують повноваження учасника щодо постачання запропонованого товару та не можуть бути підставою для дискваліфікації".

Слід зазначити, що в складі Пропозиції Переможця відсутні скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником та містять гарантії виробника щодо якості продукції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу щодо Пропозиції Переможця було розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 15 листопада 2024 14:48, в якій зазначено зокрема, наступне:

"У учасника ТОВ "ДІТРЕЙД ГРУП КО" відсутня інформація у документі, що підтверджує термін постачання продукції та гарантії виробника щодо якості продукції.

Відповідно до вимог пп.3.1 п.3 Додатку 2 тендерної документації Надання правових документів щодо виготовлення та постачання товару: - Якщо учасник не є виробником продукції, надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником:

а) договір з виробником; або б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера; або в) лист виробника про представництво його інтересів учасником; або г) інший документ (документи), що підтверджує (підтверджують) повноваження учасника щодо постачання продукції виробника, підписаний зі сторони виробника або виробником та учасником.

Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції. Якщо в документі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього документу від виробника. Учасник ТОВ "ДІТРЕЙД ГРУП КО" надав документ у якому відсутня інформація, що підтверджує термін постачання продукції та гарантії виробника щодо якості продукції. Учаснику ТОВ "ДІТРЕЙД ГРУП КО" необхідно протягом 24 годин з моменту розміщення даного повідомлення усунути невідповідність шляхом надання документів, що підтверджують інформацію щодо терміну постачання продукції та гарантії виробника щодо якості продукції та надати інформацію про усунення".

Слід зазначити, що наведені вище документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, тому Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Переможцем 15.11.2024 завантажено, зокрема, файли "Лист диллерство МАТІАНІ 2026р.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 07.11.2024, аукціон відбувся 08.11.2024.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в особі філії "ЦЕНТР З БУДІВНИЦТВА ТА РЕМОНТУ КОЛІЇ" (Код ЄДРПОУ: 43112236) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДІТРЕЙД ГРУП КО" (Код ЄДРПОУ: 22045670) переможцем процедури закупівлі — "Плитка керамічна", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-30-006376-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне рішення щодо визначення переможця