Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 18257-р/пк-пз від 12.11.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) від 02 листопада 2024 № UA-2024-10-30-003320-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 05.11.2024 № 17888-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що згідно вимоги п. 1.2.1 додатку 1 Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме:
"В довідці обов’язково зазначити наступних працівників:
- інженера, електромонтерів 4 розряду (не менше 3 працівників), які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт".
Скаржник вважає, що вимога Замовника щодо кількості "електромонтерів 4 розряду (не менше 3 працівників)" є для нього дискримінаційною, та такою, що порушує його права під час участі у даній закупівлі. Вимога обмежує Скаржника у можливості претендувати на перемогу, відповідно до наступного.
Скаржник повідомляє, що він має у наявності відповідну кількість працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання робіт згідно технічного завдання. Так, до виконання робіт на об’єкті Замовника Скаржник планує залучити наступних електромонтерів:
- електромонтера охоронно-пожежної сигналізації 4 розряду Бажуру Дмитра Юрійовича (копія наказу про прийняття на роботу №37-К від 31.01.2023, документи, що підтверджують кваліфікацію додаються до скарги, як докази);
- електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування 5 розряду Клязніка Юрія Олеговича (наказ про прийняття на роботу №51-К від 21.07.2023, документи, що підтверджують кваліфікацію додаються до скарги, як докази).
Скаржник зазначає, що кількість та кваліфікація даних працівників відповідає вимогам технічного завдання за Процедурою закупівлі.
Таким чином, на думку Скаржника, для нього, як для потенційного учасника, вимога Замовника щодо кількості "електромонтерів 4 розряду (не менше 3 працівників)" є дискримінаційною та такою, що обмежує його право на участь у даній процедурі закупівлі, оскільки Скаржник як потенційний учасник процедури закупівлі має у штаті двох електромонтерів не менше 4 розряду, що є достатнім для виконання робіт згідно умов даної процедури закупівлі, через що Скаржник позбавлений права взяти участь у даній закупівлі. Тому така вимога для Скаржника, як для потенційного учасника є дискримінаційною та такою, що може стати підставою для відхилення його Пропозиції.
Скаржник повідомляє, що учасник самостійно розраховує необхідну кількість працівників, яких планує залучати для дотримання та забезпечення виконання умов предмета закупівлі, тому встановлення замовником у тендерній документації чіткої кількості працівників створює умови, які є дискримінаційними для потенційних учасників. Також Скаржник зазначає, що чинним законодавством України не встановлено обов’язку щодо наявності електромонтерів 4 розряду (не менше 3 працівників) для виконання робіт (послуг) з встановлення системи блискавкозахисту. На думку Скаржника, вимоги тендерної документації Замовника щодо наявності працівників не узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, Скаржник вважає оскаржувані вимоги Замовника незаконними.
Таким чином, на думку Скаржника, взяти участь у даній процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають електромонтерів 4 розряду в кількості "не менше 3 працівників", що є дискримінаційним по відношенню до нього, як потенційного учасника процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 1.2.1 додатку 1 Документації та виключити вимогу щодо наявності електромонтерів у кількості не менше 3 працівників.
В якості доказів Скаржник надає: копію наказу про прийняття на роботу №37-К від 31.01.2023 року та документи, що підтверджують кваліфікацію електромонтера Бажури Д.Ю.; наказ про прийняття на роботу №51-К від 21.07.2023 року та документи, що підтверджують кваліфікацію електромонтера Клязніка Ю.О.
Скаржник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі.
Замовник зазначає, що 04.11.2024 після детального розгляду скарги, Замовником було встановлено, що умови тендерної документації містять дискримінаційні вимоги, у зв’язку з чим було прийнято рішення усунути порушення, зазначене у скарзі та внести зміни до тендерної документації (зміни додаються).
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* *Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці В довідці обов’язково зазначити наступних працівників:
- інженера, електромонтерів 4 розряду (не менше 3 працівників), які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 04.11.2024 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* *Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці В довідці обов’язково зазначити наступних працівників:
- інженера, електромонтерів не нижче 3 розряду (не менше 2 працівників), які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що згідно вимоги п. 1.2.3. Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме:
"1.2.3. Учасник надає протоколи та посвідчення перевірки знань з охорони праці на працівників, які будуть задіяні для виконання робіт/надання послуг по цій закупівлі (Правила улаштування електроустановок, Правила експлуатації електрозахисних засобів, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів".
Скаржник вважає, що вимога Замовника надати на працівників, які будуть задіяні для виконання робіт/надання послуг по цій закупівлі протоколи та посвідчення перевірки знань з Правила улаштування електроустановок та Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, є для нього дискримінаційною та такою, що порушує його права під час участі у даній закупівлі. На думку Скаржника, вимога обмежує його у можливості претендувати на перемогу відповідно до наступного.
Дана вимога є дискримінаційною, та такою що не узгоджується з нормами діючого законодавства, з огляду на наступне:
Згідно з Правилами технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики від 25.07.2006 № 258:
"1.1. Ці Правила встановлюють основні організаційні й технічні вимоги до експлуатації електроустановок та електрообладнання (дачі - електроустановки) споживачів і направлені на забезпечення надійної, безпечної та раціональної експлуатації електроустановок.
Правила поширюються на діючі електроустановки на напругу до 150 кВ включно, які належать суб’єктам господарювання - споживачам електроенергії незалежно від форм власності та відомчої належності, що використовують електричну енергію для забезпечення власних потреб на підставі договору, а також населення, яке на правах власності має електроустановки на напругу понад 1 кВ.
Правила поширюються також на населення, яке є власниками електроустановок на напругу до 1 кВ, в частині вимірювання опору ізоляції електропроводки".
Тому, на думку Скаржника, вимога тендерної документації надати на працівників протоколи та посвідчення перевірки знань з Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, є такою що взагалі немає відношення до даного предмету закупівлі, не поширюється на встановлення системи блискавкозахисту, а тому є дискримінаційною та незаконною.
Згідно зі сферою застосування Правил улаштування електроустановок, затверджених Наказом від 21.07.2017 № 476:
”7.1.1 Правила улаштування електроустановок (далі - Правила) встановлюють вимоги до електроустановок загального призначення змінного струму напругою до 750 кВ та постійного струму напругою до 1,5 кВ.
Ці Правила є обов'язковими для застосування під час проектування нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення або капітального ремонту електроустановок".
Скаржник повідомляє, що вимогами даної процедури закупівлі не передбачено електроустановок загального призначення змінного струму напругою до 750 кВ та постійного струму напругою до 1,5 кВ. Тому вимога тендерної документації надати на працівників протоколи та посвідчення перевірки знань з Правила улаштування електроустановок є такою що взагалі немає відношення до даного предмету закупівлі, не поширюється на встановлення системи блискавкозахисту, а тому є дискримінаційною та незаконною.
Таким чином, на думку Скаржника, Замовник встановив вимоги щодо перевірки знань працівників з Правил улаштування електроустановок та Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, які не стосуються даної процедури закупівлі, не узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, тому Скаржник вважає оскаржувані вимоги Замовника незаконними.
Таким чином, на думку Скаржника, взяти участь у даній процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть протоколи та посвідчення перевірки знань з Правила улаштування електроустановок та Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, що є дискримінаційним по відношенню до нього, як потенційного учасника процедури закупівлі.
Натомість Скаржник повідомляє, що його працівники, яких планується залучати до виконання робіт згідно даної процедури закупівлі пройшли відповідне навчання з Правил експлуатації електрозахисних засобів, Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, Правила охорони охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями, загальний курс з охорони праці, Законодавства про охорону праці, вимог з гігієни праці і промислової санітарії, надання першої допомоги потерпілим від нещасних випадків, про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки (пожежно-технічний мінімум), з безпечних методів під час виконання робіт на висоті із застосуванням спеціальних страхових засобів згідно вимог інструкцій в межах виконуваних робіт та згідно вимог НПАОП 0.00-1.15-07 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (підтверджуючі документи щодо проходження працівниками навчання додаються до скарги).
Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 1.2.3 Додатку 1 до тендерної документації, та виключити вимогу надати на працівників протоколи та посвідчення перевірки знань з Правила улаштування електроустановок та Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів.
Скаржник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі.
Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* *Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1.2.3. Учасник надає протоколи та посвідчення перевірки знань з охорони праці на працівників, які будуть задіяні для виконання робіт/надання послуг по цій закупівлі (Правила улаштування електроустановок, Правила експлуатації електрозахисних засобів, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, Правила охорони охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями, загальний курс з охорони праці, Законодавства про охорону праці, вимог з гігієни праці і промислової санітарії, надання першої допомоги потерпілим від нещасних випадків, про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки (пожежно-технічний мінімум), з безпечних методiв пiд час виконання робiт на висотi iз застосуванням спецiальннх страхових засобiв згiдно вимог iнструкцiй в межах виконуваних робiт та згiдно вимог НПАОП 0.00-1.15-07 Правил охорони працi пiд час викопання робiт на висотi.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 04.11.2024 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* *Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1.2.3. Учасник надає протоколи та посвідчення перевірки знань з охорони праці на працівників, які будуть задіяні для виконання робіт/надання послуг по цій закупівлі (Правил охорони працi пiд час виконання робiт на висотi).
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що згідно вимоги п.4.13. Додатку 1 до тендерної документації та п.1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлені наступні дискримінаційні вимоги до учасників, а саме - на підтвердження якості виконання вимог предмету закупівлі Учасник повинен надати підтверджуючі документи видані на його ім’я у формі:
- Копія сертифікату та/або свідоцтва про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 27001:2015 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 2700 виданого органом сертифікації стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21).
Скаржник вважає, що для нього, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною та незаконною, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує його охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі, з огляду на наступне.
Відповідно до розд. 3 ДСТУ ISO/IEC 27001:2015: "У цьому стандарті використовують терміни та визначення, які надано в ISO/IEC 27000".
Відповідно до термінів і визначень, що наведені в ISO/ІEC 27000:
Інформаційна безпека - Збереження конфіденційності, цілісності, і доступності інформації.
Інформаційна система - Прикладна система, сервіси, засоби інформаційних технологій або інші компоненти для оброблення інформації.
Система управління інформаційною безпекою (СУІБ) складається з політик, процедур, настанов та пов’язаних ресурсів і дій, якими колективно управляє організація, для захисту своїх інформаційних ресурсів. СУІБ — це системний підхід для розроблення, впровадження, функціювання, моніторингу, перегляду, підтримування та вдосконалення інформаційної безпеки в організації для досягнення бізнес-цілей".
Метою нормативного стандарту ISO/IEC 27001 є надання нормативних вимог для розроблення та функціювання СУІБ, зокрема сукупності заходів безпеки для контролю та послаблення ризиків, пов’язаних з інформаційними ресурсами, які організація намагається захистити за допомогою функціювання своєї СУІБ.
Скаржник зазначає, що оскільки система блискавкозахисту не є інформаційними системами у розумінні Стандарту ДСТУ ISO/IEC 27001:2015, відповідно послуги з встановлення зазначеної системи, що є предметом закупівлі, не відносяться до систем управління інформаційною безпекою.
Крім того, відповідно до ст.16 Закону Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Скаржник повідомляє, що сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 "Інформаційні технології. Методи захисту системи управління інформаційною безпекою. Вимоги" жодним чином не впливає на підтвердження вищезазначеної інформації. Замовником оголошена процедура на "Послуги з встановлення системи блискавкозахисту будівель за кодом ДК 021:2015: 45310000-3: Електромонтажні роботи (номенклатурна назва 45312310-3 встановлення обладнання для захисту від блискавок)".
Також Скаржник зазначає, що статтею 23 Закону України "Про стандартизацію" визначено, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. Чинним законодавством України не передбачено обов’язкових вимог щодо отримання та застосування суб’єктами господарювання сертифікату ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 "Інформаційні технології. Методи захисту системи управління інформаційною безпекою. Вимоги" при наданні послуг із встановлення систем блискавкозахисту.
Таким чином, на думку Скаржника, вимога щодо надання "Копія сертифікату та/або свідоцтва про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 27001:2015 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 2700 виданого органом сертифікації стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21);" є необгрунтованою, дискримінаційною для нього та такою, що порушує його законні права та позбавляє права якісно підготувати тендерну пропозицію, яка не буде відхилена Замовником.
Скаржник повідомляє, що доказами порушення його прав є: Національний стандарт України ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 "Інформаційні технології. Методи захисту системи управління інформаційною безпекою.
Вимоги" (посилання https://www.assistem.kiev.ua/doc/dstu ISO-ІЕС 27001 2015.pdf).
Скаржник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі.
Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:
4.13. На підтвердження якості виконання вимог предмету закупівлі Учасник повинен надати підтверджуючі документи видані на його ім’я у формі:
- Копія сертифікату та/або свідоцтва про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 27001:2015 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 2700 виданого органом сертифікації стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21).
Сертифікати/свідоцтва, зазначені в цьому пункті, повинні бути чинними на кінцеву дату подання пропозицій.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.
1. На підтвердження якості виконання вимог предмету закупівлі Учасник повинен надати підтверджуючі документи видані на його ім’я у формі, зокрема:
- Копія сертифікату та/або свідоцтва про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 27001:2015 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 2700 виданого органом сертифікації стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21).
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 04.11.2024 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатків 1-2 Документації, шляхом виключення оскаржуваної вимоги.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
4. Скаржник зазначає, що згідно вимоги п.4.14. Додатку 1 до тендерної документації та п.2 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлені наступні дискримінаційні вимоги до учасників, а саме: для забезпечення системи управління пожежною безпекою об’єкта Учасник повинен відповідати державному стандарту ДСТУ 8965:2019, що підтверджується наданням у складі пропозиції відповідного сертифікату Учасника, виданого органом сертифікації стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21).
На думку Скаржника, для нього, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною та незаконною, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує його охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі, з огляду на наступне.
Скаржник зазначає, що він має сертифікат ДСТУ 8965:2019 "Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення", вимог якого дотримується у своїй діяльності.
Проте, зазначений вище сертифікат не має тієї сфери застосування, що вимагається замовника, а саме - "стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21)", проте у сфері сертифікату Скаржника зазначений КВЕД 43.21 Електромонтажні роботи, а не ДКПП (43.21), як цього вимагає Замовник.
Тобто, на думку Скаржника, взяти участь у даній процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть зазначений вище сертифікат, зі сферою застосування:
"стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21)", що є дискримінаційним по відношенню до нього, як потенційного учасника процедури закупівлі, який має зазначений сертифікат, проте він містять КВЕД 43,21 Електромонтажні роботи, а не ДКПП (43.21), як цього вимагає Замовник.
Тому Скаржник вважає, що вимога, що сертифікат повинен бути "стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21)", є дискримінаційною по відношенню до нього та до інших учасників закупівлі.
Скаржник як доказ порушення свого права надає скан-копію сертифікату: ДСТУ 8965:2019 "Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення".
Скаржник зазначає, що згідно вимоги п.4.13. Додатку 1 до тендерної документації та п.1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлені наступні дискримінаційні вимоги до учасників, а саме: на підтвердження якості виконання вимог предмету закупівлі Учасник повинен надати підтверджуючі документи видані на його ім’я у формі:
- копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 та/або Іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 9001 стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21);
- копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 14001 стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21);
- копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 16732-1:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 16732-1 виданого органом сертифікації стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21).
Скаржник вважає, що вимога щодо того, що зазначені вище сертифікати мають бути зі сферою "стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21);" є дискримінаційною для нього, так як він має зазначені вище сертифікати, а саме:
- ДСТУ ISO 9001:2018 "Системи управління якістю";
- ДСТУ ISO 14001:2015;
- ДСТУ ISO 16732-1:2018.
Проте, зазначені вище сертифікати не мають тієї сфери застосування, що вимагається Замовником, а саме - "стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21)", проте у сфері сертифікатів Скаржника зазначений КВЕД 43.21 Електромонтажні роботи, а не ДКПП (43.21), як цього вимагає Замовник.
Тобто, на думку Скаржника, взяти участь у даній процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть зазначені вище сертифікати, зі сферою застосування:
"стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21)", що є дискримінаційним по відношенню до нього, як потенційного учасника процедури закупівлі, який має зазначені сертифікати, проте вони містять КВЕД 43.21, а не ДКПП (43.21), як цього вимагає Замовник.
Тому Скаржник вважає, що вимога, що сертифікати повинні бути "стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21)" є дискримінаційною по відношенню до нього та до інших учасників закупівлі.
Скаржник як доказ порушення свого права надає скан-копії сертифікатів: ДСТУ ISO 9001:2018 "Системи управління якістю"; ДСТУ ISO 14001:2015; ДСТУ ISO 167321:2018.
Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:
4.13. На підтвердження якості виконання вимог предмету закупівлі Учасник повинен надати підтверджуючі документи видані на його ім’я у формі:
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 9001 стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21);
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 14001 стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21);
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 16732-1:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 16732-1 виданого органом сертифікації стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21).
Сертифікати/свідоцтва, зазначені в цьому пункті, повинні бути чинними на кінцеву дату подання пропозицій.
4.14. Для забезпечення системи управління пожежною безпекою об’єкта Учасник повинен відповідати державному стандарту ДСТУ 8965:2019, що підтверджується наданням у складі пропозиції відповідного сертифікату Учасника, виданого органом сертифікації стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду
ДКПП (43.21).
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.
1. На підтвердження якості виконання вимог предмету закупівлі Учасник повинен надати підтверджуючі документи видані на його ім’я у формі, зокрема:
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 9001 стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21);;
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 14001 стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21);;
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 16732-1:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 16732-1 виданого органом сертифікації стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21);
2. Для забезпечення системи управління пожежною безпекою об’єкта Учасник повинен відповідати державному стандарту ДСТУ 8965:2019, що підтверджується наданням у складі пропозиції відповідного сертифікату Учасника, виданого органом сертифікації стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду
ДКПП (43.21).
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 04.11.2024 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:
4.13. На підтвердження якості виконання вимог предмету закупівлі Учасник повинен надати підтверджуючі документи видані на його ім’я у формі:
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 9001.
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 14001.
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 16732-1:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 16732-1.
- вимогу "Для забезпечення системи управління пожежною безпекою об’єкта Учасник повинен відповідати державному стандарту ДСТУ 8965:2019, що підтверджується наданням у складі пропозиції відповідного сертифікату Учасника, виданого органом сертифікації стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21)" - виключено.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 04.11.2024 та 06.11.2024 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 2 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.
1. На підтвердження якості виконання вимог предмету закупівлі Учасник повинен надати підтверджуючі документи видані на його ім’я у формі, зокрема:
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 9001.
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 14001.
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 16732-1:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 16732-1.
- вимогу "Для забезпечення системи управління пожежною безпекою об’єкта Учасник повинен відповідати державному стандарту ДСТУ 8965:2019, що підтверджується наданням у складі пропозиції відповідного сертифікату Учасника, виданого органом сертифікації стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21)" - виключено.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАРПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) від 02 листопада 2024 № UA-2024-10-30-003320a.b2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКОЄВА
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
1. Дискримінаційна вимога щодо кількості електромонтерів 4 розряду, а саме не менше 3 працівників · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 1.2.1. Додатку 1 до тендерної документації, та виключити вимогу щодо наявності електромонтерів у кількості саме не менше 3 працівників.
1. Згідно вимоги п.1.2.1. Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме:
«В довідці обов’язково зазначити наступних працівників:
- інженера, електромонтерів 4 розряду (не менше 3 працівників), які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт.»
Вимога Замовника щодо кількості «електромонтерів 4 розряду (не менше 3 працівників)», є для нас дискримінаційною, та такою, що порушує наші права під час участі у даній закупівлі. Вимога обмежує нас у можливості претендувати на перемогу, відповідно до наступного:
ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» повідомляє, що має у наявності відповідну кількість працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання робіт згідно технічного завдання. Так, до виконання робіт на об’єкті Замовника ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» планує залучити наступних електромонтерів:
- електромонтера охоронно-пожежної сигналізації 4 розряду Бажуру Дмитра Юрійовича (копія наказу про прийняття на роботу №37-К від 31.01.2023 року, документи, що підтверджують кваліфікацію додаються до скарги, як докази, додатки 4, 1 до скарги);
- електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування 5 розряду Клязніка Юрія Олеговича (наказ про прийняття на роботу №51-К від 21.07.2023 року, документи, що підтверджують кваліфікацію додаються до скарги, як докази, додатки 3, 2 до скарги).
ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» зазначає, що кількість та кваліфікація даних працівників відповідає вимогам Технічного завдання по даній процедурі закупівлі.
Таким чином, для нас, як для потенційного учасника, вимога Замовника щодо кількості «електромонтерів 4 розряду (не менше 3 працівників)», є дискримінаційною, та такою, що обмежує наше право на участь у даній процедурі закупівлі, оскільки TOB «РАДАР-ПІВДЕНЬ» як потенційний учасник процедури закупівлі, має у штаті двох електромонтерів не менше 4 розряду, що є достатнім для виконання робіт згідно умов даної процедури закупівлі, через що ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» позбавлене права взяти участь у даній закупівлі. Тому така вимога для нас, як для потенційного учасника є дискримінаційною, та такою, що може стати підставою для відхилення нашої тендерної пропозиції.
Повідомляємо, що Учасник самостійно розраховує необхідну кількість працівників, яких планує залучати для дотримання та забезпечення виконання умов предмета закупівлі, тому встановлення замовником у тендерній документації чіткої кількості працівників створює умови, які є дискримінаційними для потенційних учасників. Також зазначаємо, що чинним законодавством України НЕ встановлено обов’язку щодо наявності електромонтерів 4 розряду (не менше 3 працівників) для виконання робіт (послуг) з встановлення системи блискавкозахисту. Отже, вимоги тендерної документації Замовника щодо наявності працівників НЕ узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, вважаємо оскаржувані вимоги Замовника незаконними.
Таким чином, взяти участь у даній процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають електромонтерів 4 розряду в кількості «не менше 3 працівників», що є дискримінаційним по відношенню до нас, як потенційного учасника процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 1.2.1. Додатку 1 до тендерної документації, та виключити вимогу щодо наявності електромонтерів у кількості не менше 3 працівників.
В якості доказів надаємо: копія наказу про прийняття на роботу №37-К від 31.01.2023 року та документи, що підтверджують кваліфікацію електромонтера Бажури Д.Ю. , додаються до скарги, як докази, додатки 4, 1 до скарги; наказ про прийняття на роботу №51-К від 21.07.2023 року та документи, що підтверджують кваліфікацію електромонтера Клязніка Ю.О. додаються до скарги, як докази, додатки 3, 2 до скарги.
2. Дискримінаційна вимога Замовника надати на працівників, які будуть задіяні для виконання робіт/надання послуг по цій закупівлі протоколи та посвідчення перевірки знань з Правила улаштування електроустановок та Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п.1.2.3. Додатку 1 до тендерної документації, та виключити вимогу надати на працівників протоколи та посвідчення перевірки знань з Правил улаштування електроустановок та Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів.
2. Згідно вимоги п.1.2.3. Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме:
«1.2.3. Учасник надає протоколи та посвідчення перевірки знань з охорони праці на працівників, які будуть задіяні для виконання робіт/надання послуг по цій закупівлі (Правила улаштування електроустановок, Правила експлуатації електрозахисних засобів, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів……………..»
Вимога Замовника надати на працівників, які будуть задіяні для виконання робіт/надання послуг по цій закупівлі протоколи та посвідчення перевірки знань з Правила улаштування електроустановок та Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, є для нас дискримінаційною, та такою, що порушує наші права під час участі у даній закупівлі. Вимога обмежує нас у можливості претендувати на перемогу, відповідно до наступного:
Дана вимога є дискримінаційною, та такою що не узгоджується з нормами діючого законодавства, з огляду на наступне:
Згідно Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених Наказ Міністерства палива та енергетики 25.07.2006 № 258:
«1.1. Ці Правила встановлюють основні організаційні й технічні вимоги до експлуатації електроустановок та електрообладнання (далі - електроустановки) споживачів і направлені на забезпечення надійної, безпечної та раціональної експлуатації електроустановок.
Правила поширюються на діючі електроустановки на напругу до 150 кВ включно, які належать суб’єктам господарювання - споживачам електроенергії незалежно від форм власності та відомчої належності, що використовують електричну енергію для забезпечення власних потреб на підставі договору, а також населення, яке на правах власності має електроустановки на напругу понад 1 кВ.
Правила поширюються також на населення, яке є власниками електроустановок на напругу до 1 кВ, в частині вимірювання опору ізоляції електропроводки.
Вимоги до експлуатації генераторів електричних станцій, синхронних компенсаторів, кабельних ліній з маслонаповненими кабелями споживачів будь-якої напруги, а також силових трансформаторів, автотрансформаторів, реакторів, повітряних ліній електропередавання та електроустановок споживачів на напругу понад 150 кВ установлюються відповідно до галузевого керівного документа Міністерства палива та енергетики України ГКД 34.20.507-2003 „Технічна експлуатація електричних станцій і мереж. Правила”, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 13 червня 2003 року № 296.
1.2. Правила обов’язкові для працівників, що здійснюють експлуатацію електроустановок споживачів, функції керування, регулювання режимів електроспоживання, інспектування електроустановок споживачів, а також підприємств, установ та організацій усіх форм власності, що виконують науково-дослідні, проектно-конструкторські і проектні роботи, виготовлення, постачання, монтаж, налагодження, випробування, діагностику, ремонт електроустановок споживачів.»
Тому вимога тендерної документації надати на працівників протоколи та посвідчення перевірки знань з Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, є такою що взагалі немає відношення до даного предмету закупівлі, не поширюється на встановлення системи блискавкозахисту, а тому є дискримінаційною та незаконною
.
Згідно сфери застосування ПРАВИЛ УЛАШТУВАННЯ ЕЛЕКТРОУСТАНОВОК, затверджені Наказом від 21.07.2017 № 476:
“1.1.1 Правила улаштування електроустановок (далі – Правила) встановлюють вимоги до електроустановок загального призначення змінного струму напругою до 750 кВ та постійного струму напругою до 1,5 кВ.
Ці Правила є обов’язковими для застосування під час проектування нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення або капітального ремонту електроустановок.
Нові положення Правил не є обов’язковими для застосування в діючих електроустановках, улаштованих за Правилами, чинними на час створення електроустановок.
Вимоги цих Правил стосуються спеціальних електроустановок, якщо інше не встановлено нормативними документами, які регламентують улаштування спеціальних електроустановок.
Нормативні документи, на які є посилання в тексті Правил, слід застосовувати в редакції, чинній на момент використання Правил.”
Вимогами даної процедури закупівлі НЕ передбачено електроустановок загального призначення змінного струму напругою до 750 кВ та постійного струму напругою до 1,5 кВ. Тому вимога тендерної документації надати на працівників протоколи та посвідчення перевірки знань з Правила улаштування електроустановок є такою що взагалі немає відношення до даного предмету закупівлі, не поширюється на встановлення системи блискавкозахисту, а тому є дискримінаційною та незаконною.
Таким чином, Замовник встановив вимоги щодо перевірки знань працівників з Правил улаштування електроустановок та Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, які не стосуються даної процедури закупівлі, НЕ узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, тому вважаємо оскаржувані вимоги Замовника незаконними.
Таким чином, взяти участь у даній процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть протоколи та посвідчення перевірки знань з Правила улаштування електроустановок та Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, що є дискримінаційним по відношенню до нас, як потенційного учасника процедури закупівлі.
Натомість повідомляємо, що працівники ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ», яких планується залучати до виконання робіт згідно даної процедури закупівлі пройшли відповідне навчання з Правил експлуатації електрозахисних засобів, Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, Правила охорони охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями, загальний курс з охорони праці, Законодавства про охорону праці, вимог з гігієни праці і промислової санітарії, надання першої допомоги потерпілим від нещасних випадків, про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки (пожежно-технічний мінімум), з безпечних методiв пiд час виконання робiт на висотi iз застосуванням спецiальннх страхових засобiв згiдно вимог iнструкцiй в межах виконуваних робiт та згiдно вимог НПАОП 0.00-1.15-07 Правил охорони працi пiд час викопання робiт на висотi (підтверджуючі документи щодо проходження працівниками навчання додаються до скарги).
Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п.1.2.3. Додатку 1 до тендерної документації, та виключити вимогу надати на працівників протоколи та посвідчення перевірки знань з Правила улаштування електроустановок та Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів.
В якості доказів надаємо: протоколи та посвідчення про проходження працівниками навчання (додаток №5 до скарги); Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених Наказ Міністерства палива та енергетики 25.07.2006 № 258 (додаток №6 до скарги); ПРАВИЛА УЛАШТУВАННЯ ЕЛЕКТРОУСТАНОВОК, затверджені Наказом від 21.07.2017 № 476 (додаток №7 до скарги).
3. Дискримінаційна вимога про надання копії сертифікату та/або свідоцтва про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 27001:2015 · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника ВИКЛЮЧИТИ з п.4.13. Додатку 1 до тендерної документації та п.1 Додатку 2 до тендерної документації вимоги: «Копія сертифікату та/або свідоцтва про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 27001:2015 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 27001, виданого органом сертифікації стосовно монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей або відповідного коду ДКПП (43.21);»
3. Згідно вимоги п.4.13. Додатку 1 до тендерної документації та п.1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлені наступні дискримінаційні вимоги до учасників, а саме:
4.13. На підтвердження якості виконання вимог предмету закупівлі Учасник повинен надати підтверджуючі документи видані на його ім’я у формі:
………………………………………………………………………………………………
- Копія сертифікату та/або свідоцтва про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 27001:2015 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 2700 виданого органом сертифікації стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21);
«Учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а саме:
1. Технічне завдання встановлюється у відповідності до положень ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі з урахуванням положень ч. 5 даної статті в частині сертифікатів. Процес надання послуг, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічного, енергоефективності надання послуг (зокрема і в частині поліпшення використання та споживання енергії під час використання електроінструментів, засобів вимірювання тощо), інформаційної безпеки, забезпечення охорони праці, дотримання вимог пожежної безпеки повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами. На підтвердження якості виконання вимог предмету закупівлі Учасник повинен надати підтверджуючі документи видані на його ім’я у формі:
- Копія сертифікату та/або свідоцтва про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 27001:2015 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 2700 виданого органом сертифікації стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21);»
Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною та незаконною, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі, з огляду на наступне:
Відповідно до розд. 3 ДСТУ ISO/ІЕС 27001:2015: «У цьому стандарті використовують терміни та визначення, які надано в ІSО/ІЕС 27000».
Відповідно до термінів і визначень, що наведені в ІSО/ІЕС 27000:
- Інформаційна безпека - Збереження конфіденційності, цілісності, і доступності інформації.
- Інформаційна система - Прикладна система, сервіси, засоби інформаційних технологій або інші компоненти для оброблення інформації.
- Система управління інформаційною безпекою (СУІБ) складається з політик, процедур, настанов та пов’язаних ресурсів і дій, якими колективно управляє організація, для захисту своїх інформаційних ресурсів. СУІБ — це системний підхід для розроблення, впровадження, функціювання, моніторингу, перегляду, підтримування та вдосконалення інформаційної безпеки в організації для досягнення бізнес-цілей».
Метою нормативного стандарту ISO/IEC 27001 є надання нормативних вимог для розроблення та функціювання СУІБ, зокрема сукупності заходів безпеки для контролю та послаблення ризиків, пов’язаних з інформаційними ресурсами, які організація намагається захистити за допомогою функціювання своєї СУІБ."
Оскільки система блискавкозахисту не є інформаційними системами у розумінні Стандарту ДСТУ ISO/ІЕС 27001:2015, відповідно послуги з встановлення зазначеної системи, що є предметом закупівлі, не відносяться до Систем управління інформаційною безпекою.
Крім того, відповідно до ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів; наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Сертифікат ДСТУ ISO/ІЕС 27001:2015 «Інформаційні технології. Методи захисту системи управління інформаційною безпекою. Вимоги» жодним чином не впливає на підтвердження вищезазначеної інформації. Замовником оголошена процедура на ««Послуги з встановлення системи блискавкозахисту будівель за кодом ДК 021:2015: 45310000-3: Електромонтажні роботи (номенклатурна назва - 45312310-3 встановлення обладнання для захисту від блискавок)».
Також слід зазначити, що статтею 23 Закону України «Про стандартизацію» визначено, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. Чинним законодавством України не передбачено обов’язкових вимог щодо отримання та застосування суб’єктами господарювання сертифікату ДСТУ ISO/ІЕС 27001:2015 «Інформаційні технології. Методи захисту системи управління інформаційною безпекою. Вимоги» при наданні послуг із встановлення систем блискавкозахисту.
Таким чином, вимога щодо надання «- Копія сертифікату та/або свідоцтва про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 27001:2015 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 2700 виданого органом сертифікації стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21);» є необґрунтованою, дискримінаційною для нас, та такою, що порушує наші законні права та позбавляє права якісно підготувати тендерну пропозицію, яка не буде відхилена Замовником.
Отже, на підставі вищевикладеного, вважаємо дану вимогу незаконною, а також такою, що порушує наші охоронювані законом права та інтереси як учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі і тому, керуючись принципами здійснення публічних закупівель, що визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей просимо зобов’язати Замовника ВИКЛЮЧИТИ з п.4.13. Додатку 1 до тендерної документації та п.1 Додатку 2 до тендерної документації вимоги:
«Копія сертифікату та/або свідоцтва про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 27001:2015 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 27001, виданого органом сертифікації стосовно монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей або відповідного коду ДКПП (43.21);»
Доказами порушення наших прав є: Національний стандарт України ДСТУ ISO/ІЕС 27001:2015 «Інформаційні технології. Методи захисту системи управління інформаційною безпекою. Вимоги.» (посилання https://www.assistem.kiev.ua/doc/dstu_ISO-IEC_27001_2015.pdf додаток №8 до скарги).
4. Дискримінаційна вимога щодо надання учасником сертитфікату ДСТУ 8965:2019, а саме стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21). · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника видалити з п.4.14. Додатку 1 до тендерної документації та з п.2 Додатку 2 до тендерної документації вимогу про те, що сертифікат має бути «стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21)».
4. Згідно вимоги п.4.14. Додатку 1 до тендерної документації та п.2 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлені наступні дискримінаційні вимоги до учасників, а саме:
4.14. Для забезпечення системи управління пожежною безпекою об’єкта Учасник повинен відповідати державному стандарту ДСТУ 8965:2019, що підтверджується наданням у складі пропозиції відповідного сертифікату Учасника, виданого органом сертифікації стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21).
2. Для забезпечення системи управління пожежною безпекою об’єкта Учасник повинен відповідати державному стандарту ДСТУ 8965:2019, що підтверджується наданням у складі пропозиції відповідного сертифікату Учасника, виданого органом сертифікації стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21).»
Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною та незаконною, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі, з огляду на наступне:
ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» має Сертифікат ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», вимог якого старанно дотримуємось у своїй діяльності.
Проте, зазначений вище сертифікат НЕ має тієї сфери застосування, що вимагається замовника, а саме: «стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21)», проте у сфері нашого сертифікату зазначений КВЕД 43.21 Електромонтажні роботи, а не ДКПП (43.21), як цього вимагає Замовник.
Тобто, взяти участь у даній процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть зазначений вище сертифікат, зі сферою застосування: «стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21)», що є дискримінаційним по відношенню до нас, як потенційного учасника процедури закупівлі, який має зазначений сертифікат, проте він містять КВЕД 43.21 Електромонтажні роботи, а не ДКПП (43.21), як цього вимагає Замовник.
Тому вимога, що сертифікат повинен бути «стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21)», є дискримінаційною по відношенні до ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» та до інших учасників закупівлі.
Як доказ порушення нашого права надаємо скан-копію сертифікату: ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення» (додаток №9 до скарги).
На підставі вищевикладеного просимо зобов’язати Замовника видалити з п.4.14. Додатку 1 до тендерної документації та п.2 Додатку 2 до тендерної документації вимогу про те, що сертифікат має бути «стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21)».
5. Дискримінаційна вимога щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO "стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21)" · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника видалити з п.4.13. Додатку 1 до тендерної документації та п.1 Додатку 2 до тендерної документації вимоги про те, що сертифікати мають бути ««стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21)».
5. Згідно вимоги п.4.13. Додатку 1 до тендерної документації та п.1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлені наступні дискримінаційні вимоги до учасників, а саме:
4.13. На підтвердження якості виконання вимог предмету закупівлі Учасник повинен надати підтверджуючі документи видані на його ім’я у формі:
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 9001 стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21);;
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 14001 стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21);;
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 16732-1:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 16732-1 виданого органом сертифікації стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21);
«Учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а саме:
1. Технічне завдання встановлюється у відповідності до положень ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі з урахуванням положень ч. 5 даної статті в частині сертифікатів. Процес надання послуг, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічного, енергоефективності надання послуг (зокрема і в частині поліпшення використання та споживання енергії під час використання електроінструментів, засобів вимірювання тощо), інформаційної безпеки, забезпечення охорони праці, дотримання вимог пожежної безпеки повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами. На підтвердження якості виконання вимог предмету закупівлі Учасник повинен надати підтверджуючі документи видані на його ім’я у формі:
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 9001 стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21);;
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 14001 стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21);;
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 16732-1:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 16732-1 виданого органом сертифікації стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21);»
Вимога щодо того, що зазначені вище сертифікати мають бути зі сферою «стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21);» є дискримінаційною для нас, так як наше підприємство має зазначені вище СЕРТИФІКАТИ, а саме:
ДСТУ ISO 9001:2018 «Системи управління якістю» (додаток №10 до скарги);
ДСТУ ISO 14001:2015 (додаток №11 до скарги);
ДСТУ ISO 16732-1:2018 (додаток №12 до скарги);
Проте, зазначені вище сертифікати НЕ мають тієї сфери застосування, що вимагається замовника, а саме: «стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21)», проте у сфері наших сертифікатів зазначений КВЕД 43.21 Електромонтажні роботи, а не ДКПП (43.21), як цього вимагає Замовник.
Тобто, взяти участь у даній процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть зазначені вище сертифікати, зі сферою застосування: «стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21)», що є дискримінаційним по відношенню до нас, як потенційного учасника процедури закупівлі, який має зазначені сертифікати, проте вони містять КВЕД 43.21, а не ДКПП (43.21), як цього вимагає Замовник.
Тому вимога, що сертифікати повинні бути «стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21)» є дискримінаційною по відношенні до ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» та до інших учасників закупівлі.
Як доказ порушення нашого права надаємо скан-копії сертифікатів: ДСТУ ISO 9001:2018 «Системи управління якістю» (додаток №10 до скарги);ДСТУ ISO 14001:2015 (додаток №11 до скарги); ДСТУ ISO 16732-1:2018 (додаток №12 до скарги).
На підставі вищевикладеного просимо зобов’язати Замовника видалити з п.4.13. Додатку 1 до тендерної документації та п.1 Додатку 2 до тендерної документації вимоги про те, що сертифікати мають бути ««стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21)».