Капітальний ремонт/модернізація ліфта у адміністративній будівлі ДПС за адресою: м. Київ, Львівська площа, 6 (зав. № Н300284)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19133-р/пк-пз від 02.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ІНТЕРБУД" (код ЄДРПОУ: 40240550) від 22 листопада 2024 № UA-2024-10-29-005233-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.11.2024 № 18778-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНІТ-Л" (надалі – ТОВ "ЮНІТ-Л") приватне акціонерне товариство "ОТІС" (надалі – ПрАТ "ОТІС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ЮНІТ-Л" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 21.11.2024 № 345 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно з підпунктом 2.2. Таблиці 1. Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі Додатка 2 до тендерної документації ТОВ "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ІНТЕРБУД" не надано копій наступних документів, а саме:

- підтвердження наявності групи допуску з електробезпеки для електромеханіків ліфтів (відсутні витяги з протоколу (ів) засідання (нь) комісії з перевірки знань);

- посвідчення про проходження періодичної атестації для зварника".

Скаржник зазначає, що Замовник свідомо порушив права Скаржника, не надавши можливості виправити невідповідність в інформації та/або надати додаткову інформацію.

Замовник зазначає, що уповноваженою особою ДПС було відхилено Пропозицію Скаржника згідно з рішенням, оформленим протоколом від 21.11.2024 № 345. Дане рішення зумовлене помилкою технічного характеру: при завантаженні файлів з майданчика "ДЗО" стався технічний збій. У розділі "Документи пропозиції" було натиснуто посилання "Завантажити всі документи" та завантажено архівний файл Zip, що був сформований майданчиком "ДЗО". Після розкриття вказаного файлу документи з кошторисними розрахунками були відсутні. Саме з цієї причини тендерну пропозицію Учасника було відхилено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження файлів з:

– інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника згідно з додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону зазначені у додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії процедури закупівлі та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника.

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1. Інформаційна довідка про наявність не менше дев’яти працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за формою згідно з додатком 2.2 до тендерної документації), у тому числі:

2.1.2. кваліфіковані робітники:

2.1.2.2. зварник – не менше 1 особи;

2.1.2.3. електромонтажник, або електрослюсар, або електромонтер, або налагоджувальник КВП та автоматики, або електромеханік з ліфтів з групою допуску електробезпеки не нижче 3 – не менше 1 особи.

2.2. Для працівників, вказаних у довідці, поданої на виконання пункту 2.1. додатка 2 до тендерної документації, учасник повинен надати скановані копії:

до п.п. 2.1.2. (кваліфіковані робітники) копії:

посвідчення зварника про проходження періодичної атестації (до п.п. 2.1.2.2.

п. 2 );

до п.п. 2.1.2.3 додатково надати копії:

- дійсних станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій посвідчень групи допуску з електробезпеки не нижче третьої та відповідного протоколу перевірки знань.

У складі Пропозиції Скаржника (файл "Кваліфікаційні критерії.pdf") містяться, зокрема:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (стор. 8), в якій зазначено, зокрема:

6. Дудник Михайло Миколайович – зварник;

7. Панфілов Віталій Вікторович - електромеханік з ліфтів;

8. Панфілов Олександр Вікторович - електромеханік з ліфтів;

9. Тарахкало Владислав Юрійович - електромеханік з ліфтів.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні посвідчення зварника про проходження періодичної атестації, а також щодо електромеханіків з ліфтів - посвідчення групи допуску з електробезпеки не нижче третьої та відповідного протоколу перевірки знань.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу від 21.11.2024 № 345 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Крім того, пунктами 8, 9 розділу "На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, Учасником у складі тендерної пропозиції надається" Додатка 4 до тендерної документації (далі пункти 8, 9) вимагалось надання наступних документів:

- Кошторисна документація, складена у відповідності до вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281;

- Договірна ціна з кошторисними розрахунками (у форматі word, excel або pdf). що включає: договірну ціну (договірна ціна має бути тверда), локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок.

Учасники на етапі подання тендерних пропозицій мали ознайомитися зі змістом Додатка 4 до тендерної документації, а саме з видами та обсягами робіт, після чого у будьякому разі неухильно дотриматися вимог пунктів 8, 9. ТОВ "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ІНТЕРБУД" завантажило лист-гарантію від 17.11.2024 № 09 щодо згоди та безумовного дотримання учасником усіх вимог тендерної документації (у тому числі технічних), однак при підготовці своєї тендерної пропозиції згадані вище документи згідно з пунктами 8, 9 не надало".

Скаржник зазначає, що у складі своєї Пропозиції надав файли: "Договірна ціна з розрахунками.pdf.p7s"; "Договірна ціна з розрахунками.zip.p7s".

Отже, виходячи з вищевикладеного, скаржник повністю виконав умови п. 8 та п. 9 Додатку 4 тендерної документації замовника, надавши кошторисну документацію, яка складається з договірної ціни, локальних кошторисів, підсумкової відомості ресурсів, зведеного кошторисного розрахунку в форматах pdf, word та excel. Розрахунки в форматі word та excel є в архіві. Жодних обмежень про формати архівування в тендерній документації замовника зазначено не було.

Замовник зазначає інформацію, аналогічну наведеній у пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження файлів з:

– інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно з додатком 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у додатку 4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію.

На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, Учасником у складі тендерної пропозиції надається:

8. Кошторисна документація, складена у відповідності до вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

9. Договірна ціна з кошторисними розрахунками (у форматі word, excel або pdf), що включає: * 9.1. договірну ціну (договірна ціна має бути тверда);

9.2. локальні кошториси;

9.3. підсумкову відомість ресурсів;

9.4. зведений кошторисний розрахунок.

У складі Пропозиції Скаржника (файл "Договірна ціна з розрахунками.pdf.p7s") містяться, зокрема:

- договірна ціна;

- локальні кошториси;

- пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв;

- зведений кошторисний розрахунок.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 21.11.2024 № 345.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 21.11.2024 № 345, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ: 43005393) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ІНТЕРБУД" (код ЄДРПОУ: 40240550) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт/модернізація ліфта у адміністративній будівлі ДПС за адресою: м. Київ, Львівська площа, 6 (зав. № Н300284)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-1029-005233-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів