Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1721-р/пк-пз від 05.02.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ІНТЕРБУД" (код ЄДРПОУ: 40240550) від 27 січня 2025 № UA-2024-10-29-005233-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 29.01.2025 № 1336-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНІТ-Л" (надалі – ТОВ "ЮНІТ-Л") 3) приватне акціонерне товариство "ОТІС" (надалі – ПрАТ "ОТІС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.11.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено Скаржника.
Повідомлення про намір укласти договір зі Скаржником оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 06.02.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.01.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що вважає рішення про відміну Процедуру закупівлі безпідставним та таким, що порушує його права.
Скаржником надано усі необхідні документи у складі Пропозиції та зроблено все необхідне для укладання договору, втім Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю.
На думку Скаржника, Замовник у власному рішенні та у інформації, що розміщена в електронній системі закупівель так і не зазначив та документально не підтвердив факт скорочення обсягу видатків.
Замовник зазначає, що надає документи, що підтверджують відсутність видатків для здійснення закупівлі за предметом закупівлі - капітальний ремонт і реставрація за кодом ДК 021:2015 – 45453000-7 (Капітальний ремонт/модернізація ліфта у адміністративній будівлі ДПС за адресою: м. Київ, Львівська площа, 6 (зав. № Н300284), а саме - витяг із кошторису ДПС на 2025 рік та службовий лист Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку від 14.01.2025 № 102/99-00-10-01-01-08.
На підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей Замовник зобов’язується відмінити відкриті торги через скорочення обсягу видатків, що і було зроблено уповноваженою особою ДПС. За таких обставин відміна відкритих торгів є не правом, а обов’язком замовника.
Зважаючи на викладене, здійснити зазначену закупівлю шляхом укладення договору з ТОВ "Виробнича Компанія "Інтербуд" у поточному році неможливо через відсутність відповідного фінансування.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 17.01.2025 № 8, в якому зазначено: "Керуючись підпунктом 3 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами) (далі Особливості), Положенням про уповноважених осіб Державної податкової служби України, затвердженим наказом ДПС від 31.12.2021 № 1088 (зі змінами), з урахуванням листів управління капітального будівництва та експлуатації Департаменту інфраструктури та господарського забезпечення ДПС від 14.01.2025 № 2/99-00-17-02-01-08 та Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ДПС від 14.01.2025 № 102/99-00-10-01-01-08, зважаючи на те, що попередня відміна процедури закупівлі згідно з рішенням уповноваженої особи ДПС, оформленим протоколом від 15.01.2025 № 7, не була успішно завершена через технічні причини (неможливість накладення КЕП)
ВИРІШИВ:
1. Відмінити відкриті торги за предметом: Капітальний ремонт і реставрація за кодом ДК 021:2015 45453000-7 (Капітальний ремонт/модернізація ліфта у адміністративній будівлі ДПС за адресою: м. Київ, Львівська площа, 6 (зав. № Н300284)) (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-29-005233-а) через те, що відповідно до розрахунку до кошторису апарату Державної податкової служби України на 2025 рік видатки за КЕКВ 3132 "Капітальний ремонт інших об'єктів" не передбачені".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу у формі річного плану закупівель на 2024рік зазначено, зокрема:
Інформація про предмет закупівлі 5. Конкретна назва предмета закупівлі: Капітальний ремонт/модернізація ліфта у адміністративній будівлі ДПС за адресою: м. Київ, Львівська площа, 6 (зав. № Н300284) 6. Коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі:
ДК021-2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація 7. Код згідно з КЕКВ:
КЕКВ: 3132 — Капітальний ремонт інших об’єктів.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість складає 2 537 456,00 UAH з ПДВ.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг – 31.12.2025.
Замовник на розгляд Комісії надав:
- лист від 14.01.2025 № 102799-00-10-01-01-08 департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ДПСУ, відповідно до якого "Департамент фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку за результатом розгляду службової записки від 13.01.2025 № 55/99-00-17-02-01-08 повідомляє, що розрахунком до кошторису апарату Державної податкової служби України на 2025 рік видатки за КЕКВ 3132 "Капітальний ремонт інших об'єктів" не передбачені";
- кошторис на 2025 рік ДПСУ, в якому інформація щодо суми за кодом КЕКВ 3132 "Капітальний ремонт інших об’єктів" – "0".
Враховуючи наведене, зокрема, надані Замовником на розгляд Комісії документи, Скаржник не спростував наявність підстав для відміни тендеру.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ІНТЕРБУД" (код ЄДРПОУ: 40240550) у задоволенні скарги від 27 січня 2025 № UA-202410-29-005233-a.b3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
Оскаржуємо дію замовника щодо неправомірної відміни процедури відкритих торгів, відповідно до Протоколу уповноваженої особи № 8 від 17.01.2025 року · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі
Замовник розпочав процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі – Капітальний ремонт і реставрація – за кодом ДК 021:2015 – 45453000-7 (Капітальний ремонт/модернізація ліфта у адміністративній будівлі ДПС за адресою: м. Київ, Львівська площа, 6 (зав. № Н300284)).
Скаржник виявив бажання прийняти в ній участь та згідно з тендерною документацією (надалі – Документація) подав свою тендерну пропозицію (надалі – Пропозиція).
Відповідно до протоколу від №8 від 17.01.2025р. Замовником було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.
Відповідно до інформації, що розміщена в електронній системі закупівель:
Причина відміни: скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.
Коментар щодо відміни: Видатки для здійснення даної закупівлі у 2025 році не передбачені (більш детальна інформація міститься у протоколі УО ДПС, що додається).
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни процедури закупівлі, виходячи з наступного:
Вважаємо це рішення безпідставним та таким, що порушує наші права.
Скаржником надано усі необхідні документи у складі Пропозиції та зроблено усе необхідне для укладання договору, втім Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю.
Відповідно до пп. 3 п. 50 Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р: Замовник відміняє відкриті торги у разі: скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
На думку Скаржника, замовник у власному рішенні та у інформації, що розміщена в електронній системі закупівель так і не зазначив та документально не підтвердив факт скорочення обсягу видатків.
Враховуючи вищенаведене, Замовник неправомірно відмінив процедуру закупівлю з наведеної вище підстави.
Скаржник висловлює своє бажання бути присутнім на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ст.
5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. запобігання корупційним діям і зловживанням;
3. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник зловживаючи власними правами незаконно відмінив зазначену закупівлю, що в свою чергу призвело до порушення наших прав і законних інтересів, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на укладення договору з Замовником, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні Закупівлі" та Конституцією України, –
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду;
2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі – Капітальний ремонт і реставрація – за кодом ДК 021:2015 – 45453000-7 (Капітальний ремонт/модернізація ліфта у адміністративній будівлі ДПС за адресою: м. Київ, Львівська площа, 6 (зав. № Н300284)) оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-29-005233-a;
3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів:
1. Копія протоколу від № 8 від 17.01.2025 р на 1 арк;