Реконструкція транспортної розв’язки на перехресті бульвару Незалежності та вул. Січових Стрільців в м. Бровари Київської області: 45233000 – 9 – Будівництво, влаштовування...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19988 -р/пк-пз від 16.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства

"ШЛЯХОВЕ

РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ

УПРАВЛІННЯ №82" (код ЄДРПОУ:03448244) від 05 грудня 2024 № UA-2024-10-29003152-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.12.2024 №19437-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне акціонерне товариство "БРОВАРСЬКЕ ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 50" (надалі – ПрАТ "БРОВАРСЬКЕ ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 50", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ДОРОЖНІ МАШИНИ" (надалі –

ТОВ "ДОРОЖНІ МАШИНИ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.11.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПрАТ "БРОВАРСЬКЕ ШЛЯХОВОБУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 50".

Повідомлення про намір укласти договір з ПрАТ "БРОВАРСЬКЕ ШЛЯХОВОБУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 50" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 02.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відомість обсягів робіт додатку 2 Документації передбачає наступні позиції найменування робіт і витрат:

20. Окучування рослинного ґрунту у відвалі бульдозерами потужнiстю 59 кВт [80 к.с.] з перемiщенням ґрунту до 10 м, група ґрунтiв 1 - 224,05 м3;

26. Розроблення рослинного ґрунту з навантаженням на автомобiлi-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на пневмоколісному ходу з ковшом мiсткiстю 0,25 м3, група ґрунтiв 1 - 224 м3.

В складі Пропозиції учасника міститься, зокрема:

- розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) у сканованому вигляді у форматі "PDF", в тому числі локальний кошторис 02-01-01 на земляні роботи (файл "36 Договірна ціна та розрахунки бульвар Незалежності та Січових Стрільців.pdf", сторінки 2022), який передбачає наступні найменування робіт і витрат:

3. Окучування ґрунту бульдозерами потужністю 59 кВт [80 к.с.] з переміщенням ґрунту до 10 м, група ґрунтів 1 - 224,05 м3;

9. Розроблення ґрунту з навантаженням наавтомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на пневмоколісному ходу ковшом місткістю 0, 25 M3, група ґрунтів 1 - 224 м3.

Разом з тим, наданий учасником у складі Пропозиції розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни), в тому числі локальний кошторис 02-01-01 на земляні роботи не містить всі найменування робіт і витрат, які передбачені відомістю обсягів робіт Додатку 2 до тендерної документації, зокрема:

- Окучування саме рослинного ґрунту саме у відвалі бульдозерами потужнiстю 59 кВт [80 к.с.] з перемiщенням ґрунту до 10 м, група ґрунтiв 1 - Розроблення саме рослинного ґрунту з навантаженням на автомобiлi-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на пневмоколісному ходу з ковшом мiсткiстю 0,25 м3, група ґрунтiв 1.

Таким чином, враховуючи наведене вище, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та наявні підставі для відхилення учасника згідно пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що на підтвердження відповідності Пропозиції Скаржник у складі Пропозиції надано Договірну ціну складену у програмному комплексі АВК (остання версія), відповідно до розділу V. "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) та надано у файлі "36 Договірна ціна та розрахунки бульвар Незалежності та Січових Стрільців.pdf". Розрахунок договірної ціни складений та підписаний інженеромпроектувальником в частині кошторисної документації, засвідчений печаткою інженерапроектувальника.

Згідно з п. 5.1. Настанови "Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією".

Учасником розрахована ціна пропозиції на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією".

Відповідно до вищезазначеної Настанови види робіт зазначаються під визначенням - "Обґрунтуванням (шифр норми)".

Обґрунтування (шифр норми), яка застосована Учасником:

- КБ-1-24-1 "Окучування ґрунту бульдозерами потужністю 59 кВт [80 к.с.] з переміщенням ґрунту до 10 м, група ґрунтів 1" в склад робіт включає: 1.Розробка грунту з переміщенням. 2.Ресурси виду робіт: Машини і механізми: Бульдозери, потужність 59 кВт [80 к.с.] – 16,73 маш.год./1000м3 грунту.

- КБ1-18-4 "Розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на пневмоколісному ходу з ковшом місткістю 0,25 м3, група ґрунтів 1" в склад робіт включає: 1.Розробка грунту екскаваторами з навантаженнями на автомобілі самоскиди. 2.Планування поверхні вибою і земляного полотна вибійної дороги бульдозером. 3.Улаштування і утримання доріг у вибої.

4.Допоміжні роботи, що виконуються вручну, зв'язані з улаштуванням водовідвідних канав або відгороджуючих валиків, з переходом екскаватора з одного місця роботи на інше, із вибою у вибій і т.д. 2.Ресурси виду робіт: 1. Витрати труда робітників-будівельників – 36,04люд.год/1000м3 грунту (Середній розряд робіт – 2), 2. Машини і механізми:

Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3 – 82,79маш.год/1000м3 грунту, Бульдозери, потужність 59 кВт [80 к.с.] – 20,74 маш.год./1000м3 грунту.

Обґрунтування (шифр норми) є складовою частиною Кошторисних норм України.

Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи, які затверджені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від31.12.2021 № 374.

Відповідно до вищенаведеного склад робіт та ресурси Обґрунтування (шифр норми), не передбачають найменування: саме рослинного ґрунту, саме у відвалі. Відповідно до Кошторисних норм України. Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи Обґрунтування (шифр норми) розцінок КБ-1-24-1 "Окучування ґрунту бульдозерами потужністю 59 кВт [80 к.с.] з переміщенням ґрунту до 10 м, група ґрунтів 1" та КБ1-18-4 "Розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на пневмоколісному ходу з ковшом місткістю 0,25 м3, група ґрунтів 1" мають одиницю виміру – 1000м3 грунту, без уточнень якого саме: рослинного або іншого грунту.

Тобто відсутність у найменуванні Обґрунтування (шифр норми) слова "рослинного грунту" чи "у відвалі" по суті не змінює не складу робіт, не ресурсів робіт не вартості робіт, а є механічною помилкою кошторисника під час набирання кошториса, у програмному комплексі, який увів ці розцінки але не догледів, що в найменуванні були правки, а саме "рослинний грунт", "у відвалі".

Окрім того, Учасником надано розрахунок договірної ціни у програмному комплексі АВК (остання версія) у вигляді інформаційної моделі (IMD файл) у файлі "184.imd", де підтверджено вищенаведену інформацію.

Окрім іншого, Учасник надав Лист-підтвердження, який знаходиться у файлі "34 Лист підтвердження відповідності технічним якісним та кількісним характерист", у якому міститься підтвердження відповідності пропозиції Учасника усім встановленим Документацією необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Тендерна пропозиція повинна складатися з:

− інформації та сканованих документів про підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній відомості обсягів робіт - згідно пункту 6.2 даного Розділу та Додатку 2 до цієї тендерної документації;

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам "Відомості обсягів робіт", встановленим замовником у Додатку 2 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції:

- договірною ціною (динамічна);

- зведеним кошторисним розрахунком (з урахуванням коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами);

- об’єктним кошторисним розрахунком;

- пояснювальною запискою;

- локальними кошторисами;

- підсумковою відомістю ресурсів;

Окрім того, Учасник надає розрахунок договірної ціни у вигляді інформаційної моделі (IMD файл).

Договірна ціна складається відповідно до розділу V. "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями).

Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам "Відомості обсягів робіт", встановленим замовником у Додатку2 до цієї тендерної документації, має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі:

ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ по об’єкту: Реконструкція транспортної розв’язки на перехресті бульвару Незалежності та вул. Січових Стрільців в м. Бровари Київської області:

45233000 – 9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника Найменування робіт і витрат:

Локальний кошторис 02-01-01 на земляні роботи 20. Окучування рослинного ґрунту у відвалі бульдозерами потужнiстю 59 кВт [80 к.с.] з перемiщенням ґрунту до 10 м, група ґрунтiв 1 - 224,05 м3;

26. Розроблення рослинного ґрунту з навантаженням на автомобiлi-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на пневмоколісному ходу з ковшом мiсткiстю 0,25 м3, група ґрунтiв 1 - 224 м3.

Звертаємо увагу учасників процедури закупівлі:

- розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) подається у вигляді інформаційної моделі (IMD файл) складеної в програмному комплексі АВК (остання версія) або сумісному програмному комплексі, а також у сканованому вигляді у форматі "PDF". Розрахунок договірної ціни повинен бути складений та підписаний інженеромпроектувальником в частині кошторисної документації, засвідчений печаткою інженерапроектувальника.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

16. Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам (згідно Додатку2 до ТД).

18. Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) вигляді інформаційної моделі (IMD файл) складеної в програмному комплексі АВК (або сумісному програмному комплексі) (згідно Додатку 2 до ТД).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- файл "184.imd";

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на земляні роботи Дорожній одяг, відповідно до якого:

3. Окучування ґрунту бульдозерами потужністю 59 кВт [80 к.с.] з переміщенням ґрунту до 10 м, група ґрунтів 1 - 224,05 м3;

9. Розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на пневмоколісному ходу з ковшом місткістю 0, 25 м3, група ґрунтів 1 - 224 м3 (файл "36 Договірна ціна та розрахунки бульвар Незалежності та Січових Стрільців.pdf");

- лист-підтвердження від 19.11.2024 №1528/15, відповідно до якого:

"Приватне акціонерне товариство "Броварське шляхово-будівельне управління №50", як Учасник процедури відкритих торгів (з особливостями) за предметом закупівлі:

"Реконструкція транспортної розв’язки на перехресті бульвару Незалежності та вул.

Січових Стрільців в м. Бровари Київської області: 45233000 – 9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", номер закупівлі в системі РroZorro: UA-2024-10-29-003152-a , підтверджує та гарантує відповідність пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній відомості обсягів робіт - згідно пункту 6.2 Розділу та Додатку 2 до тендерної документації та надає в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 до цієї тендерної документації…." (файл "34 Лист підтвердження відповідності технічним якісним та кількісним характерист.pdf");

- Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі від 19.11.2024 №1529/15, де міститься підписаний учасником додаток 2 Документації, відповідно до якої:

20. Окучування рослинного ґрунту у відвалі бульдозерами потужнiстю 59 кВт [80 к.с.] з перемiщенням ґрунту до 10 м, група ґрунтiв 1 - 224,05 м3;

26. Розроблення рослинного ґрунту з навантаженням на автомобiлi-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на пневмоколісному ходу з ковшом мiсткiстю 0,25 м3, група ґрунтiв 1 - 224 м3 (файл "35 Додаток 2 Відомість обсягів робіт.pdf").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, дата оприлюднення оголошення про проведення Процедури закупівлі – 29.10.2024.

Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) зазначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вищезазначені вимоги, а саме - вимоги щодо надання локальних кошторисів відсутні в окремому додатку Документації, у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність такого документа у складі Пропозиції Переможця не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Переможця.

Враховуючи викладене, у тому числі надані у складі Пропозиції Переможця вищенаведені документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині 2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації, розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) подається у вигляді інформаційної моделі (IMD файл) складеної в програмному комплексі АВК (остання версія) або сумісному програмному комплексі, а також у сканованому вигляді у форматі "PDF". Розрахунок договірної ціни повинен бути складений та підписаний інженером-проектувальником в частині кошторисної документації, засвідчений печаткою інженера-проектувальника.

Згідно з пунктом 6 Розділу 3 Документації, інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам "Відомості обсягів робіт", встановленим замовником у Додатку 2 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції, зокрема:

- договірною ціною (динамічна).

Договірна ціна складається відповідно до розділу V. "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) (далі – Настанова).

Згідно з пунктом 5.2 Настанови, договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови Додаток 30 до Настанови містить форму договірної ціни, згідно з якою необхідно заповнити інформацію щодо року, в якому здійснюється будівництво об’єкта.

Відповідно до інформації, зазначеній в електронній системі закупівель, cтрок поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2025.

Згідно з пунктом 4.4 Розділу 1 Документації, строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг – 31.12.2025.

Відповідно до пункту 15.1 проєкту договору згідно з додатком 5 Документації, договір вважається укладеним і набирає чинності з дати його підписання Сторонами та скріплення печатками Сторін та діє до 31.12.2025, а в частині розрахунків - до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань Крім того, додаток 2 до проєкту договору (календарний графік виконання робіт по об’єкту) передбачає виконання робіт у 2025 році, а також додаток 4 до проєкту договору (графік фінансування) передбачає фінансування у 2025 році.

В складі Пропозиції учасника міститься, зокрема:

- розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) у сканованому вигляді у форматі "PDF", в тому числі договірна ціна (файл "36 Договірна ціна та розрахунки бульвар Незалежності та Січових Стрільців.pdf", сторінки 1-2), згідно з яким будівництво об’єкту предмету закупівлі здійснюється в 2024 році.

Разом з тим, всупереч Додатку 30 до Настанови та вимогам Документації в частині строків виконання робіт, наданий учасником у складі тендерної пропозиції розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) не містить інформацію про будівництво об’єкту предмету закупівлі, зокрема, в 2025 році.

Таким чином, враховуючи наведене вище, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та наявні підставі для відхилення учасника згідно пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що учасником на підтвердження надано файл "31 Тендерна пропозиція Додаток 4", де в п. 5 зазначено загальний строк робіт до 31.12.2025 та файл "38 Додаток 3 Проект договору Січових Стрільців", де в п. 15.1 зазначено, що договір діє до 31.12.2025. Таким чином Учасник погодився з умовами проекту договору та додатків в тому числі і зі строками виконання робіт.

Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) у сканованому вигляді у форматі "PDF" файл "36 Договірна ціна та розрахунки бульвар Незалежності та Січових Стрільців.pdf", складено відповідно на Настанови.

Документація та додатки до неї не містять окремих вимог щодо надання Учасником на етапі подання тендерних пропозицій Договірна ціна із зазначенням у ній років виконання 2024-2025.

Окрім іншого, Учасник надав Лист-підтвердження, який знаходиться у файлі "34 Лист підтвердження відповідності технічним якісним та кількісним характерист", у якому міститься підтвердження відповідності пропозиції Учасника усім встановленим Документацією необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4. розділу І Документації, строк поставки товару / виконання робіт / надання послуг -31.12.2025 року.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Тендерна пропозиція повинна складатися з:

− інформації та сканованих документів про підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній відомості обсягів робіт - згідно пункту 6.2 даного Розділу та Додатку 2 до цієї тендерної документації;

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам "Відомості обсягів робіт", встановленим замовником у Додатку 2 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції:

- договірною ціною (динамічна);

- зведеним кошторисним розрахунком (з урахуванням коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами);

- об’єктним кошторисним розрахунком;

- пояснювальною запискою;

- локальними кошторисами;

- підсумковою відомістю ресурсів;

Окрім того, Учасник надає розрахунок договірної ціни у вигляді інформаційної моделі (IMD файл).

Договірна ціна складається відповідно до розділу V. "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями).

Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам "Відомості обсягів робіт", встановленим замовником у Додатку2 до цієї тендерної документації, має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі:

ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ по об’єкту: Реконструкція транспортної розв’язки на перехресті бульвару Незалежності та вул. Січових Стрільців в м. Бровари Київської області:

45233000 – 9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника Звертаємо увагу учасників процедури закупівлі:

- розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) подається у вигляді інформаційної моделі (IMD файл) складеної в програмному комплексі АВК (остання версія) або сумісному програмному комплексі, а також у сканованому вигляді у форматі "PDF". Розрахунок договірної ціни повинен бути складений та підписаний інженеромпроектувальником в частині кошторисної документації, засвідчений печаткою інженерапроектувальника.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

16. Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам (згідно Додатку2 до ТД).

18. Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) вигляді інформаційної моделі (IMD файл) складеної в програмному комплексі АВК (або сумісному програмному комплексі) (згідно Додатку 2 до ТД).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна (цінова) пропозиція від 19.11.2024 №1489/15, відповідно до якої:

5. Загальний строк виконання робіт: 3 місяців, але не пізніше "31" грудня 2025р.

(файл "31 Тендерна пропозиція Додаток 4.pdf");

- файл "184.imd";

- ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Реконструкція транспортної розв'язки на перехресті бульвару Незалежності та вул. Січових Стрільців в м. Бровари Київської області:

45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, що здійснюється в 2024 році (файл "36 Договірна ціна та розрахунки бульвар Незалежності та Січових Стрільців.pdf").

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни), та вимогами Документації передбачено договірна ціна складається відповідно до розділу V. "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями).

Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 передбачено, зокрема:

5.2. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачено, зокрема:

"ФОРМА договірної ціни

ДОГОВІРНА ЦІНА

на будівництво ________________________________________________________ (найменування об’єкта будівництва, черги, пускового комплексу, ________________________________________________________________________ будівлі, споруди, лінійного об’єкта інженерно-транспортної інфраструктури) що здійснюється в 20___ році".

Відповідно до пункту 4.4. розділу І Документації, строк поставки товару / виконання робіт / надання послуг -31.12.2025 року.

Крім того, в наведених вище календарному графіку виконання робіт та документі "Тендерна (цінова) пропозиція" міститься інформація щодо виконання робіт, зокрема, у 2025 році.

Разом з тим, в наведеній вище договірній ціні зазначено, зокрема: "на будівництво … , що здійснюється в 2024 році", що не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації, розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) подається у вигляді інформаційної моделі (IMD файл) складеної в програмному комплексі АВК (остання версія) або сумісному програмному комплексі, а також у сканованому вигляді у форматі "PDF". Розрахунок договірної ціни повинен бути складений та підписаний інженером-проектувальником в частині кошторисної документації, засвідчений печаткою інженера-проектувальника.

Згідно з пунктом 6 Розділу 3 Документації, інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам "Відомості обсягів робіт", встановленим замовником у Додатку 2 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції, зокрема:

- об’єктним кошторисним розрахунком.

Відповідно до пункту 1.2 Настанови, у цій Настанові терміни вживаються у такому значенні:

об’єктний кошторис – кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість об’єкта і об’єднує у своєму складі підсумкові дані з локальних кошторисів на окремі види будівельних робіт та витрати;

об’єктний кошторисний розрахунок – кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість об’єкта і об’єднує у своєму складі підсумкові дані з локальних кошторисів і локальних кошторисних розрахунків та підлягає уточненню.

Таким чином, об’єктний кошторис та об’єктний кошторисний розрахунок – є різними за своїм визначенням кошторисними документами.

В складі Пропозиції учасника міститься, зокрема:

- розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) у сканованому вигляді у форматі "PDF", в тому числі об'єктний кошторис №01-01, об'єктний кошторис №02-01, об'єктний кошторис №07-01 (файл "36 Договірна ціна та розрахунки бульвар Незалежності та Січових Стрільців.pdf", сторінки 5-7).

Разом з тим, в складі Пропозиції відсутній саме об’єктний кошторисний розрахунок.

З огляду на викладене, всупереч вимогам пункту 6 розділу 3 Документації та Додатку 2 Документації, у складі Пропозиції відсутній розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) у сканованому вигляді у форматі "PDF" (у повному обсязі).

Замовник зазначає, що учасником на підтвердження надано файл "36 Договірна ціна та розрахунки бульвар Незалежності та Січових Стрільців.pdf", договірну ціну складену у програмному комплексі АВК (остання версія), де на сторінках 5-7 розміщені об’єктні кошториси, які надані відповідно Настанови. Розрахунок договірної ціни складений та підписаний інженером-проектувальником в частині кошторисної документації, засвідчений печаткою інженера-проектувальника.

Об’єктні кошториси надані учасником (ОБ’ЄКТНИЙ КОШТОРИС № 01-01, ОБ’ЄКТНИЙ КОШТОРИС № 02-01, ОБ’ЄКТНИЙ КОШТОРИС № 07-01) визначають кошторисну вартість об’єкта, об’єднує у своєму складі підсумкові дані з локальних кошторисів на окремі види будівельних робіт та витрати.

Відповідно до пункту 1.2 Настанови:

об’єктний кошторис – кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість об’єкта і об’єднує у своєму складі підсумкові дані з локальних кошторисів на окремі види будівельних робіт та витрати;

об’єктний кошторисний розрахунок – кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість об’єкта і об’єднує у своєму складі підсумкові дані з локальних кошторисів і локальних кошторисних розрахунків та підлягає уточненню.

Таким чином, об’єктний кошторис та об’єктний кошторисний розрахунок – за своїм змістом є тотожними документами.

Додатком 5 до Настанови наведена форма об’єктного кошторису. Жодних інших форм об’єктних кошторисів Настанова не містить.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Тендерна пропозиція повинна складатися з:

− інформації та сканованих документів про підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній відомості обсягів робіт - згідно пункту 6.2 даного Розділу та Додатку 2 до цієї тендерної документації;

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам "Відомості обсягів робіт", встановленим замовником у Додатку 2 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції:

- договірною ціною (динамічна);

- зведеним кошторисним розрахунком (з урахуванням коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами);

- об’єктним кошторисним розрахунком;

- пояснювальною запискою;

- локальними кошторисами;

- підсумковою відомістю ресурсів;

Окрім того, Учасник надає розрахунок договірної ціни у вигляді інформаційної моделі (IMD файл).

Договірна ціна складається відповідно до розділу V. "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями).

Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам "Відомості обсягів робіт", встановленим замовником у Додатку2 до цієї тендерної документації, має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі:

ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ по об’єкту: Реконструкція транспортної розв’язки на перехресті бульвару Незалежності та вул. Січових Стрільців в м. Бровари Київської області:

45233000 – 9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника Звертаємо увагу учасників процедури закупівлі:

- розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) подається у вигляді інформаційної моделі (IMD файл) складеної в програмному комплексі АВК (остання версія) або сумісному програмному комплексі, а також у сканованому вигляді у форматі "PDF". Розрахунок договірної ціни повинен бути складений та підписаний інженеромпроектувальником в частині кошторисної документації, засвідчений печаткою інженерапроектувальника.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

16. Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам (згідно Додатку2 до ТД).

18. Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) вигляді інформаційної моделі (IMD файл) складеної в програмному комплексі АВК (або сумісному програмному комплексі) (згідно Додатку 2 до ТД).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- об'єктний кошторис №01-01 на будівництво: Підготовчі роботи; об'єктний кошторис №02-01 на будівництво: Дорожній одяг; об'єктний кошторис №07-01 на будівництво: Облаштування та обстановка дороги (файл "36 Договірна ціна та розрахунки бульвар Незалежності та Січових Стрільців.pdf").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, дата оприлюднення оголошення про проведення Процедури закупівлі – 29.10.2024.

Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) зазначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вищезазначені вимоги, а саме - вимоги щодо надання об’єктного кошторисного розрахунку відсутні в окремому додатку Документації, у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність такого документа у складі Пропозиції Переможця не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Переможця.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 3 переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції додатку 5 до Документації, учасник повинен надати в складі Пропозиції документи, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції. Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія.

Згідно з підпунктом 5 пункту 2 розділу 3 Документації, Гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо:

— вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим, зазначених у абзаці четвертому пункту 4 Форми;

— вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку;

— можливості часткової сплати суми гарантії.

В складі Пропозиції учасника міститься, зокрема:

- ЕЛЕКТРОННА БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ № 41714/2 від 19.11.2024 (архів "АТ КБ ГЛОБУС (гарантія кеп UA-2024-10-29-003152-a) ПрАТ Броварське ШБУ 50.zip", архів "41714-2 ПрАТ Броварське ШБУ 50 p7s.7z", файл "ГАРАНТІЯ 41714-2.pdf"), відповідно до якої в пункті 1 зазначено: "Відомості про договір, відповідно до якого видається Гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності):

ГЕНЕРАЛЬНИЙ ДОГОВІР № 41714/ЮГ-24 ПРО НАДАННЯ БАНКІВСЬКИХ ГАРАНТІЙ від 19.09.2024.

Таким чином, ГЕНЕРАЛЬНИЙ ДОГОВІР № 41714/ЮГ-24 ПРО НАДАННЯ БАНКІВСЬКИХ ГАРАНТІЙ від 19.09.2024 є договором, який укладено між гарантом та принципалом, та на підставі якого видано електронну банківську гарантію № 41714/2 від 19.11.2024.

Також у складі Пропозиції учасника міститься ГЕНЕРАЛЬНИЙ ДОГОВІР № 41714/ЮГ-24 ПРО НАДАННЯ БАНКІВСЬКИХ ГАРАНТІЙ від 19.09.2024 (файл "АТ КБ ГЛОБУС (гарантія кеп UA-2024-10-29-003152-a) ПрАТ Броварське ШБУ 50.zip", файл "Генеральний договір 41714 від 19.09.2024.pdf"), який за пунктами 6.5 та 6.6 Розділу 6 договору містить наступні умови, які стосуються обов’язків принципала:

"6. ОБОВ’ЯЗКИ ПРИНЦИПАЛА.

… 6.5. Безумовно за першою вимогою (в термін до 3-х робочих днів з моменту отримання вимоги) надавати фінансову та бухгалтерську звітність, розшифровки дебіторської та кредиторської заборгованості, довідки з інших банків, у яких Принципалу відкриті поточні рахунки, про рух грошових коштів та наявність кредитної заборгованості, інформацію про усі зміни та доповнення до Основного зобов’язання (у формі довідок), що необхідні для контролю за виконанням цього Договору та перевірки фінансового стану Принципала.

6.6. Протягом 10 (десяти) робочих днів подавати інформацію та відповідні документи до Банку-Гаранту з дати змін у випадку: зміни власника істотної участі, зміни кінцевих бенефіціарних власників (контролерів), зміни місцезнаходження Принципала, внесення змін до установчих документів, закінчення строку дії наданих документів, зміни керівного складу Принципала, а також зміни платіжних реквізитів".

Враховуючи вищенаведене, всупереч вимогам, передбачених пунктом 2 Розділу 3 Документації, договір, який укладено між гарантом та принципалом, містить додаткові умови щодо вимог надання принципалом листів або інших документів.

Таким чином, наявні невідповідності в документах Пропозиції Переможця, визначених пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до Закону України Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення та Положення про здійснення фінансового моніторингу суб’єктами первинного фінансового моніторингу, державне регулювання і нагляд за діяльністю яких здійснює Міністерство фінансів України затвердженого наказом Міністерства фінансів України №282 від 07.06.2024 банки є суб’єктами первинного фінансового моніторингу.

Відповідно до вказаних нормативних документів:

11. Суб’єкт первинного фінансового моніторингу зобов’язаний забезпечувати актуалізацію даних про клієнта (отриманих та наявних документів, даних та інформації про нього):

1) не рідше 1 разу на рік, якщо ризик ділових відносин (фінансової операції без встановлення ділових відносин) з клієнтом є високим;

2) не рідше 1 разу на 3 роки, якщо ризик ділових відносин (фінансової операції без встановлення ділових відносин) з клієнтом є середнім;

3) не рідше 1 разу на 5 років - в інших випадках за умови відсутності підозр.

12. Суб’єкт первинного фінансового моніторингу зобов’язаний забезпечувати актуалізацію даних про клієнта також у разі:

1) виявлення фактів наявності суттєвих змін у діяльності клієнта (зокрема, у разі зміни кінцевого бенефіціарного власника, керівника, місцезнаходження юридичної особи, трасту, іншого подібного правового утворення, фізичної особи - підприємця);

2) встановлення інформації про закінчення строку (припинення) дії, втрату чинності чи визнання недійсними поданих документів;

3) встановлення факту належності клієнта до політично значущих осіб, членів їх сімей та осіб, пов’язаних з політично значущими особами;

4) встановлення інформації щодо отримання клієнтом нових документів (наприклад, під час зміни клієнтом реквізитів рахунку клієнта або електронного платіжного засобу клієнта, який клієнт використовував раніше для перерахування або отримання коштів на (з) клієнтський(ого) рахунок(ку) гравця (особистий кабінет) для участі в азартних іграх через мережу Інтернет).

16. Суб’єкт первинного фінансового моніторингу визначає випадки необхідності інформування клієнтом суб’єкта первинного фінансового моніторингу про настання суттєвих змін у діяльності клієнта (надання іншої інформації, що надавалася клієнтом суб’єкту первинного фінансового моніторингу) та встановлює процедуру отримання необхідних даних/інформації від клієнта (представника клієнта), наприклад, шляхом установлення відповідних обов’язків у договорах про надання послуг суб’єктом первинного фінансового моніторингу.

Таким чином, наявність п. 6.5.,6.6. в договорах гарантій є необхідним для виконання банком умов діючого Законодавства.

Вказані пункти договору гарантії жодним чином не порушують вимоги Документації, оскільки умова Документації "Гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо: — вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим, зазначених у абзаці четвертому пункту 4 Форми;" по своїй суті стосується лише заборони звуження відповідальності банку за гарантією та наявності додаткових умов щодо виконання вимоги за гарантією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Тендерна пропозиція повинна складатися з:

− документального підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції згідно з вимогами п. 2 даного розділу.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації Під час здійснення цієї закупівлі відповідно до Особливостей застосовуються положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей.

Гарантія надається за формою (далі — Форма), наведеною в Додатку 1 до цієї Тендерної документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті.

Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 68 000, 00 грн. (шістдесят вісім тисяч гривень 00 копійок).

Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія.

5. Гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо:

— вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим, зазначених у абзаці четвертому пункту 4 Форми;

— вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку;

— можливості часткової сплати суми гарантії.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Документи, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції. Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія. (згідно Розділу ІІІ пункту 2 ТД) Додаток 1 Документації містить вимоги до оформлення забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії:

Інструкція щодо заповнення гарантії:

*у випадку відсутності договору зазначається "відсутній" або ставиться прочерк, або залишається поле пустим;

ФОРМА забезпечення тендерної пропозиції Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності)* У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЕЛЕКТРОННА БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ від 19.11.2024 № 41714/2, відповідно до якої:

Повне найменування Гаранта: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КОМЕРЦІЙНИЙ

БАНК "ГЛОБУС"

Повне найменування Принципала: Приватне акціонерне товариство "Броварське шляхово-будівельне управління № 50" Відомості про договір, відповідно до якого видається Гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності): ГЕНЕРАЛЬНИЙ ДОГОВІР № 41714/ЮГ-24 ПРО НАДАННЯ БАНКІВСЬКИХ ГАРАНТІЙ від "19" вересня 2024 року (архівна папка " АТ КБ ГЛОБУС (гарантія кеп UA-2024-10-29-003152-a) ПрАТ Броварське ШБУ 50.zip" файл "ГАРАНТІЯ 41714-2.pdf");

- ГЕНЕРАЛЬНИЙ ДОГОВІР № 41714/ЮГ-24 ПРО НАДАННЯ БАНКІВСЬКИХ

ГАРАНТІЙ від 19.09.2024, відповідно до якого:

АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "ГЛОБУС" (скорочена назва - АТ "КБ "ГЛОБУС") надалі "Банк-Гарант" Приватне акціонерне товариство "Броварське шляхово-будівельне управління № 50" (скорочена назва - ПрАТ "Броварське ШБУ 50") надалі "Принципал/Учасник".

6. ОБОВ’ЯЗКИ ПРИНЦИПАЛА

6.5. Безумовно за першою вимогою (в термін до 3-х робочих днів з моменту отримання вимоги) надавати фінансову та бухгалтерську звітність, розшифровки дебіторської та кредиторської заборгованості, довідки з інших банків, у яких Принципалу відкриті поточні рахунки, про рух грошових коштів та наявність кредитної заборгованості, інформацію про усі зміни та доповнення до Основного зобов’язання (у формі довідок), що необхідні для контролю за виконанням цього Договору та перевірки фінансового стану Принципала.

6.6. Протягом 10 (десяти) робочих днів подавати інформацію та відповідні документи до Банку-Гаранту з дати змін у випадку: зміни власника істотної участі, зміни кінцевих бенефіціарних власників (контролерів), зміни місцезнаходження Принципала, внесення змін до установчих документів, закінчення строку дії наданих документів, зміни керівного складу Принципала, а також зміни платіжних реквізитів. (архівна папка " АТ КБ ГЛОБУС (гарантія кеп UA-2024-10-29-003152-a) ПрАТ Броварське ШБУ 50.zip" файл " Генеральний договір 41714 від 19.09.2024.pdf").

Документацією не передбачено надання учасником у складі Пропозиції договору, який укладається між гарантом та принципалом.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ "БРОВАРИ-БЛАГОУСТРІЙ" (код ЄДРПОУ:38337116) скасувати рішення про визначення приватного акціонерного товариства "БРОВАРСЬКЕ ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 50" переможцем за процедурою закупівлі — "Реконструкція транспортної розв’язки на перехресті бульвару Незалежності та вул. Січових Стрільців в м. Бровари Київської області: 45233000 – 9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-29-003152-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій