ЛЬВ-24Т_441_ВО Рідина вогнезахисна

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19056-р/пк-пз від 29.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "САНА-ХІМ" (Код ЄДРПОУ: 42818313) від 20 листопада 2024 № UA-2024-10-25-008481-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення від 15.11.2024 № УО-4/5 про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.11.2024 № 18734-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "УКРХИМ ЛТД" (надалі – ТОВ "ТД "УКРХИМ ЛТД", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТД "УКРХИМ ЛТД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТД "УКРХИМ ЛТД" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 15.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що на виконання вимог підпункту 1.1 пункту 1 додатку 2 Документації Переможцем у складі Пропозиції завантажено:

- сертифікат відповідності від 16.07.2024 DCS.0001900;

- декларацію відповідності від 04.11.2024 № 04/11/24-01;

- висновок ДСЕЕ від 01.07.2021 № 12.2-18-1;

Згідно з наданими сертифікатом відповідності, декларацією відповідності, а також цінової пропозиції, запропонована учасником продукція виготовляється згідно з ТУ У 24.636128394-001:2010 із змінами №№ 1-3. Проаналізувавши зазначене ТУ зі змінами, Скаржнику зрозуміло, що запропонована учасником продукція виготовляється відповідно до зміни № 3 від 04.08.2021, оскільки лише зміна № 3 містить підтвердження технічних та якісних характеристик в частині витрат продукції (не менше 250,0 г/м2) та таблицю Б.2 з характеристиками відповідно до додатку 1 Документації.

Скаржник повідомляє, що висновок ДСЕЕ від 01.07.2021 № 12.2-18-1 наданий учасником на виконання вимоги підпункту 1.1 пункту 1 додатку 2 Документації, виданий на продукцію яка виготовляться згідно з ТУ У 24.6-36128394-001:2010 "Засоби для захисту та очищення різних поверхонь фасовані. Технічні умови" зі змінами № 1 та № 2. Наявність висновку ДСЕЕ є обов’язковою додатково згідно з пунктом 3.4.1 змін № 2 до ТУ У 24.636128394-001:2010, відповідно до якого: "засіб для вогнезахисту деревини "ECOSEPT 4501" тонований або безбарвний згідно з чинною нормативною документацією або закордонного виробництва за наявності висновку санітарно-епідеміологічної експертизи".

Наданий Переможцем висновок ДСЕЕ від 01.07.2021 № 12.2-18-1 наданий лише на ТУ У 24.6-36128394-001:2010 із змінами № 1, № 2, і не враховує зміну № 3. Таким чином, у складі Пропозиції Переможця відсутній висновок ДСЕЕ, що не відповідає вимогам нормативного документа на виготовлення (наявність висновку ДСЕЕ є обов’язкова) та вимогам додатку 2 Документації Замовника, так як даний документ є одним із наданих на підтвердження відповідності запропонованої продукції.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься документ "Цінова пропозиція", в якому міститься інформація щодо товару, який пропонується до постачання.

Переможцем пропонується до постачання Вогнебіозахисна речовина (засіб захисний для деревини) "ECOSEPT 450-1" власного виробництва згідно з нормативно-технічним документом ТУ У 24.6-36128394-001:2010 із змінами №№ 1-3. Документи, що підтверджують якість та відповідність товару - це сертифікат відповідності від 16.07.2024 № DCS.0001900-24.

Відповідно до пункту 1 додатку 2 Документації на відповідність документального підтвердження технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі учасник повинен надати оригінал або копію одного з наступних документів про відповідність.

На відповідність даної вимоги у складі Пропозиції Переможця надано сертифікат відповідності, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, декларація про відповідність.

Враховуючи вимоги пункту 1 додатку 2 Документації Замовник розглядає один з наданих документів.

Відповідно до інформації, зазначеної у довідці "Цінова пропозиція", документ, який підтверджує якість та відповідність товару - це сертифікат відповідності, відповідно на підтвердження даної вимоги, Замовник розглянув саме сертифікат відповідності, у якому зазначено, що Вогнебіозахисна речовина (засіб захисний для деревини) "ECOSEPT 450-1" для поверхневого вогнебіозахисного просочення дерев’яних елементів горищних покриттів, виробляється серійно з 16.07.2024 до 15.07.2027 згідно з ТУ У 24.6-36128394001:2010 із змінами №№ 1-3.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до Додатку 2 до тендерної документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи відповідно до Додатку 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 1 Документації Замовник закуповує Засіб вогнебіозахисний для деревини.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до розділу І додатку 2 Документації вимагається документальне підтвердження технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, зокрема:

11.1. На продукцію, щодо якої проводиться добровільна оцінка відповідності заявленим вимогам надати оригінал або копію одного з наступних документів про відповідність:

- декларації (у тому числі декларації про відповідність);

- протоколу (у тому числі протоколу випробувань);

- звіту;

- висновку;

- сертифікату (у тому числі сертифікату відповідності);

- атестату;

- іншого документу, що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.

Оцінка відповідності, зазначена вище (крім декларування), має бути здійснена органом з оцінки відповідності або органом сертифікації з видачею документа про відповідність, оформленого на бланку органу з оцінки відповідності за встановленою ним формою.

Для випадку добровільної оцінки відповідності декларація про відповідність має бути складена відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 із посиланням на документи, складені за результатами проведеної оцінки відповідності продукції виданого органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації та/або нотифікації.

1.2 Документи про відповідність повинні бути чинними за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції учасником.

Якщо строк дії документу про відповідність продукції закінчується до кінця року постачання продукції, учасник повинен надати гарантійний лист, що новий документ про відповідність буде наданий не пізніше закінчення строку дії чинного.

1.3 Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає відповідний документ від органу оцінки відповідності, із зазначенням орієнтовних строків завершення зазначеної процедури, та гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше постачання першої партії продукції.

1.4. Якщо оцінка відповідності продукції вимогам технічних регламентів проведена за межами України, надати документ про визнання результатів оцінки відповідності відповідно до ст. 45 Закону України від 15.01.2015 "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" в чинній редакції.

2. Відповідність товару технічним і якісним характеристикам згідно Технічної специфікації Замовника:

2.3. Цінова пропозиція (заповнена відповідно Додатку 4 до тендерної документації).

Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція" подається у вигляді, наведеному нижче.

Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми, зокрема:

Найменування товару;

Технічні характеристики (стандарти, технічні умови тощо), яким відповідає товар креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо);

Документи, що підтверджують якість та відповідність товару.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "цінова пропозиція" від 04.11.2024 (файл "Додаток 4. Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якого учасником запропоновано:

Найменування товару: Вогнебіозахисна речовина (засіб захисний для деревини) "ECOSEPT 450-1";

Технічні характеристики (стандарти, технічні умови тощо), яким відповідає товар креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо) - ТУ У 24.6-36128394-001:2010 із змінами № 1, № 2 та № 3;

Документи, що підтверджують якість та відповідність товару: сертифікат відповідності № DCS.0001900-24 від 16.07.2024 р.

- технічні умови ТУ У 24.6-36128394-001:2010 "ЗАСОБИ ДЛЯ ЗАХИСТУ ТА ОЧИЩЕННЯ РІЗНИХ ПОВЕРХОНЬ ФАСОВАНІ" зі змінами №№ 1-3 (файли "2.4. ТУ.pdf", "2.4.1. Зміна _ 1.pdf", "2.4.2. Зміна _ 2.pdf", "2.4.3. Зміна _3.pdf"), відповідно до яких у зміні № 2 зазначено, зокрема, наступне: "Підрозділ 3.4, пункт 3.4.1 доповнити перерахуваннями:

"- засіб для захисту деревини ECOSEPT 420 проти жука та шашілю згідно з чинною нормативною документацією або закордонного виробництва за наявності висновку санітарно-епідеміологічної експертизи".

- сертифікат відповідності від 16.07.2024 № DCS.0001900-24 на продукцію "Вогнебіозахисна речовина (засіб захисний для деревини) "ЕCOSEPT 450-1" для поверхневого вогнебіозахисного просочення дерев'яних елементів горищних покриттів" виробництва ТОВ "Торговий дім "Укрхим ЛТД", виданий органом з оцінки відповідності Державним центром сертифікації ДСНС України, відповідно до якого, зокрема:

"Вогнебіозахисна речовина (засіб захисний для деревини) "ECOSEPT 450-1" для поверхневого вогнебіозахисного просочення дерев'яних елементів горищних покриттів, що виробляється серійно з 16.07.2024 до 15.07.2027 згідно з ТУ У 24.6-36128394-001:2010 "Засоби для захисту та очищення різних поверхонь фасовані. Технічні умови" зі змінами №№ 1, 2, 3" (файл "додаток 2. п.1.1.Сертифікат 2024.pdf").

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 01.07.2021 № 12.218-1/13213 на засоби для захисту та очищення різних поверхонь, фасовані згідно з додатком виготовлені у відповідності із ТУ У 24.6-36128394-001:2010 "Засоби для захисту та очищення різних поверхонь фасовані. Технічні умови" зі змінами №1 та №2 виробництва ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "УКРХИМ ЛТД", Україна; додаток до висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 01.07.2021 № 12.2-18-1/13213 (файл "Додаток 2.

п.1.1. Гігієничний висновок.pdf").

- декларація про відповідність від 04.11.2024 № 04/11/24-01 на об'єкт декларації Вогнебіозахисна речовина (засіб захисний для деревини) "ECOSEPT450-1" для поверхневого вогнебіозахисного просочення дерев'яних елементів горищних покриттів ТОВ "Торговий дім "УКРХИМ Лтд", Україна (файл "Додаток 2. п.1.1. Декларація про відповідность.pdf").

Відповідно до вимог пункту 11.1 розділу І додатку 2 Документації на продукцію, щодо якої проводиться добровільна оцінка відповідності заявленим вимогам, передбачено надання саме одного з наступних документів про відповідність: або декларації (у тому числі декларації про відповідність), або протоколу (у тому числі протоколу випробувань), або звіту, або висновку, або сертифіката (у тому числі сертифіката відповідності), або атестата, або іншого документа, що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.

Таким чином, Документація не містить вимог щодо надання виключно висновку на вимогу пункту 11.1 розділу І додатку 2 Документації.

Також Документація не містить окремих вимог щодо надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи у випадку наявності інформації про такий документ в технічних умовах.

Відповідно до наданого у складі Пропозиції Переможця документа "цінова пропозиція" від 04.11.2024 Переможцем запропонована продукція "Вогнебіозахисна речовина (засіб захисний для деревини) "ECOSEPT 450-1" за ТУ У 24.6-36128394-001:2010 із змінами №№ 1-3, та зазначено документи, що підтверджують якість та відповідність товару, а саме - сертифікат відповідності від 16.07.2024 № DCS.0001900-24.

Враховуючи вищезазначене, зокрема, наданий у складі Пропозиції Переможця сертифікат відповідності від 16.07.2024 № DCS.0001900-24, який наданий на продукцію "Вогнебіозахисна речовина (засіб захисний для деревини) "ЕCOSEPT 450-1" для поверхневого вогнебіозахисного просочення дерев'яних елементів горищних покриттів" виробництва ТОВ "Торговий дім "Укрхим ЛТД", що виробляється згідно з ТУ У 24.636128394-001:2010 "Засоби для захисту та очищення різних поверхонь фасовані. Технічні умови" зі змінами №№ 1, 2, 3, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 2.6 додатку 2 Документації вимагається надати зразок сертифіката якості або зразок паспорту виробника, або інший документ виробника, що підтверджує технічні та якісні характеристики товару.

На виконання даної вимоги Переможцем у складі Пропозиції завантажено паспорт якості виробника. Даним документом не підтверджено жоден показник, до яких висуваються вимоги технічною специфікацією Документації Замовника. Скаржник повідомляє, що у складі Пропозиції Переможця міститься також технічна специфікація, яку можна вважати наданою на виконання вимоги за пункту 2.6 додатку 2 Документації. Проте, жодним з цих документів не підтверджено наступну вимогу Замовника, а саме: "Повинна допускатися обробка вогнебіозахисним засобом поверхонь, що раніше були оброблені іншими вогнезахисними просочувальними речовинами на водній основі".

Технічна специфікація містить вираз: "..Повинна допускатися обробка вогнебіозахисним засобом поверхонь, що раніше були оброблені іншими вогнезахисними просочувальними речовинами на водній основі". Відсутнє підтвердження, що саме "допускається обробка вогнебіозахисним засобом поверхонь, що раніше були оброблені іншими вогнезахисними просочувальними речовинами на водній основі".

Жодного іншого документа за підписом виробника, в якому підтверджено факт того, що при використанні запропонованого засобу "допускається обробка вогнебіозахисним засобом поверхонь, що раніше були оброблені іншими вогнезахисними просочувальними речовинами на водній основі" у складі Пропозиції Переможця немає.

Отже, Переможцем не підтверджено відповідність запропонованої продукції технічним та якісним характеристикам Замовника згідно з технічною специфікацією додатку 1 Документації Замовника, в зв’язку з чим його Пропозиція мала бути відхилена Замовником.

Замовник зазначає, що відповідно до умов Документації учасник надає будь-який документ виробника, що підтверджує технічні та якісні характеристики товару.

На виконання даної вимоги у складі Пропозиції Переможця-виробника товару містяться документи: регламент робіт з вогнезахисту, паспорт якості, технічна специфікація Замовника.

В наданому регламенті робіт з вогнезахисту від 16.07.2024, затвердженого директором ТОВ "ТД "УКРХИМ ЛТД" Станчуком В.М. підтверджені усі технічні та якісні характеристики товару згідно з додатком 1 Документації у повному обсязі. Оскільки учасник торгів пропонує товар власного виробництва, то надана затверджена технічна специфікація теж вважається документом на підтвердженням технічних та якісних характеристик товару, адже виробник підтверджує відповідність власного товару вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 1 Документації Замовник закуповує Засіб вогнебіозахисний для деревини.

Технічні характеристики товару, відповідність нормативній документації, кресленик, каталоговий номер, комплектація тощо, зокрема:

Повинна допускатися обробка вогнебіозахисним засобом поверхонь, що раніше були оброблені іншими вогнезахисними просочувальними речовинами на водній основі.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до розділу І додатку 2 Документації вимагається документальне підтвердження технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, зокрема:

2. Відповідність товару технічним і якісним характеристикам згідно Технічної специфікації Замовника:

2.6. Зразок сертифікату якості, або зразок паспорту виробника, або інший документ виробника, що підтверджує технічні та якісні характеристики товару. Якщо виробників декілька, то зазначені документи повинні бути надані на кожного виробника товару.** ** У наданих документах, копії ГОСТ/ДСТУ/ГСТУ/ТУ та/або зразку сертифіката якості/зразку паспорта виробника/іншому документі виробника, що підтверджує технічні та якісні характеристики товару, повинні бути підтверджені технічні і якісні характеристикам згідно Технічної специфікації замовника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "цінова пропозиція" від 04.11.2024 (файл "Додаток 4. Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якого учасником запропоновано:

Найменування товару: Вогнебіозахисна речовина (засіб захисний для деревини) "ECOSEPT 450-1";

Технічні характеристики (стандарти, технічні умови тощо), яким відповідає товар креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо) - ТУ У 24.6-36128394-001:2010 із змінами № 1, № 2 та № 3.

- документ "інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та їх документальне підтвердження" від 04.11.2024 (файл "Додаток 1. Технічна спеціфікація.pdf"), відповідно до якого, зокрема, найменування товару (тип, вид):

Вогнебіозахисна речовина (засіб захисний для деревини) ECOSEPT450-1, що серійно виробляється згідно ТУ У 24.6-36128394-001:2010 із змінами № 1, № 2 та № 3.

Технічні характеристики товару, відповідність нормативній документації, кресленик, каталоговий номер, комплектація тощо.

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 01.07.2021 № 12.218-1/13213 на засоби для захисту та очищення різних поверхонь фасовані згідно з додатком виготовлені у відповідності із ТУ У 24.6-36128394-001:2010 "Засоби для захисту та очищення різних поверхонь фасовані. Технічні умови" зі змінами №1 та №2 виробництва ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "УКРХИМ ЛТД", Україна; додаток до висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 01.07.2021 № 12.2-18-1/13213 (файл "Додаток 2.

п.1.1. Гігієничний висновок.pdf").

- декларація про відповідність від 04.11.2024 № 04/11/24-01 на об'єкт декларації Вогнебіозахисна речовина (засіб захисний для деревини) "ECOSEPT450-1" для поверхневого вогнебіозахисного просочення дерев'яних елементів горищних покриттів ТОВ "Торговий дім "УКРХИМ Лтд", Україна (файл "Додаток 2. п.1.1. Декларація про відповідность.pdf").

- паспорт якості продукту на речовину вогнебіозахисну просочувальну (вогнебіозахисний склад) ECOSEPT 450-1 безкольорову та тоновану для дерев'яних елементів горищних покриттів (крокв, лаг), відповідно до якого, зокрема: "Речовина вогнебіозахисна просочувальна (вогнебіозахисний склад) "ECOSEPT 450-1" для дерев'яних елементів горищних покриттів (крокв, лат) парії 113188 відповідає вимогам ТУ У 24.636128394-001:2010 зі змінами №1, №2 та №3" (файл "Додаток 2. п.2.6. Паспорт якості 4501.pdf").

- регламент робіт з вогнезахисту від 16.07.2024 "Вогнебіозахисна речовина (засіб захисний для деревини) "ECOSEPT 4501" для поверхневого вогнебіозахисного просочення дерев’яних елементів горищних покриттів" (ТУ У 24.6-36128394-001:2010 зі змінами), затверджений директором ТОВ "ТД "УКРХИМ ЛТД" - Станчук В.М. (файл "Регламент робіт з вогнезахисту.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

1. Назва, призначення та галузь застосування Вогнебіозахисне просочення можна застосовувати на конструкціях з деревини раніше оброблених іншими вогнезахисними просочувальними та покривними засобами, за умови підготовки поверхні згідно п.4.1.

4. Порядок застосування вогнебіозахисного засобу 4.1 Підготовка поверхні деревини Допускається обробка вогнебіозахисним засобом "ECOSEPT 450-1" поверхонь, що раніше були оброблені іншими вогнезахисними просочувальними речовинами, на водній основі. При цьому раніше оброблені поверхні повинні бути повністю висушеними.

Документація не містить вичерпного переліку документів виробника, які надаються на підтвердження технічних та якісних характеристик товару.

Відповідно до наданих у складі Пропозиції Переможця документів, виробником запропонованої продукції є ТОВ "ТД "УКРХИМ ЛТД" (Переможець).

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Переможця регламент робіт з вогнезахисту від 16.07.2024 "Вогнебіозахисна речовина (засіб захисний для деревини) "ECOSEPT 4501" для поверхневого вогнебіозахисного просочення дерев’яних елементів горищних покриттів" (ТУ У 24.6-36128394-001:2010 зі змінами), затверджений директором ТОВ "ТД "УКРХИМ ЛТД" - Станчук В.М., в якому зазначено, що допускається обробка вогнебіозахисним засобом "ECOSEPT 450-1" поверхонь, що раніше були оброблені іншими вогнезахисними просочувальними речовинами на водній основі, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до наданих Переможцем документів назва продукту не повторюється жодного разу, причому, висновок ДСЕЕ надано на склад ECOSEPT-450-1, сертифікат відповідності та декларація відповідності надані на речовину (засіб). Склад і речовина є різними за фізичною сутністю субстанціями, оскільки склад складається з речовин (компонентів). Паспорт якості виданий на різні продукти (Речовина вогнебіозахисна просочувальна (вогнебіозахисний склад) ECOSEPT 450-1 безкольорова та тонована для дерев’яних елементів горищних покриттів (крокв, лаг), оскільки згідно зі зміною № 3 до ТУ У 24.6-36128394-001:2010 засіб "ECOSEPT 450-1" безкольоровий та засіб "ECOSEPT 450-1" тонований виділені окремо як різні продукти.

З наданих документів незрозуміло, яка саме продукція пропонується Переможцем – склад, речовина чи засіб, він буде безкольоровим чи тонованим.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься регламент робіт з вогнезахисту "Вогнебіозахисна речовина (засіб захисний для деревини) "ЕС08ЕРТ 450-1" для поверхневого вогнебіозахисного просочення дерев’яних елементів горищних покриттів".

На відповідність підтвердження якості та відповідності товару у складі Пропозиції Переможця міститься сертифікат відповідності на продукцію Вогнебіозахисна речовина (засіб захисний для деревини) "ECOSEPT 450-1" для поверхневого вогнебіозахисного просочення дерев’яних елементів горищних покриттів.

На відповідність нормативно-технічній документації у складі Пропозиції учасника міститься копія технічних умов ТУ У 24.6-36128394-001:2010 зі змінами № 1, № 2 та № 3.

Замовник, посилаючись на зміни № 3 до ТУ та паспорт якості, зазначає, що як вбачається з вищенаведених документів, Переможець пропонує до постачання Засіб для вогнезахисту деревини "ЕСOSЕРТ 450-1" тонований (кольоровий). Технічні та якісні характеристики товару на Засіб для вогнезахисту деревини "ЕСOSЕРТ 450-1" кольоровий (тонований) та Засіб для вогнезахисту деревини "ЕСOSЕРТ 450-1" безкольоровий є однакові. Відмінність їх лише в кольорі. Відповідно до технічної специфікації Замовника вимога щодо кольору Засобу вогнебіозахисного для деревини відсутня.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 1 Документації Замовник закуповує Засіб вогнебіозахисний для деревини.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до розділу І додатку 2 Документації вимагається документальне підтвердження технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, зокрема:

2. Відповідність товару технічним і якісним характеристикам згідно Технічної специфікації Замовника:

2.4. Копія ГОСТу, або копія ДСТУ, або копія ГСТУ, або копія технічних умов виробника на виготовлення товару із змінами (у разі наявності), або витяг з копії технічних умов виробника з даними про товар (найменування, тип, вид, правила приймання, випробування, транспортування, експлуатації та/або зберігання, основні технічні характеристики товару тощо), або копія технічних регламентів, або копія стандартів Міністерства промислової політики. Нормативно-технічні документи, копії яких надаються, повинні діяти в Україні.* та **. Технічні умови або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється продукція, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "цінова пропозиція" від 04.11.2024 (файл "Додаток 4. Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якого учасником запропоновано:

Найменування товару: Вогнебіозахисна речовина (засіб захисний для деревини) "ECOSEPT 450-1";

Технічні характеристики (стандарти, технічні умови тощо), яким відповідає товар креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо) - ТУ У 24.6-36128394-001:2010 із змінами № 1, № 2 та № 3.

- документ "інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та їх документальне підтвердження" від 04.11.2024 (файл "Додаток 1. Технічна спеціфікація.pdf"), відповідно до якого, зокрема, найменування товару (тип, вид):

Вогнебіозахисна речовина (засіб захисний для деревини) ECOSEPT450-1, що серійно виробляється згідно ТУ У 24.6-36128394-001:2010 із змінами № 1, № 2 та № 3.

- сертифікат відповідності від 16.07.2024 № DCS.0001900-24 на продукцію "Вогнебіозахисна речовина (засіб захисний для деревини) "ЕCOSEPT 450-1" для поверхневого вогнебіозахисного просочення дерев'яних елементів горищних покриттів" виробництва ТОВ "Торговий дім "Укрхим ЛТД", виданий органом з оцінки відповідності Державним центром сертифікації ДСНС України, відповідно до якого, зокрема:

"Вогнебіозахисна речовина (засіб захисний для деревини) "ECOSEPT 450-1" для поверхневого вогнебіозахисного просочення дерев'яних елементів горищних покриттів, що виробляється серійно з 16.07.2024 до 15.07.2027 згідно з ТУ У 24.6-36128394-001:2010 "Засоби для захисту та очищення різних поверхонь фасовані. Технічні умови" зі змінами №№ 1, 2, 3" (файл "додаток 2. п.1.1.Сертифікат 2024.pdf").

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 01.07.2021 № 12.218-1/13213 на засоби для захисту та очищення різних поверхонь фасовані згідно з додатком виготовлені у відповідності із ТУ У 24.6-36128394-001:2010 "Засоби для захисту та очищення різних поверхонь фасовані. Технічні умови" зі змінами №1 та №2 виробництва ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "УКРХИМ ЛТД", Україна; додаток до висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 01.07.2021 № 12.2-18-1/13213 (файл "Додаток 2.

п.1.1. Гігієничний висновок.pdf").

- декларація про відповідність від 04.11.2024 № 04/11/24-01 на об'єкт декларації Вогнебіозахисна речовина (засіб захисний для деревини) "ECOSEPT450-1" для поверхневого вогнебіозахисного просочення дерев'яних елементів горищних покриттів ТОВ "Торговий дім "УКРХИМ Лтд", Україна (файл "Додаток 2. п.1.1. Декларація про відповідность.pdf").

- паспорт якості продукту на речовину вогнебіозахисну просочувальну (вогнебіозахисний склад) ECOSEPT 450-1 безкольорову та тоновану для дерев'яних елементів горищних покриттів (крокв, лаг), відповідно до якого, зокрема: "Речовина вогнебіозахисна просочувальна (вогнебіозахисний склад) "ECOSEPT 450-1" для дерев'яних елементів горищних покриттів (крокв, лат) парії 113188 відповідає вимогам ТУ У 24.636128394-001:2010 зі змінами №1, №2 та №3", "Колір - від безбарвного до коричневого кольору" (файл "Додаток 2. п.2.6. Паспорт якості 450-1.pdf").

- технічні умови ТУ У 24.6-36128394-001:2010 "ЗАСОБИ ДЛЯ ЗАХИСТУ ТА ОЧИЩЕННЯ РІЗНИХ ПОВЕРХОНЬ ФАСОВАНІ" зі змінами №№ 1-3 (файли "2.4. ТУ.pdf", "2.4.1. Зміна _ 1.pdf", "2.4.2. Зміна _ 2.pdf", "2.4.3. Зміна _3.pdf"), відповідно до яких у зміні № 3 зазначено, зокрема, наступне:

Підрозділ 3.3, пункт 3.3.1, таблиця 2 Рядки для засобів "Засіб для захисту деревини від вогню "ECOSEPT 450-1" тонований та "Засіб для захисту деревини від вогню "ECOSEPT 450-1" безбарвний Таблиця 2 Засіб для вогнезахисту деревини "ECOSEPT 450-1" тонований - однорідна рідина зі слабким специфічним запахом. Допускається наявність незначної кількості осаду та помутніння. Від світло-червоного до червоно-коричневого кольору;

Засіб для вогнезахисту деревини "ECOSEPT 450-1" тонований "ECOSEPT 450-1" однорідна рідина зі слабким специфічним запахом. Допускається наявність незначної кількості осаду та помутніння. Від безбарвного до коричневого кольору замінити на:

Таблиця 2 Засіб для вогнезахисту деревини "ECOSEPT 450-1" тонований - однорідна рідина від прозорого до темно-коричневого кольору без розшарування, допустима наявність осаду, товщина якого не перевищує 5% товщини шару рідини. Можливе забарвлення розчину у різні кольори (червоний, зелений, ін).

Враховуючи інформацію, наведену в пункті 1 мотивувальній частині рішення, на виконання вимог Документації Переможцем у складі Пропозиції надано сертифікат відповідності від 16.07.2024 № DCS.0001900-24.

Таким чином, відповідно до наданих у складі Пропозиції Переможця документів, Переможцем запропоновано вогнебіозахисну саме речовину (засіб захисний для деревини) "ECOSEPT 450-1".

Також, оскільки запропонована у складі Пропозиції Переможця продукція виготовляється за ТУ У 24.6-36128394-001:2010, в тому числі, саме зі зміною № 3, відповідно до якої засоби "безбарвний" та "тонований" замінено лише на "тонований", відповідно, Переможцем запропоновано вогнебіозахисну речовину (засіб захисний для деревини) "ECOSEPT 450-1" тоновану, на яку розповсюджується і наданий у складі Пропозиції Переможця паспорт якості продукту "на речовину вогнебіозахисну просочувальну (вогнебіозахисний склад) ECOSEPT 450-1 безкольорову та тоновану для дерев'яних елементів горищних покриттів (крокв, лаг)".

Крім того, Документація не містить окремих вимог до кольору речовини (зокрема, безкольорова або тонована).

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "САНА-ХІМ" (Код ЄДРПОУ:

42818313) у задоволенні скарги від 20 листопада 2024 № UA-2024-10-25-008481-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Неправомірне визначення переможця