Канцелярські товари

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19980-р/пк-пз від 16.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 29 листопада 2024 № UA-2024-10-18-012492-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.12.2024 №19196-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АСТЕОН" (надалі – ТОВ "АСТЕОН") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (надалі –

ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.10.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "АСТЕОН" та Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що перевіривши документи, надані у складі Пропозиції Переможця ним було встановлено, що його Пропозиція не відповідає вимогам та умовам Документації, виходячи з наступних підстав.

Додатком 2 Документації встановлено технічні характеристики предмету закупівлі, в тому числі, до позиції №18 "Степлер канцелярський №24" а саме – "особливість-наявність антистеплера".

Також додатком 2 Документації встановлено, що у складі Пропозиції учасник на підтвердження відповідності продукції чинним стандартам і нормам надає скановані копії документів (сертифікат якості/відповідності або інший документ), які б підтверджували технічні якісні характеристики запропонованого товару, або лист про несертифікацію певного виду товару від відповідного органу сертифікації.

На виконання вищезазначених вимог Переможець надав в складі своєї Пропозиції паспорт якості від 25.10.2024 № Гр-0032695/16, де на позицію № 18 "Степлер канцелярський №24" запропонував Замовнику:

"Степлер канцелярський - матеріал корпусу-пластиковий з рельєфною вставкою на важелі, пробивна потужність 20 аркушів, розмір скоби №24, особливість-наявність антистеплера Buromax BM.4201 Артикул: BM.4201 Торгова марка: Buromax".

Скаржник звертає увагу, що Переможець вводить Замовника в оману, вказуючи недостовірну інформацію у своєму паспорті якості, а саме - щодо наявності у запропонованому до постачання Замовнику степлері канцелярському № 24 ТМ Buromax антистеплера.

Скаржник зазначає, що він звернувся до ексклюзивного правовласника та постачальника (виробника та офіційного імпортера) торгових марок Buromax, ZIBI та Buroclean компанії ТОВ "Імпорт-Офіс Україна", з проханням надати інформацію щодо технічних характеристик Степлеру канцелярського №24 ТМ Buromax, який Переможець запропонував Замовнику до постачання. ТОВ "Імпорт-Офіс Україна" надало Скаржнику лист про підтвердження технічних характеристик від 25.10.2024 №526, в якому вказано, що Степлер канцелярський №24 з артикулом BM.4201 ТМ Buromax не має антистеплера.

Таким чином, Скаржник просить зобов’язати Замовника відхилити Пропозицію Переможця як таку, що не відповідає умовам Документації, з зазначеної підстави.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист про підтвердження технічних характеристик від 25.10.2024 №526 від ТОВ "Імпорт-Офіс Україна", у якому, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ІМПОРТ-ОФІС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ 38105049, юридична адреса: 03680, м. Київ, вулиця Пирогівськии Шлях, Будинок 34В), що є ексклюзивним правовласником та постачальником (виробником та офіційним імпортером) торгових марок Buromax, ZIBI та Buroclean.

… Даним листом підтверджуємо підтверджуємо наступні технічні характеристики товару:

Степлер канцелярський №24 Buromax ВМ.4201 1.

Степлер канцелярський:

Пробивна потужність - 20 аркушів, наявність дестеплера - немає, тип скоби - №24/6, №26/6, глибина закладання паперу-65 мм, матеріал корпусу - пластиковий з рельєфною вставкою на важелі, розміри степлера - 123x36x52мм.

Замовник зазначає, що на підтвердження вимог стосовно технічних та якісних характеристик товару Переможцем було надано порівняльну таблицю від 25.10.2024 №Гр0032695/21, де була зазначена інформація в підтвердження вимог.

Відповідно до Документації учасник відповідає за інформацію яку декларує в своїй Пропозиції. У момент поставки товару Замовник здійснюватиме перевірку товару на відповідність технічним вимогам до предмету закупівлі. Товар, що не відповідатиме заявленим технічним характеристикам підлягатиме заміні на відповідність технічним вимогам.

Таким чином, Пропозиція Переможця, на думку Замовника, відповідає вимогам та умовам передбачених тендерною документацією у додатку 2.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації, вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

18. Степлер канцелярський №24:

матеріал корпусу-пластиковий з рельєфною вставкою на важелі, пробивна потужність 20 аркушів, розмір скоби №24, особливість-наявність антистеплера (Buromax BM.4201 або еквівалент) Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи на підтвердження дотримання вимог Замовника про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (по всіх позиціях товару, що є предметом закупівлі):

Учасник повинен надати Довідку в довільній формі, в якій учасник гарантує, що товар за предметом закупівлі, запропонований учасником у складі тендерної пропозиції, відповідає технічним вимогам і характеристикам, що вимагаються Замовником, з вказівкою фактичних технічних та якісних характеристик, артикулу та торгової марки товару який буде поставлено.

У складі пропозиції Учасник на підтвердження відповідності продукції чинним стандартам і нормам надає скановані копії документів (сертифікат якості/відповідності або інший документ), які б підтверджували технічні якісні характеристики запропонованого товару, або лист про несертифікацію певного виду товару від відповідного органу сертифікації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

технічна специфікація від 25.10.2024 №Гр-0032695/40 (архівна папка якість.rar файл Технічна специфікація), у якій, зокрема, зазначено наступне:

18 Степлер канцелярський №24:

матеріал корпусу-пластиковий з рельєфною вставкою на важелі, пробивна потужність 20 аркушів, розмір скоби №24, особливість-наявність антистеплера Buromax BM.4201, виробник Zoning LTD, Китай;

порівняльна таблиця від 25.10.2024 Гр-0032695/21 (архівна папка якість.rar файл Порівняльна таблиця), у якій, зокрема, зазначено наступне:

18 Степлер канцелярський №24, матеріал корпусу - пластиковий з рельєфною вставкою на важелі, пробивна потужність 20 аркушів, розмір скоби №24, особливістьнаявність антистеплера Buromax BM.4201 Артикул: BM.4201 Торгова марка: Buromax;

довідка в довільній формі від 25.10.2024 № Гр-0032695/20 (архівна папка якість.rar файл Довідка в довільній формі), у якій, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "Вилайн Груп" гарантує, що товар за предметом закупівлі, запропонований ТОВ "Вилайн Груп" у складі тендерної пропозиції, відповідає технічним вимогам і характеристикам, що вимагаються Замовником, з вказівкою фактичних технічних та якісних характеристик, артикулу та торгової марки товару який буде поставлено.

18 Степлер канцелярський №24, матеріал корпусу-пластиковий з рельєфною вставкою а важелі, пробивна потужність 20 аркушів, розмір скоби №24, особливістьнаявність антистеплера, Buromax BM.4201 Артикул: BM.4201 Торгова марка: Buromax;

інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі від 25.10.2024 №Гр-0032695/16 (архівна папка якість.rar файл Додаток 2 учасник), відповідно до якої, зокрема:

18 Степлер канцелярський №24:

матеріал корпусу-пластиковий з рельєфною вставкою на важелі, пробивна потужність 20 аркушів, розмір скоби №24, особливість-наявність антистеплера Buromax BM.4201;

ПАСПОРТ ЯКОСТІ від 25.10.2024 № Гр-0032695/16 (архівна папка якість.rar файл Паспорт якості), у якому, зокрема, зазначено наступне:

18 Степлер канцелярський №24, матеріал корпусу-пластиковий з рельєфною вставкою на важелі, пробивна потужність 20 аркушів, розмір скоби №24, особливістьнаявність антистеплера Buromax BM.4201 Артикул: BM.4201 Торгова марка: Buromax.

Комісія листом від 10.12.2024 № 20-29/11-1995-пз направила запит до ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІМПОРТ-ОФІС УКРАЇНА", у якому зазначила про необхідність надання інформації щодо того, чи виготовляється або виготовлявся товар "степлер канцелярський №24" торгової марки "Buromax", артикул:

BM.4201 саме з особливістю "наявність антистеплера".

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІМПОРТ-ОФІС

УКРАЇНА" у відповідь на запит Комісії від 10.12.2024 № 20-29/11-1995-пз, листом від 13.12.2024 №615 зазначило: " 1. Товариство в своєму асортименті Товариства має товар (степлери, ТМ Buromax, арт. ВМ.4201-01, ВМ.4201-02, ВМ.4201-09) із наступними характеристиками:

Степлер, ТМ Buromax ВМ.4201-01 Пробивна потужність - 20 аркушів паперу щільністю 80 г/м2; наявність дестеплера – немає; тип скоби – 24/6, 26/6; тип зшивання закритий, відкритий, прямий; матеріал корпусу/механізму – пластик/метал; глибина закладання паперу – 65 мм; особливість – з рельєфною вставкою на важелі; розмір – 123×36×52 мм; упаковка – картонна коробка; колір – чорний.

Степлер, ТМ Buromax ВМ.4201-02 Пробивна потужність - 20 аркушів паперу щільністю 80 г/м2; наявність дестеплера – немає; тип скоби – 24/6, 26/6; тип зшивання закритий, відкритий, прямий; матеріал корпусу/механізму – пластик/метал; глибина закладання паперу – 65 мм; особливість – з рельєфною вставкою на важелі; розмір – 123×36×52 мм; упаковка – картонна коробка; колір – синій.

Степлер, ТМ Buromax ВМ.4201-09 Пробивна потужність - 20 аркушів паперу щільністю 80 г/м2; наявність дестеплера – немає; тип скоби – 24/6, 26/6; тип зшивання закритий, відкритий, прямий; матеріал корпусу/механізму – пластик/метал; глибина закладання паперу – 65 мм; особливість – з рельєфною вставкою на важелі; розмір – 123×36×52 мм; упаковка – картонна коробка; колір – сірий.

Вищезазначений товар не виготовляється та не виготовлявся із особливістю "наявність антистеплера (дестеплера)".

Враховуючи наведене, у тому числі, лист від 25.10.2024 №526 та лист від 13.12.2024 №615 ТОВ "ІМПОРТ-ОФІС УКРАЇНА", Переможець зазначив у Пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону.

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Житомирський окружний адміністративний суд (код ЄДРПОУ:

34854954) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) переможцем за процедурою закупівлі — "Канцелярські товари", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-18-012492-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця