Канцелярські товари

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18316-р/пк-пз від 13.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) від 04 листопада 2024 № UA-2024-10-18-012492-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 06.11.2024 № 17957-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноаженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "АСТЕОН" (надалі – ТОВ "АСТЕОН") товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА ГРУПА УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (надалі – ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 30.10.2024 №62 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Додаток 2 Тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" та Додаток 1 до ТД Перелік документів, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції містить такі вимоги:

У складі пропозиції Учасник на підтвердження відповідності продукції чинним стандартам і нормам надає скановані копії документів (сертифікат якості/відповідності або інший документ), які б підтверджували технічні якісні характеристики запропонованого товару, або лист про несертифікацію певного виду товару від відповідного органу сертифікації.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Тов "ВИЛАЙН ГРУП" у складі тендерної пропозиції не надав відповідні копії документів.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44. Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином. тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що у складі Документації на виконання вимог Документації згідно з додатком 2: "У складі пропозиції Учасник на підтвердження відповідності продукції чинним стандартам і нормам надає скановані копії документів (сертифікат якості/відповідності або інший документ), які б підтверджували технічні якісні характеристики запропонованого товару, або лист про несертифікацію певного виду товару від відповідного органу сертифікації", було надано документ, а саме - ПАСПОРТ ЯКОСТІ № Гр-0032695/16 від 25.10.2024 (у вигляді файлу "Паспорт якостіpdf"), в якому зазначено усі фактичні технічні та якісні характеристики за усіма позиціями, та усіх інших вимог до товару відповідно до технічних вимог, відповідно до таблиці, згідно з вимогами Замовника вказаними у додатку 2 Документації, Підписане печаткою та підписом Скаржника.

Скаржник зазначає, що ним було підтверджено відповідність вимогам Замовника в частині технічних та якісних характеристик предмету закупівлі за всіма позиціями замовленими Замовником у додатку 2 Документації шляхом надання вищезазначеного документу ПАСПОРТ ЯКОСТІ № Гр-0032695/16 від 25.10.2024 (у вигляді файлу "Паспорт якостіpdf"). Відповідно до вищевикладеного Скаржник вважає, що ним не допущено невідповідностей та недоліків у складі Пропозиції та його Пропозиція повністю відповідає вимогам Документації згідно з додатком 2, так як Скаржник надав відповідні документи у складі Пропозиції, як того вимагав Замовник у додатку 2 Документації.

Замовник зазначає, що у в додатках 1, 2 Документації було вказано на обов'язковість подання у складі Пропозиції учасника на підтвердження відповідності продукції чинним стандартам і нормам сканованих копій документів (сертифікат якості/відповідності або інший документ), які б підтверджували технічні якісні характеристики запропонованого товару, або лист про несертифікацію певного виду товару від відповідного органу сертифікації).

Скаржником було надано ПАСПОРТ ЯКОСТІ, яким Товариство з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" гарантує та підтверджує якість товару.

При цьому, Замовник зазначає, що і сертифікат якості на продукцію/товар і сертифікат відповідності – документи, які підтверджують відповідність продукції/товару вимогам нормативного документу.

Сертифікат відповідності може бути виданий тільки спеціальним органом оцінки відповідності, який є сторонньою незалежною організацією по відношенню до виробника.

Вимоги до оформлення і змісту сертифікату відповідності регламентовані окремими нормативними документами. Наразі це ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 "Оцінка відповідності. Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг" (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT).

Сертифікат якості видається безпосередньо організацією-виробником продукції/товару.

У свою чергу, Скаржник не є виробником товару, відтак наданий паспорт якості не є відповідним документом підтвердження якості товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації встановлено, що Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації встановлено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.3. Учасник на підтвердження відповідності продукції чинним стандартам і нормам надає скановані копії документів (сертифікат якості/відповідності або інший документ), які б підтверджували технічні якісні характеристики запропонованого товару, або лист про несертифікацію певного виду товару від відповідного органу сертифікації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі Найменування товару Папір офісний формат А4 Конверт С6 Конверт С4 Клей ПВА 200 мл. з ковпачком-дозатором Клей-олівець 36 гр.

Фарба штемпельна Ручка кулькова автоматична Ручка кулькова автоматична Змінний стержень до ручки кулькової автоматичної Змінний стержень до ручки кулькової автоматичної Олівець чорнографітовий Чинка для олівців Папір для нотаток клейкий Закладки для нотаток Коректор-ручка Стрічка широка пакувальна Степлер канцелярський №10 Степлер канцелярський №24 Скоби для степлерів №10 Скоби для степлерів №24 Затискач для паперу 32 мм.

Ножиці канцелярські Лінійка Файли, формат А4+ Папка-швидкозшивач пластиковий А4 Ніж канцелярський Ніж канцелярський Книга канцелярська Термоетикетка Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи на підтвердження дотримання вимог Замовника про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (по всіх позиціях товару, що є предметом закупівлі):

У складі пропозиції Учасник на підтвердження відповідності продукції чинним стандартам і нормам надає скановані копії документів (сертифікат якості/відповідності або інший документ), які б підтверджували технічні якісні характеристики запропонованого товару, або лист про несертифікацію певного виду товару від відповідного органу сертифікації.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, архівна папка "якість .rar", в якій наявні:

-форма тендерної (цінової) пропозиції від 25.10.222024 № Гр-0032695/17 (файл "Додаток 5 тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої Скаржник пропонує:

Папір офісний формат А4 Конверт С6 Конверт С4 Клей ПВА 200 мл. з ковпачком-дозатором Клей-олівець 36 гр.

Фарба штемпельна Ручка кулькова автоматична Ручка кулькова автоматична Змінний стержень до ручки кулькової автоматичної Змінний стержень до ручки кулькової автоматичної Олівець чорнографітовий Чинка для олівців Папір для нотаток клейкий Закладки для нотаток Коректор-ручка Стрічка широка пакувальна Степлер канцелярський №10 Степлер канцелярський №24 Скоби для степлерів №10 Скоби для степлерів №24 Затискач для паперу 32 мм.

Ножиці канцелярські Лінійка Файли, формат А4+ Папка-швидкозшивач пластиковий А4 Ніж канцелярський Ніж канцелярський Книга канцелярська Термоетикетка -довідка в довільній формі від 25.10.2024 № Гр-0032695/20 (файл "Довідка в довільній формі.pdf"), в якій зазначено: "ТОВ "Вилайн Груп" гарантує, що товар за предметом закупівлі, запропонований ТОВ "Вилайн Груп" у складі тендерної пропозиції, відповідає технічним вимогам і характеристикам, що вимагаються Замовником, з вказівкою фактичних технічних та якісних характеристик, артикулу та торгової марки товару який буде поставлено".

-Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі від 25.10.2024 № Гр-0032695/16 (файл "Додаток 2 учасник.pdf"), в якій зазначено, зокрема:

"У складі пропозиції ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" на підтвердження відповідності продукції чинним стандартам і нормам надає скановані копії документів (паспорт якості)".

-ПАСПОРТ ЯКОСТІ від 25.10.2024 № Гр-0032695/16 (файл "Паспорт якості.pdf"), в якому зазначено, зокрема:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Вилайн Груп" (Код ЄДРПОУ 38295925, юридична адреса: 65007, м. Одеса, вул. Старопортофранківська буд. 117)(Далі ТОВ ""Вилайн Груп" ) який підтверджує технічні якісні характеристики запропонованого товару".

Слід зазначити, що Документація не містить вичерпного переліку документів на підтвердження відповідності продукції чинним стандартам і нормам які б підтверджували технічні якісні характеристики запропонованого товару, а також вимог до того, ким мають бути видані зазначені документи.

Враховуючи наведене, у тому числі наданий в складі Пропозиції Скаржника ПАСПОРТ ЯКОСТІ від 25.10.2024 № Гр-0032695/16, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 30.10.2024 №62.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 30.10.2024 №62, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Житомирський окружний адміністративний суд (код ЄДРПОУ:

34854954) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) за процедурою закупівлі — "Канцелярські товари", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-18-012492-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо Рішення, відповідно до Протоколу 62 від 30 жовтня 2024 року, щодо неправомірного відхилення пропозиції ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП».