Рукавиці комбіновані спілкові

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18400-р/пк-пз від 14.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕЗКОМ" (Код ЄДРПОУ:37434430) від 05 листопада 2024 № UA-2024-10-18-000286-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.11.2024 №18009-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей Уповноваженого органу не надав пояснення по суті Скарги.

на веб-порталі У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

Приватне підприємство "БУДПОСТАЧ" (надалі – ПП "БУДПОСТАЧ", Переможець) Товариство з обмеженою відповідальністю "АРМІС ГРУП" Товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТОРГ ТРЕЙД" Товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОНА ПРАЦІ" Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.10.2024.

1) 2) 3) 4) 5) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "БУДПОСТАЧ".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "БУДПОСТАЧ" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 31.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що надані Переможцем документи:

Тендерна пропозиція (файл Тендерна пропозиція);

Декларація про відповідність (файл Декларація про відповідність);

Паспорт якості (файл Паспорт якості_ 2160 Рукавички комбіновані шкіра+тканина, посилена манжета крага WERK);

Порівняльна таблиця (файл Порівняльна таблиця-2).

Аналіз наданих документів пропозиції Переможця підтверджує, що запропоновані рукавички виготовлені відповідно до вимог ДСТУ EN 388:2017. Усі представлені документи засвідчують відповідність товару специфікаціям, встановленим тендерною документацією. Відсутність розбіжностей у технічних і якісних характеристиках товару, зазначених у документах, робить очевидним, що пропозиція Переможця в частині виготовлення рукавичок у відповідності до ДСТУ EN 388:2017.

ДСТУ EN 388:2017 є необхідним при виробництві комбінованих захисних рукавичок, оскільки він визначає вимоги до рівня захисту від механічних ризиків, таких як стирання, порізи, проколи та удари. Дотримання цього стандарту гарантує, що рукавички ефективно захищатимуть користувачів у різних виробничих умовах, забезпечуючи їхню безпеку та знижуючи ризик травм. Завдяки чітким критеріям і методам випробувань виробники можуть забезпечити якість та відповідність продукції нормативним вимогам, що також важливо для отримання сертифікації та довіри споживачів.

В той же час на виконання вимоги Документації Переможець подав документ англійською мовою на що вказує файл "завірені Стандарти ДСТУ EN" та в той же час Переможець не подав документ ДСТУ EN а подав EN.

Різниця між текстами ДСТУ EN і EN обумовлена тим, що хоча ДСТУ EN базується на європейському стандарті EN, він все ж адаптується до національних вимог України.

Відмінності в текстах полягають в наступному:

Адаптація до національного законодавства: Тексти ДСТУ EN містять положення, що враховують специфіку українського законодавства, включаючи посилання на національні нормативно-правові акти або регулюючі органи. Це змінює зміст у частині відповідальності чи процедур застосування стандарту.

Локальні умови та специфікації: ДСТУ EN включає додаткові примітки або пояснення, що враховують кліматичні, географічні, виробничі чи інші локальні умови, які не є актуальними для стандарту EN, призначеного для уніфікованого застосування по всій Європі.

Переклад і термінологія: Текст EN стандарту створений англійською, тоді як ДСТУ EN перекладений українською мовою. Під час перекладу виникають відмінності у формулюваннях, термінології чи визначеннях, які впливають на точність або тлумачення вимог стандарту.

У Документації було чітко вказано, що учасник повинен надати державний стандарт згідно якого здійснюється виробництво пропонуємого товару (ДСТУ EN 388:2017 українською мовою).

Переможець цього не зробив, це є вимог тендеру. Пункт 1.7 розділу 1 Документації вказує на обов’язковість надання документів саме державною мовою, що забезпечує можливість їх належного розгляду Замовником та гарантує дотримання правил національної стандартизації.

Крім того, важливим є зауваження, що Переможець подав стандарт EN 388:2017, а не ДСТУ EN 388:2017. Це означає, що наданий документ є європейським стандартом без адаптації до українських норм і не відповідає вимогам національного стандарту України, який є обов’язковим для підтвердження відповідності продукції у межах державних закупівель.

Згідно зі стандартами ДСТУ, виготовлення продукції повинно відповідати саме національним нормативам (ДСТУ EN), а не міжнародним (EN), що вимагалось Документацією відповідно до технічної пропозиції Переможця.

Таким чином, Переможець дійсно порушив умови тендеру, не надавши ДСТУ EN 388:2017, що підтверджує невідповідність його тендерної пропозиції вимогам документації.

Надання стандарту ДСТУ є частиною підтвердження того, що товар виготовлено згідно з визначеними технічними нормами.

Тому будь-які помилки або відсутність цього документа не можна трактувати як незначну формальність, яку можна виправити у встановлений 24-годинний строк, керуючись пунктом 43 Особливостей № 1178. Оскільки технічні характеристики впливають на якість та придатність товару, недотримання вимог щодо надання такого документа має розглядатися як вагома невідповідність, що не підлягає виправленню. Таким чином, рішення Замовника дозволити виправлення такої помилки може суперечити вимогам закону і принципу об’єктивного та неупередженого розгляду пропозицій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1.7 розділу 1 Документації встановлено, що Тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації і додатками до неї, складаються українською мовою.

Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ на іншій мові, ніж українська, учасник надає автентичний переклад цього документа українською мовою.

Відповідальність за якість та достовірність перекладу несе учасник. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст викладений українською мовою.

Проектна та технічна документація, які викладені в оригіналі російською мовою, не потребують перекладу українською мовою.

Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування.

Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі "інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів і послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації встановлено, що Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до Документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до Документації до кінцевого строку подання Пропозицій. Завантажені учасником документи згідно з Додатком 2 до Документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації встановлено, що вимоги учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до Документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Рукавиці комбіновані спілкові Найменування товару або еквівалент* Рукавички комбіновані спілкові Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент** Форма Додатку А * посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А Рукавички комбіновані спілкові Продукція має відповідати вимогам:

Учасник повинен надати підтвердження відповідно Додатку 2 Документації щодо відповідності, а саме:

1. Вимогам технічних регламентів:

Технічний регламент засобів індивідуального захисту.

Технічні параметри Найменування - Рукавички комбіновані спілкові Технічні вимоги Призначені для індивідуального захисту виробничого персоналу від впливу зовнішніх кліматичних факторів та інших чинників які виникають у процесі виробництва Рукавички комбіновані спілкові Рукавички комбіновані спілкові (приклад конструкторського виконання наведено на рисунку1) повинні відповідати ДСТУ EN 420:2017 (EN 420:2003 + A1:2009, IDT), ДСТУ EN 388:2017 (EN 388:2016, IDT).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.

Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

2.

Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар 2.2 Якщо продукція, яка пропонується учасником до постачання, виробляється згідно з вимогами стандарту (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо), необхідно надати скановану завірену учасником копію такого документу.

Додатково:

е) Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ на іншій мові, ніж українська, учасник надає автентичний переклад цього документа українською мовою.

Проектна та технічна документація, які викладені в оригіналі російською мовою, не потребують перекладу українською мовою. Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування.

Додаток 4 Документації містить цінову пропозицію, у якій наявна, зокрема, колонка 7 "Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3".

У колонці 7 вказуються технічні, якісні характеристики товару та/або позначення (номери та індекси) нормативно-технічної документації (стандартів, технічних умов, креслень тощо) за якими виготовляється товар.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 25.10.2024 №1743 (файл "Цінова пропозиція.docx.p7s"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Найменування товару (WE2160) Рукавички комбіновані шкіра+тканина, посилена манжета крага WERK;

Колонка 7 Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативнотехнічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3 ДСТУ EN 388:2017 Рукавички захисні для захисту механічних ушкоджень. (EN 388:2016, ITD) ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ технічних та якісних характеристик, де у колонці: "Пропозиція учасника" зазначено "(WE2160) Рукавички комбіновані шкіра+тканина, посилена манжета крага WERK відповідають ДСТУ EN 420:2017 (EN 420:2003 + А1:2009, IDT), ДСТУ EN 388:2017 (EN 388:2016, ITD), ДСТУ EN 407:2005 (EN 407:2004, ITD)";

ПАСПОРТ ЯКОСТІ №1802 від 18.10.2024р. (файл Паспорт якості_ 2160 Рукавички комбіновані шкіра+тканина, посилена манжета крага WERK) Найменування товару: (WE2160) Рукавички комбіновані шкіра+тканина, посилена манжета крага WERK Торгівельна марка: WERK Виробник: M.R. & SONS, New Town, Chitti Shiekhan, Sialkot, Pakistan / Пакистан Країна походження : Пакистан Стандарти і сертифікація виробу ДСТУ EN 420:2017 Рукавички захисні. Загальні вимоги та методи випробування (EN 420:2003 + А1:2009, IDT), ДСТУ EN 388:2017 Рукавички захисні для захисту механічних ушкоджень. (EN 388:2016, ITD), ДСТУ EN 407:2005 Засоби індивідуального захисту рук. Спеціальні рукавички для захисту від термічного впливу (тепла та/чи полум’я) (EN 407:2004, ITD);

- документ "Засоби індивідуального захисту рук СПЕЦІАЛЬНІ РУКАВИЧКИ ДЛЯ ЗАХИСТУ ВІД ТЕРМІЧНОГО ВПЛИВУ (ТЕПЛА ТА/ЧИ ПОЛУМ'Я) (EN 407:2004, IDT) ДСТУ EN 407:2005 Видання офіційне Київ ДЕРЖСПОЖИВСТАНДАРТ УКРАЇНИ 2008" (стор. 54 файл "завірені Стандарти ДСТУ EN");

- документ "ДСТУ EN 420:2017 (EN 420:2003 + A1:2009, IDT) РУКАВИЧКИ ЗАХИСНІ Загальні вимоги та методи випробування" з відміткою "Згідно з оригіналом Директор ПП "БУДПОСТАЧ" Шитлін Д.В.", підпис та відбиток печатки ПП "БУДПОСТАЧ" (файл завірені Стандарти ДСТУ EN);

- документ "ПІДТВЕРДЖУВАЛЬНЕ ПОВІДОМЛЕННЯ Державне підприємство "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якость" (ДП "УкрНДНЦ") Наказ від 27.12.2017 № 477 EN 388:2016 Protective gloves against mechanical risks прийнято як національний стандарт методом підтвердження за позначенням ДСТУ EN 388:2017 (EN 388:2016, IDT) Рукавички захисні для захисту від механічних ушкоджень" з відміткою "Згідно з оригіналом Директор ПП "БУДПОСТАЧ" Шитлін Д.В.", підпис та відбиток печатки ПП "БУДПОСТАЧ", частково викладений українською мовою, в якому зазначено, зокрема (стор. 21 файл "завірені Стандарти ДСТУ EN").

Слід зазначити, що наведений вище документ частково викладений українською мовою, у зв'язку з чим Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив: "Учасник ПП "БУДПОСТАЧ" не надав переклад ДСТУ EN 388:2017, відповідно до пункту 43 Особливостей замовник дає змогу учаснику виправити невідповідності протягом 24 годин".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Крім того, враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 26 жовтня 2024 08:25.

Переможець 30.10.2024 завантажив, зокрема:

-файл "ДСТУ EN 388_2017 укр (1).pdf.p7s";

-файл "Лист роз'яснення переклад стандарту.pdf.p7s", відповідно до якого:

"Текст стандарту ДСТУ EN 388:2017 (EN 388:2016, ITD) було надано лише в мові оригіналу разом з Підтверджувальним повідомленням ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості (ДП "УкрНДНЦ"), Наказ від 27.12.2017р. №477 про прийняття стандарту EN 388:2016 як національного стандарту методом підтвердження за позначенням ДСТУ EN 388:2017 (EN 388:2016, IDT) на українській мові. Звертаємо вашу увагу, що відповідно до Правил та методів прийняття міжнародних і регіональних нормативних документів (ДСТУ 1.7.2015 (ISO/IEC Guide 211:2005, NEQ; ISO/IEC Guide 21-2:2005, NEQ) Національна стандартизація п.6 Методи прийняття міжнародних НД пп.6.1.2. говорить, що: "Міжнародний НД приймають наведеними нижче методами: а) підтвердження б) перевидання - передрук, - переклад, перероблення." Згідно п.6.2.1. вищезазначеного документу : "Метод підтвердження – один з найпростіших методів прийняття. Він не потребує перекладу та передруку тексту міжнародного НД. За цього методу міжнародний НД застосовують мовою оригіналу". Крім того, в Додатку 2 Тендерної документації також вказано, що: "е)... Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування"".

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеного вище документу у складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ДЕЗКОМ" (Код ЄДРПОУ:37434430) у задоволенні скарги від 05 листопада 2024 № UA-2024-10-18000286-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга