Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 19831-р/пк-пз від 12.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕРІС-ГРУП" (код ЄДРПОУ: 39025310) від 02 грудня 2024 № UA-2024-10-15-014258-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 04.12.2024 № 19259-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "Селтон" (надалі – ТОВ "Селтон") товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХ РЕСУРС" (надалі – ТОВ "ТЕХ
РЕСУРС")
Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЛАЙНПАРТС" (надалі –
ТОВ "ЛАЙНПАРТС")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.10.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "Селтон", ТОВ "ТЕХ РЕСУРС" та Скаржника відхилено Замовником;
статус Пропозиції ТОВ "ЛАЙНПАРТС" – "Очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.11.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 29.11.2024 № 78/7 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"- учасником не надано повну скановану копію ТУ У 28.2-42814790-001:2024 згідно якої виготовляється запропонована продукція, надано тільки титульний аркуш ТУ та зміни 3 до ТУ не в повному обсязі (в порушення вимог пп.2.1 п.2 ч.1 Додатку № 2 тендерної документації та п.1 ст.23 Закону).
… - учасником у наданій ціновій пропозиції інформацію, щодо гарантійних строків зберігання та експлуатації зазначено не у відповідності до вимог інструкції, щодо заповнення колонок 8 та 9 цінової пропозиції (у порушення вимог Додатку 4 до тендерної документації та ст.22 Закону)".
Скаржник зазначає, що ним у складі пропозиції надано:
- ТУ У 28.2-42814790-001:2022 "Фільтри промислові. Технічні умови" власника ТОВ "БАЗОВИЙ ЕЛЕМЕНТ ПЛЮС" (стор. 1-3,25-27, 35-37);
- Лист ТОВ "БАЗОВИЙ ЕЛЕМЕНТ ПЛЮС" вих. №007 від 03.01.2024 про надання права ТОВ ДЕРІС-ГРУП використовувати ТУ У 28.2-42814790-001:2022;
- Лист ТОВ ДЕРІС-ГРУП вих. №3010-2 від 30.10.2024 "Лист -роз’яснення щодо ТУ" щодо обмеження оприлюднення тексту технічних умов у зв’язку з включенням фільтрів-поглиначів ФПУ-200 до переліку продукції військового призначення.
Разом з цим, якщо Замовник вважає недостатніми або необґрунтованими роз’яснення ТОВ ДЕРІС-ГРУП щодо оприлюднення лише частини ТУ У 28.2-42814790001:2022 "Фільтри промислові. Технічні умови" які стосуються безпосередньо виготовлення фільтрів-поглиначів ФПУ-200, Замовник повинен був оприлюднити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей згідно п.43 Особливостей, оскільки оприлюднення відсутніх сторінок ТУ У 28.2-42814790-001:2022 "Фільтри промислові. Технічні умови" не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Скаржник також повідомляє, що Замовником не зазначено в чому саме полягає невідповідність наданої цінової пропозиції ТОВ ДЕРІС-ГРУП (вих. №2310-1 від 23.10.2024) щодо зазначення гарантійних строків зберігання та експлуатації, оскільки учасником ТОВ ДЕРІС-ГРУП зазначено Гарантійний строк експлуатації (колонка 8) в місяцях як це передбачено формою Додатку 4 до ТД та Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності (колонка 9) в місяцях та днях - як це передбачено формою додатку 4 Документації.
Разом з цим, якщо Замовник вважає що колонки 8-9 цінової пропозиціє заповнені не у відповідності до умов ТД, Замовник повинен був оприлюднити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей згідно з п. 43 Особливостей, оскільки уточнення в колонках 8-9 цінової пропозиції не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник зазначає, що відповідно пп. 2.1 п.2 Додатку №2 Тендерної документації, Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, визначено, якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням учаснику необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції.
Вказана вимога не містить виключень або інших тлумачень.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ДЕРІС-ГРУП" надано файл "ТУ 2024.zip.asice", у якому наявний титульний лист ТУ У 28.2-42814790-001:2024 та листповідомлення про заміну ТУ У 28.2-42814790-001:2022 на ТУ У 28.2-42814790-001:2024.
Серед іншого, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ДЕРІС-ГРУП", надано лист за вих. №3010-2 від 30.10.2024 року, відповідно якого учасник повідомляє, що згідно Постанов Кабінету Міністрів України та додатків до них фільтри поглиначі ФПУ-200 включені в перелік продукції військового призначення, тому оприлюднення повного тексту технічних умов є неможливим. Натомість приводить витяг з ТУ – сторінок, які стосуються безпосереднього виготовлення Фільтрів-поглиначів.
Замовник зазначає, що з огляду на зміст наведеного листа, ТОВ "ДЕРІС-ГРУП" не вказуються номери таких Постанов Кабінету Міністрів України та додатків, дати прийняття та назви.
Таким чином, учасник, ТОВ "ДЕРІС-ГРУП", на підставі свого листа за вих. №30102 від 30.10.2024 року, самостійно вирішив, що оприлюднення повної сканованої копії ТУ У 28.2-42814790-001:2024 є неможливим.
Замовник також зазначає, що форма цінової пропозиції містить роз’яснення щодо заповнення кожної колонки.
У складі Пропозиції ТОВ "ДЕРІС-ГРУП" надано цінову пропозицію, відповідно якої у колонці №8 вказується: Гарантійний строк експлуатації (місяці) – 60; у колонці №9:
Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні) - 240/7440, без позначення, наведених у роз’ясненнях: від дати введення в експлуатацію та/або від дати виготовлення.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 Документації.
Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до додатку 1 Документації Замовником закуповується фільтр-поглинач ФПУ-200 (100 м3/год) без комплектуючих.
Відповідно до додатку А Документації передбачені гарантійні зобов’язання:
Гарантійний термін експлуатації: відповідно до нормативного документу виробника, але не менше 5 років від дати введення в експлуатацію.
Гарантійний термін зберігання: відповідно до нормативного документу виробника, але не менше 10 років від дати виготовлення, за умови зберігання у заводській упаковці.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.
1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:
2.1 Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції.
Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.
Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.
ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000.
ТУ або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється продукція, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.11495.
3. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.
Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція".
Інструкція (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції:
У колонці 7 вказуються технічні, якісні характеристики товару та/або позначення (номери та індекси) нормативно-технічної документації (стандартів, технічних умов, креслень тощо) за якими виготовляється товар.
У разі якщо технічними вимогами визначено гарантійні строки:
у колонці 8 вказується гарантійний строк експлуатації товару відповідно до вимог цієї тендерної документації;
у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання товару відповідно до вимог цієї тендерної документації.
Гарантійні строки експлуатації та зберігання не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якою виготовляється товар.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
форма "Цінова пропозиція" (архівна папка
"ЦІНОВА
ПРОПОЗИЦІЯ.docx.asice.zip"), відповідно до якої Скаржником запропоновано фільтр поглинач ФПУ-200 (UA), виготовлений відповідно до ТУ У 28.2-42814790-001:2024, ДСТУ 9077:2021, щодо якого зазначено, зокрема:
Гарантійний строк експлуатації (місяці): 60;
Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні): 240/7440;
- титульна сторінка ТУ У 28.2-42814790-001:2024 (на заміну ТУ У 28.2-42814790001:2022) (архівна папка "ТУ 2024.zip.asice.zip");
- лист від 15.10.2024 № 1-1510 (архівна папка "ТУ 2024.zip.asice.zip"), в якому зазначено наступне: "Цим листом ТОВ "БАЗОВИЙ ЕЛЕМЕНТ ПЛЮС" повідомляє, що ТУ У 28.2-42814790-001:2024 є заміною ТУ У 28.2-42814790-001:2022 з включенням всіх змін до ТУ У 28.2-42814790-001:2022, а саме: №№1,2,3 в основний текст ТУ У 28.242814790-001:2024.
Додаток: Титульний лист ТУ У 28.2-42814790-001:2024";
- титульна сторінка зміни № 3:2023 до ТУ У 28.2-42814790-001:2022 та окремі сторінки ТУ У 28.2-42814790-001:2022 (архівна папка "ТУ.zip.asice.zip");
- лист-роз’яснення щодо ТУ (файл "Лист _ роз_яснення щодо ТУ.pdf"), відповідно до якого зазначено наступне: "ТОВ "ДЕРІС ГРУП" в особі директора Клопенка Віталія Вікторовича, що згідно Постанов Кабінету Міністрів України та додатків до них фільтри поглиначі ФПУ-200 включені в перелік продукції військового призначення, тому оприлюднення повного тексту технічних умов є неможливим. Натомість приводимо витяг з ТУ – сторінок, які стосуються безпосереднього виготовлення Фільтрів-поглиначів".
Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржником у формі "Цінова пропозиція" зазначено гарантійні строки експлуатації та зберігання не від дати введення в експлуатацію та/або від дати виготовлення.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня повна сканована копія ТУ У 28.2-42814790-001:2024.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 29.11.2024 № 78/7, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ДЕРІС-ГРУП" (код ЄДРПОУ: 39025310) у задоволенні його скарги від 02 грудня 2024 № UA-2024-10-15014258-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скаржником ТОВ ДЕРІС-ГРУП оскаржується рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ ДЕРІС-ГРУП згідно з абз.2 частини 2 п.44 Особливостей · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Враховуючи викладене, прийняте рішення порушує права ТОВ ДЕРІС-ГРУП на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель. Внаслідок неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ ДЕРІС-ГРУП, скаржник позбавлений можливості реалізувати своє право на участь у процедурі закупівлі та укладення договору з Замовником. Це порушує право скаржника на справедливу та рівну участь у процедурі закупівлі, а також право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що є захищеними правами відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». ТОВ ДЕРІС-ГРУП вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити нижчезазначені дії. Керуючись статтями 5, 18, Закону з урахуванням п. 43, 44. Особливостей, ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ ДЕРІС-ГРУП (ПРОТОКОЛ № 78/7 розгляду тендерних пропозицій від 29 листопада 2024 р.) неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ ДЕРІС-ГРУП (ПРОТОКОЛ № 78/7 розгляду тендерних пропозицій від 29 листопада 2024 р.)
Скаржник ТОВ ДЕРІС-ГРУП вважає, що зазначене рішення прийняте з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості), з огляду на наступне.
1. Відповідно до пункту 2.1 Додатку 2 до ТД
Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції.
Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.
Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.
ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог
ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000.
ТУ або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється продукція, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95
На виконання вищезазначеної вимоги ТД учасником ТОВ ДЕРІС-ГРУП в складі пропозиції надано:
- ТУ У 28.2-42814790-001:2022 «Фільтри промислові. Технічні умови» власника ТОВ «БАЗОВИЙ ЕЛЕМЕНТ ПЛЮС» (стор. 1-3,25-27, 35-37);
- Лист ТОВ «БАЗОВИЙ ЕЛЕМЕНТ ПЛЮС» вих. №007 від 03.01.2024 про надання права ТОВ ДЕРІС-ГРУП використовувати ТУ У 28.2-42814790-001:2022;
- Лист ТОВ ДЕРІС-ГРУП вих. №3010-2 від 30.10.2024 «Лист -роз’яснення щодо ТУ» щодо обмеження оприлюднення тексту технічних умов у зв’язку з включенням фільтрів-поглиначів ФПУ-200 до переліку продукції військового призначення.
Разом з цим, якщо Замовник вважає недостатніми або необґрунтованими роз’яснення ТОВ ДЕРІС-ГРУП щодо оприлюднення лише частини ТУ У 28.2-42814790-001:2022 «Фільтри промислові. Технічні умови» які стосуються безпосередньо виготовлення фільтрів-поглиначів ФПУ-200, Замовник повинен був оприлюднити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей згідно п.43 Особливостей, оскільки оприлюднення відсутніх сторінок ТУ У 28.2-42814790-001:2022 «Фільтри промислові. Технічні умови» не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
2. Замовником не зазначено в чому саме полягає невідповідність наданої цінової пропозиції ТОВ ДЕРІС-ГРУП (вих. №2310-1 від 23.10.2024) щодо зазначення гарантійних строків зберігання та експлуатації, оскільки учасником ТОВ ДЕРІС-ГРУП зазначено Гарантійний строк експлуатації (колонка 8) в місяцях як це передбачено формою Додатку 4 до ТД та Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності (колонка 9) в місяцях та днях - як це передбачено формою Додатку 4 до ТД.
Разом з цим, якщо Замовник вважає що колонка 8-9 цінової пропозиціє ТОВ ДЕРІС-ГРУП заповнені не у відповідності до умов ТД, Замовник повинен був оприлюднити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей згідно п.43 Особливостей, оскільки уточнення в колонках 8-9 цінової пропозиції не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.