Текст рішення
РІШЕННЯ
№18217-р/пк-пз від 12.11.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ" (код ЄДРПОУ:
34410050) від 08 листопада 2024 № UA-2024-10-15-013552-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Відповідно до пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 08.11.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 15.10.2024 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 23.10.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 22.10.2024, 25.10.2024 та 07.11.2024 оприлюднив Документацію зі змінами та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 27.10.2024, 31.10.2024 та 12.11.2024, відповідно.
При цьому, наведені зміни (зокрема, від 25.10.2024 та 07.11.2024) не стосувались положень Документації, які є предметом Скарги в цій частині.
За таких умов, скарги щодо положень Документації у редакції від 25.10.2024 могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 31.10.2024.
Враховуючи наведене, після закінчення строку для оскарження положень Документації (у редакції від 25.10.2024), виходячи з положень абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей, положення Документації (в редакції від 25.10.2024) не підлягають оскарженню у відповідності до вимог пункту 60 Особливостей.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до вимог підпункту другого пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ" (код ЄДРПОУ: 34410050) від 08 листопада 2024 № UA-2024-10-15-013552-a.c2 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга щодо тендерної документації, а саме встановлення дискримінаційних вимог замовником
Скаржник вважає технічні характеристики, визначені у пунктах таблиці 1 п 4.1 Додатку № 1 до тендерної документації, щодо встановлення вимог визначення індексу шкірно-подразнюючої дії та визначення індексу сенсибілізуючої дії дискримінаційними та такими, що порушують чинне законодавство України. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Скаржник просить внести зміни до технічних характеристик пакетів для сміття шляхом виключення вимог щодо показників: Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів; Визначення індексу сенсибілізуючої дії – 0 балів.
У таблиці 1 п 4.1 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено технічні характеристики до:
1. Пакети для сміття, 35 л, 50 шт/рул ТМ Donat Professional або еквівалент
Показники якості:
Лінійні розміри, см: - довжина – не менше 55 - ширина - не менше 45 Товщина, мкм – не менше 8
Фасування – 50 штук в рулоні
Міцність при розтягуванні, МПа: - у повздовжньому напрямку, не менше – 22 - у поперечному напрямку, не менше – 15
Опір протіканню – непроникні
Інтенсивність запаху – не більше 1 балу
Сировина – поліетилен низького тиску або суміш поліетилену високого та низького тиску
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії –0 балів
Визначення індексу сенсибілізуючої дії – 0 балів
2. Пакети для сміття, 60 л, 40 шт/рул ТМ Donat Professional або еквівалент
Лінійні розміри, см: - довжина – не менше 72 - ширина - не менше 60 Товщина, мкм – не менше 12
Фасування – 40 штук в рулоні
Міцність при розтягуванні, МПа: - у повздовжньому напрямку, не менше – 25 - у поперечному напрямку, не менше – 16
Опір протіканню – непроникні
Інтенсивність запаху – не більше 1 балу
Сировина – поліетилен високого тиску або суміш поліетилену високого та низького тиску
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії –0 балів
Визначення індексу сенсибілізуючої дії – 0 балів
3. Пакети для сміття, 120 л, 10 шт./рул. ТМ Donat Professional або еквівалент
Показники якості:
Лінійні розміри, см: - довжина – не менше 110 - ширина - не менше 70
Товщина, мкм – не менше 25
Фасування – 10 штук в рулоні Міцність при розтягуванні, МПа: - у повздовжньому напрямку, не менше – 20 - у поперечному напрямку, не менше – 14
Опір протіканню – непроникні
Інтенсивність запаху – не більше 1 балу
Сировина – поліетилен високого тиску
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії –0 балів
Визначення індексу сенсибілізуючої дії – 0 балів
Скаржник вважає вимогу щодо встановлення вимог визначення індексу шкірно-подразнюючої дії та визначення індексу сенсибілізуючої дії дискримінаційними та такими що порушує чинне законодавство України з огляду на наступне.
Опис обґрунтування 1: На даний вид товару (пакети для сміття) поширюються вимоги Національного стандарту ДСТУ 7275:2012 «Пакети з полімерних та комбінованих матеріалів (далі - ДСТУ 7275:2012). Пунктом 5.4 ДСТУ 7275:2012 визначено, що Матеріали для виготовлення пакетів мають бути узгоджені з центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров’я.
На виконання зазначених вимог виробником продукції, яка пропонується до постачання, пройдено науково санітарно-епідеміологічну експертизу матеріалу з якого виготовлено відповідні пакети, а саме: сировина полімерна гранульована, що підтверджується Висновком наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 27.12.2023 року № 2023/04/569, який додається та саме на Пакети з полімерних та комбінованих матеріалів господарського призначення (Пакети для сміття), що підтверджується Висновком наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 01.10.2024 року №2024/04/4199, який додається. Отже, виробником підтверджено відповідність матеріалу й самих виробів санітарному законодавству України.
Окрім зазначеного, ДСТУ 7275:2012 встановлює та визначає методи контролювання, а саме:
- Контролювання тривкості друкованого зображення;
- Контроль внутрішніх розмірів та ширину швів;
- Міцність під час розтягування зварних швів пакеті;
- Герметичність пакетів;
- Відповідність марковання;
- Масу нетто кипи пакетів.
Тобто, Національний стандарт України - ДСТУ 7275:2012 не містить вимог щодо перевірки та контролю медичних критеріїв безпеки/показників.
Окрім зазначено, звертаємо увагу на те, що Скаржник є виробником пакетів для сміття, які виготовляються згідно ТУ У 22.2-34410050-001:2016 зі зміною № 1 «Пакети з полімерних та комбінованих матеріалів господарського призначення. Технічні умови» (далі - ТУ У 22.2-34410050-001:2016 зі зміною № 1).
Розділом 6 ТУ У 22.2-34410050-001:2016 зі зміною № 1 визначено методи контролювання, а саме:
6.1 Визначення зовнішнього вигляду пакетів та якості зварювального шву, відповідність художнього оформлення зразку-еталону, наявність перфораційної смуги, якість пакування та відповідність маркування контролюють візуально при нормальному освітленні без застосування збільшувальних приладів.
6.2 Розміри пакетів, розміри завернутої та відвернутої частин, розміри ущільнюючої накладки, ширину зварювального шва контролюють за допомогою лінійки згідно з ДСТУ ГОСТ 427.
6.3 Злипання внутрішніх поверхонь пакетів контролюють шляхом розкривання пакетів. При цьому пакети повинні розкриватися без прикладання зусилля.
6.4 Стійкість фарби контролюють шляхом 10-ти кратного протирання спочатку сухим, а потім зволоженим водою питною згідно з ДСаніН 2.2.4-171 та змоченим олією рослинною згідно з ДСТУ 4492 ватним тампоном поверхні пакету. Тампони у будь-якому з випробувань повинні залишатися непофарбованими.
6.5 Герметичність зварювального шва (тільки для герметичних пакетів) контролюють таким чином:
пакет заповнюють водою питною на 1/5 його місткості. Потім пакет підвішують протягом 10 хвилин. На зовнішній поверхні зварювального шва не повинно бути крапель рідини. Шов повинен бути сухим.
6.6 Міцність зварювального шва пакетів контролюють згідно з ГОСТ 14236.
6.7 Стійкість пакетів до навантаження контролюють шляхом заповнювання пакету піском або будь яким сипучим матеріалом, маса якого повинна відповідати розрахунковій масі навантаження пакету. Потім досипають ще 5% (від вказаної маси) піску і підвішують пакет протягом 20 хвилин. За умови витримування навантаження пакети повинні бути без порушення цілісності та деформацій у місцях кріплення ручок та у місцях швів.
6.8 Стійкість флексографського друку контролюють наступним чином: необхідно приготувати шматок клейкої стрічки типу "скотч" розмірами (50 × 10) мм. Стрічку приклеюють до поверхні пакета з флексографським друком, розгладжують рукою до повного видалення пухирців повітря. Кінець стрічки довжиною (3 - 4) с м не приклюють. Потім, взявши за неприклеєний кінець стрічки та нахиливши ї під кутом 100° необхідно відірвати стрічку від поверхні пакету, спочатку плавними рухами, а потім - ривком. Результат випробувань оцінюють у балах:
3 бала - стрічка залишилась прозора, без слідів фарби;
2 бала - на стрічці видні одиничні ділянки фарби, які перейшли з поверхні пакету;
1 бал - фарба з поверхні пакету великими ділянками перейшла на стрічку.
Пакети вважають витримавшими випробування при оцінці стрічки у 2-3 бали.
6.9 Міграція хімічних речовин, що виділяються із пакетів, контролюється згідно з СанПиН 42-123-4240.
6.10 Перевірку вимог безпеки, охорони довкілля і утилізації під час виготовлення пакетів проводять у відповідності із затвердженими методиками у порядку, встановленому органами Держнагляду.
6.11 Дозволено використовувати інші стандартні методики, методи та прилади, які за своїми метрологічними та технічними характеристиками задовольняють вимоги даних технічних умов та мають відповідне метрологічне забезпечення згідно з чинним законодавством України.
Тож, ТУ У 22.2-34410050-001:2016 зі зміною № 1 також не передбачає такого методу контролю. Водночас ТУ У 22.2-34410050-001:2016 зі зміною № 1 дозволяє використовувати інші стандартні методики, методи та прилади, які за своїми метрологічними та технічними характеристиками задовольняють вимоги даних технічних умов та мають відповідне метрологічне забезпечення згідно з чинним законодавством України.
Аналізуючи чинне законодавство України перевірка таких показників для здоров’я, як: визначення індексу шкірно-подразнюючої дії та визначення індексу сенсибілізуючої дії передбачені виключно для продукції парфумерно-косметичної промисловості (код ДК 021:2015 - 33710000-0 - Парфуми, засоби гігієни та презервативи), що підтверджується Державними санітарними правилами і нормами безпеки продукції парфумерно-косметичної промисловості, затвердженими Постановою Головного державного санітарного лікаря України 01.07.1999 № 27 (додається). Але предметом закупівлі № UA-2024-10-15-013552-a є пакети для сміття за ДК 021:2015 – 19640000-4 «Поліетиленові мішки та пакети для сміття», а не продукція парфумерно-косметичної промисловості код ДК 021:2015 - 33710000-0 - Парфуми, засоби гігієни та презервативи
Згідно п 4.2.1 Додатку 1 тендерної документації:
4.2.1. Показники якості, що зазначені в колонці «показники якості» Таблиці 1 Додатку 1 підтвердити протоколом випробувань на запропоновану партію продукції, виданим не раніше 2024 року:
- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат лабораторії (повинен бути чинний на кінцеву дату подання пропозицій) про акредитацію НААУ, що провела випробування, (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у таблиці Додатку 1 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (пакети для сміття або вироби з поліетилену), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)),
або
- лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1Додатку 1 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань пакети для сміття або вироби з поліетилену) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації).
Скаржник звернувся до випробувальної лабораторієї, акредитованої НААУ у відповідній галузі Випробувальна лабораторія ТОВ”ВЛ”ХАРПЛАСТМАС” щодо проведення випробувань продукції Пакети для сміття згідно Додатку 1 до тендерної документації, на що отримав лист відповідь Вих.№32/24 ВЛ від 30.10.2024 в якому вказано, що визначення індексу шкірно-подразнюючої дії та визначення індексу сенсибілізуючої дії нормується Державними санітарними правилами і нормами безпеки продукції парфумерно-косметичної промисловості, затвердженими Постановою Головного державного санітарного лікаря України 01.07.1999 № 27 і так як пакети для сміття не є парфумерно-косметичними засобами, визначення цих показників не можливо. Лист додається.
Отже жоден нормативно-правовий акт не передбачає перевірку критеріїв індексу шкірно-подразнюючої дії та визначення індексу сенсибілізуючої дії для пакетів для сміття. Відсутність законодавчих вимог щодо медичних критерії безпеки/показників пакетів для сміття та методів контролю показників, а саме: визначення індексу шкірно-подразнюючої дії та визначення індексу сенсибілізуючої дії унеможливлює їх дотримання та здійснення відповідних випробувань для їх підтвердження.
Відповідно встановлена замовником вимога не відповідає чинному законодавству України та дискримінує Скаржника, а також порушує частину 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», адже наведені технічні характеристики (вимога до предмета закупівлі) не передбачена жодним законодавством, яке регулює виробництво та/або продаж пакетів для сміття.
Враховуючи викладене, вимоги встановлені замовником в тендерній документації порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник просить внести зміни до технічних характеристик пакетів для сміття шляхом виключення вимог щодо показників: Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів; Визначення індексу сенсибілізуючої дії – 0 балів.