Вугілля марки ДГ (13-100) або еквівалент

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18389-р/пк-пз від 14.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "НАФТОАГРОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 32872463) від 05 листопада 2024 № UA-2024-10-15-001820-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.11.2024 № 18031-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення щодо скарги ПП "ЛІДЕР АКТИВ" та не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) приватне підприємство "ЛІДЕР АКТИВ" (надалі – ПП "ЛІДЕР АКТИВ") товариство з обмеженою відповідальністю "МІКС СЕРВІС ГРУП" (надалі – ТОВ

"МІКС СЕРВІС ГРУП")

товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (надалі – ТОВ

"ЗАХІДМАРКЕТ")

Скаржник приватне підприємство

"ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ"

(надалі – ПП

"ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ")

приватне підприємство "ПРОФІТПОСТАЧ" (надалі – ПП "ПРОФІТПОСТАЧ") приватне підприємство "ПРОМАГРОТЕХ" (надалі – ПП "ПРОМАГРОТЕХ") товариство з обмеженою відповідальністю "КАРГОЛОГОС" (надалі –

ТОВ "КАРГОЛОГОС")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ПП "ЛІДЕР АКТИВ" було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "МІКС СЕРВІС ГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "МІКС СЕРВІС ГРУП" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 31.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 9 додатку 2 Документації учасник повинен надати Довідку (інформація) у довільній формі про країну походження запропонованого товару та дату його ввезення на митну територію України. У випадку, якщо товар видобувається та виробляється на території України, зазначити виробника, його адресу та місце виробництва (інформація буде використана під час підписання договору про закупівлю). На виконання цієї вимоги Переможець надав у складі Пропозиції довідку.

Зі змісту цієї довідки стає зрозумілим, що виробником вугілля, яке пропонується Переможцем, є ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ", код ЄДРПОУ 44197200, місцем виробництва вугілля, яке пропонується переможцем закупівлі є Дніпропетровська область, Синельниківський район, с. Марʼїна Роща, вулиця Піщана, буд. 94-А.

Однак така інформація є недостовірною та такою, що не відповідає дійсності.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про охорону праці" (далі – Закон), роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання. Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці (далі – декларація). Процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання дозволів та реєстрації декларацій визначає Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі - Порядок). Згідно з пунктом 7 Порядку дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки видається територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи підприємця. Згідно з пунктом 21 Порядку, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, здійснюються на підставі декларації за формою згідно з додатком 8 до Порядку. Разом з цим, до групи А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2) до Порядку віднесено підземні гірничі роботи на шахтах, підземні роботи на шахтах та рудниках та відкриті гірничі роботи (пункт 4), а також роботи із збагачування корисних копалин, утворення і експлуатація відвалів гірничих порід, обкладання та скріплення укосів, бортів, уступів кар’єрів, підземна геологорозвідка, геолого-маркшейдерські роботи (пункт 28), які виконуються на підставі дозволу. Таким чином, ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ", як субʼєкт господрювання, який заявляє про себе як про виробника вугілля камʼяного повинен мати відповідні дозволи на здійснення такої господарської діяльності.

ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" як субʼєкт господарювання має два дозволи на здійснення видів господарської діяльності, щодо яких встановлено вимогу на отримання таких дозволів: 1) Дозвіл на виконання роботи підвищеної небезпеки: вантажо-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів; роботи із збагачування корисних копалин, утворення і експлуатація відвалів гірничих порід ЯКЕ РОЗТАШОВАНЕ ЗА АДРЕСОЮ: ЗА ДОГОВОРАМИ НА ОБʼЄКТАХ ЗАМОВНИКІВ ТА НА ВИРОБНИЧІЙ БАЗІ, ЯКА РОЗТАШОВАНА: УКРАЇНА, 85032, ДОНЕЦЬКА ОБЛ., ДОБРОПІЛЬСЬКИЙ РАЙОН, С.

ДОБРОПІЛЛЯ, ПРОМЗОНА 1, ВУЛ. ПРОМИСЛОВА 15. 2) Дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки: устатковання для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин і огрудкування руд та концетратів, а саме:

- балони із стистеними газом – киснем, балони із зрідженим газом – вуглекислотою, балони із розчиненим газом – ацетоном, балони із зрідженим газом – пропаном-бутаном, рік виготовлення балонів з 2007, країна виробник Україна, як є лбмінним фондом ЯКЕ розташоване за адресою: за договором на обʼєктах замовників, та на виробничій базі, яка розташована: Україна, 85032, Донецька обл., Добропільський район, с. Добропілля, Промзона 1, вул. Промислова 15.

Виходячи з цього, адресою виробничих потужностей ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ", де безпосередньо здійснюється виробництво (видобування та/або переробка та/або збагачення та/або сортування вугілля) є Україна, 85032, Донецька обл., Добропільський район, с.

Добропілля, Промзона 1, вул. Промислова 15. Однак ТОВ "МІКС СЕРВІС ГРУП" в складі тендерної пропозиції зазначає зовсім іншу адресу виробничих потужностей, а саме Дніпропетровська область, Синельниківський район, с. Марʼїна Роща, вулиця Піщана, буд.

94-А.

ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ", окрім дозволів, про які зазначено вище, має ДЕКЛАРАЦІЮ відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (додаєтсья), якою підтверджується відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

В цій декларації вказано, що Місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та/або за постійним місцезнаходжентям обʼєкта: 057232, Дніпропетровська область.

Синельниківський район, с. Марʼїна Рона, вулиця Пішана, будинок 94-А. Тобто начебто така інфрмація кореспондується з тією, яка вказана переможцем закупівлі в тендерній пропозиції, проте як було зазначено нами, відповідно до положень Порядку підземні гірничі роботи на шахтах, підземні роботи на шахтах та рудниках та відкриті гірничі роботи (пункт 4), а також роботи із збагачування корисних копалин, утворення і експлуатація відвалів гірничих порід, обкладання та скріплення укосів, бортів, уступів кар’єрів, підземна геологорозвідка, геологомаркшейдерські роботи (пункт 28), повинні виконуватись саме на підставі дозволу і за тією адресою, яка вказана в дозволі.

Таким чином Переможець, прописавши у Пропозиції адресу виробничих потужностей - Дніпропетровська область, Синельниківський район, с. Марʼїна Роща, вулиця Піщана, буд. 94-А, вказав недостовірну інформацію.

Скаржником на розгляд Комісії надані, зокрема:

- декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, в якій зазначено, зокрема:

"Відомості про роботодавця

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОАЛЕНЕРЖИ";

Україна, 84122, Донецька обл.. місто Слов’янськ, вулиця Банківська, будинок 77, код згідно ЄДРПОУ 44197200" (місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ, прізвище, ім’я та по батькові керівника);

Місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

за місцезнаходженням роботодавця: не передбачено;

та/або за постійним місцезнаходженням об’єкта: 57232, Дніпропетровська область, Синельнікивський район, с.Мар'їна Роща, вулиця Піщана, будинок 94-А;

або за місцем виконання робіт/експлуатації, що змінюється та підстави (за договорами, за контрактами тощо, що зберігаються у роботодавця): в Дніпропетровській, Донецькій областях згідно укладених договорів що зберігаються в "КОАЛЕНЕРЖИ";

цією декларацією підтверджую відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

1. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.

2. Устатковання для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин і огрудкування руд та концентратів (п.2 групи А "Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" Постанови КМУ від 03.02.2021 № 77), мобільна сортувальна установка гусенична Maximus-512, зав.№ЗЭ01М512204, рік виготовлення 2015, країна виробник Польща, установка для промивання вугільних відходів на базі осадочної машини К-102 виробник "K.OMAG"), рік виготовлення 2015, країна виробник Польща";

- дозвіл від 01.02.2023, в якому зазначено, зокрема:

"Дозволяється ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕННЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОАЛЕНЕРЖИ”, місцезнаходження: 84122, Донецька обл, місто Слов’янськ, вулиця Банківська, будинок 77 виконувати роботи підвищеної небезпеки:

1. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;

2. Роботи зі збагачування корисних копалин, утворення і експлуатація відвалів гірничих порід Яке розташоване за адресою: за договорами на об'єктах замовників, та на виробничій базі, яка розташована: Україна, 85032, Донецька обл, Добропільський район, с.Добропілля, Промзона 1, вул.Промислова 15".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації;

Додаток 2 містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.

Назва товару: Вугілля марки ДГ (13-100) або еквівалент*.

Додаток 4 містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Інші документи від Учасника:

9. Довідка (інформація) у довільній формі про країну походження запропонованого товару та дату його ввезення на митну територію України. У випадку, якщо товар видобувається та виробляється на території України, зазначити виробника, його адресу та місце виробництва (інформація буде використана під час підписання договору про закупівлю).

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка, в якій зазначено, зокрема (Довідка про виробника вугілля та країну походження.pdf):

"ТОВ "МІКС СЕРВІС ГРУП" повідомляє, що країною походження вугілля є Україна.

Виробником вугілля є Товариство з обмеженою відповідальністю "КОАЛЕНЕРЖИ", код ЄДРПОУ 44197200, 84122, Україна, Донецька обл., місто Слов'янськ, вул. Банківська, будинок 77.

Місцезнаходження (адреса) виробничих потужностей по видобуванню та/або переробці, та/або збагаченню, та/або сортуванню вугілля кам'яного за адресою Дніпропетровська область, Синельниківськин район, с. Мар’їна Роща, вулиця Піщана, буд.94-А. Походження вугілля - Донецькій вугільний басейн, Україна".

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо надання в складі Пропозиції дозволів/декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та не містить вимог щодо зазначення місця виробництва у відповідності до зазначених документів.

Враховуючи викладене, Скаржник не довів, що Переможцем надано недостовірну інформацію в частині зазначення адреси виробничих потужностей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "НАФТОАГРОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

32872463) у задоволенні скарги від 05 листопада 2024 № UA-2024-10-15-001820-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі