Вугілля марки ДГ (13-100) або еквівалент

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18269-р/пк-пз від 12.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ЛІДЕР АКТИВ" (код ЄДРПОУ:39123006) від 01 листопада 2024 № UA-2024-10-15-001820-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.11.2024 №17851-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "МІКС СЕРВІС ГРУП" (надалі – ТОВ "МІКС СЕРВІС ГРУП", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (надалі –

ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ")

4) приватне підприємство

"НАФТОАГРОСЕРВІС"

(надалі –

ПП "НАФТОАГРОСЕРВІС")

5) приватне підприємство

"ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ"

(надалі –

ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ")

6) приватне підприємство "ПРОФІТПОСТАЧ" (надалі – ПП "ПРОФІТПОСТАЧ") 7) приватне підприємство "ПРОМАГРОТЕХ" (надалі – ПП "ПРОМАГРОТЕХ") 8) товариство з обмеженою відповідальністю "КАРГОЛОГОС" (надалі –

ТОВ "КАРГОЛОГОС")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.10.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "МІКС СЕРВІС ГРУП".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.10.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "МІКС СЕРВІС ГРУП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 31.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 29.10.2024 №93/10 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " … Відповідно до пункту 2 Особливостей під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" (далі — аномально низька ціна) розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40% або більше середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30% або більше наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Згідно з абзацом 9 пункту 37 Особливостей учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до підпункту 1 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

За результатами оцінки тендерна пропозиція учасника ПП "ЛІДЕР АКТИВ" визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією та такою, що є аномально низькою, 28.10.2024 року. Учасник надав обґрунтування щодо цін або вартості товарів/робіт/послуг тендерної пропозиції протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.

Однак замовник вважає таке обґрунтування неналежним, оскільки немає належного обґрунтування занадто низької ціни.

З огляду на зазначене, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника на підставі підпункту 1 пункту 45 Особливостей.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП "ЛІДЕР АКТИВ" на підставі підпункту 1 пункту 45 Особливостей".

Відповідно до протоколу розкриття Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою…".

Скаржник зазначає, що у вимогах Документації Замовник взагалі не зазначив ніяких вимог щодо обґрунтування аномально низької ціни. Більш того, Замовник не зазначив у своїй Документації, що саме він вважає за "належне" або "неналежне" обґрунтування аномально низької ціни.

Керуючись абзацом третім частини чотирнадцятої статті 29 Закону Скаржник на виконання вищезазначених вимог, в той же день як система Прозорро визнала Пропозицію Скаржника аномально низькою, завантажив своє обґрунтування в довільній формі, де зазначив, що між ПП "ЛІДЕР АКТИВ" та ТОВ "ТВК ЕНЕРГО", який є виробником та постачальником вугільної продукції, укладено договір постачання від 12.01.2024 № 12/01, згідно з яким Скаржник купує вугільну продукцію у достатній кількості та із спеціальною ціновою знижкою. Тим самим Учасник належним чином надав обґрунтування аномально низької ціни і тим самим виконав всі вимоги Закону, Особливостей та Документації Замовника, тобто підстав для відхилення не було.

Замовник зазначає, що за результатами опрацювання змісту наявної скарги щодо наданого пояснення відповідно запропонованої аномально низької ціни Замовник вважає дане пояснення необґрунтоване тому що середня ринкова ціна вугілля марки ДГ (13-100) коливається від 5 000 до 13 000 гривень за 1 тону вугілля.

Учасник аргументує ціну тим, що між ПП «ЛІДЕР АКТИВ» та ТОВ «ТВК ЕНЕРГО» укладено договір постачання №12/01 від 12.01.2024, згідно якого ПП «ЛІДЕР АКТИВ» має змогу запропонувати таку ціну.

Але Скаржник не надав розрахунки ціни запропонованого ним вугілля щоб мати змогу довести ціну.

Таким чином, Замовник вважає дане пояснення не обгрунтованим.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу 5 Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 1 008 800,00 UAH.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься повідомлення до 30 жовтня 2024 00:00 про те, що ціна автоматично визначена електронною системою закупівель аномально низькою, зокрема: "найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону / найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону".

Скаржником 28 жовтня 2024 15:56 було завантажено документи, зокрема:

- ОБГРУНТУВАННЯ АНОМАЛЬНО НИЗЬКОЇ ЦІНИ від 28.10.2024 № 01/1305, відповідно до якого:

"За результатами аукціону процедури відкритих торгів з особливостями, зареєстрованої за ідентифікатором: № UA-2024-10-15-001820-a, електронною системою закупівель ціну нашої тендерної пропозиції було автоматично визнано аномально низькою.

З огляду на викладене вище, надаємо наше обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів тендерної пропозиції.

Обґрунтування щодо цін або вартості відповідних товарів тендерної пропозиції полягає у наступному.

Керуючись частиною 14 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі", ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛІДЕР АКТИВ" (ПП "ЛІДЕР АКТИВ) зазначає, що між ПП "ЛІДЕР АКТИВ" та ТОВ "ТВК ЕНЕРГО", який є виробником та постачальником вугільної продукції, укладено договір постачання № 12/01 від 12.01.2024р., згідно якого ПП "ЛІДЕР АКТИВ" купує вугільну продукцію у достатній кількості та із спеціальною ціновою знижкою. Тому нашій компанії вдалось запропонувати таку ціну саме через наявність сприятливих умов, за яких ми можемо поставити Замовникові вугілля, а саме шляхом застосування спеціальної ціни для організації Замовника. Нам цікаво продовження співпраці із організацією Замовника, продовження партнерсько-договірних відносин.

Крім того, запевняємо Замовника, що запропонована нами ціна жодним чином не вплине на якість, строки постачання вугілля. У разі укладання із нами договору, Замовник отримає вугілля з якісними характеристиками та у строки, передбачені умовами договору та умовами тендерної документації до закупівлі.

Крім того, запропонована нами низька ціна, зумовлюється близькістю нашого складу до місця поставки вугілля, а також мінімальними витратами на перевезення вугілля, його навантаження.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" закупівлі здійснюються за принципами максимальної економії, ефективності та пропорційності. А отже запропоновану нами ціну просимо вважати як раз такою, що відповідає реалізації принципу максимальної економії".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна та остаточна вартість Пропозиції Скаржника – 45 500,00 UAH з ПДВ.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та змісту обґрунтування аномально низької ціни.

Крім того, відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Відповідно до абзацу дев'ятого пункту 37 Оосбливостей учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обгрунтування аномально низької ціни в довільній формі.

Враховуючи викладене, зокрема, наданий Скаржником документ "ОБГРУНТУВАННЯ АНОМАЛЬНО НИЗЬКОЇ ЦІНИ" від 28.10.2024 № 01/1305, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 29.10.2024 №93/10.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 29.10.2024 №93/10, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ, СПОРТУ, КУЛЬТУРИ, ТУРИЗМУ ТА РЕЛІГІЇ ДУБОВИКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ СИНЕЛЬНИКІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ:42161261) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "ЛІДЕР АКТИВ" (код ЄДРПОУ:39123006) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "МІКС СЕРВІС ГРУП" (код ЄДРПОУ: 45452674 ) переможцем за процедурою закупівлі — "Вугілля марки ДГ (13-100) або еквівалент", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-15-001820-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга про порушення законодавства про публічні закупівлі