Рішення АМКУ · 2024

Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщеннях Дідівського ліцею Сухополов’янської сільської ради за...

Рішення органу оскарження № 18246-р/пк-пз від 12.11.2024 за скаргою UA-2024-10-11-007843-a.b1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 15.11.2024
Замовник
ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ СУХОПОЛОВ'ЯНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ · ЄДРПОУ 44017558 · Чернігівська область
Скаржник
ТОВ "ТОП ФАЄР" · 42082117
Предмет
Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщеннях Дідівського ліцею Сухополов’янської сільської ради за адресою: Чернігівська область, Прилуцький район, с. Манжосівка вул. Шкільна, 5 (Поточний ремонт)
Закупівля
UA-2024-10-11-007843-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
911 581,20 грн
Код ДК 021
45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Кваліфікаційні критерії учасників
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиції
Теми скарги
Працівники, обладнання, субпідрядники
Дати
скаргу подано 01.11.2024 · прийнято до розгляду 05.11.2024 · розгляд 12.11.2024 · рішення 12.11.2024 (11 дн. від подання)
Плата за скаргу
5 470,00 грн
Дії замовника
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №18246-р/пк-пз від 12.11.2024, Замовником скасовано рішення від 30.10.2024 №5, згідно з яким пропозицію ТОВ "ТОП ФАЄР» було відхилено .
Документи органу оскарження
рішення від 05.11.2024 № 17831.pdf (05.11.2024)
Інформація про резолютивну частину рішення від 12.11.2024 № 18246.pdf (13.11.2024)
рішення від 12.11.2024 № 18246.pdf (14.11.2024)
Інші скарги в закупівлі
UA-2024-10-11-007843-a.a2 (відмовлено в задоволенні, 29.11.2024)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18246-р/пк-пз від 12.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ: 42082117) від 01 листопада 2024 № UA-2024-10-11-007843-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.11.2024 № 17831-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 08.11.2024 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Приватне підприємство "Юлком-Сервіс" (надалі – ПП "Юлком-Сервіс") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ПП "Юлком-Сервіс" – "Очікує розгляду".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 30.10.2024 № 5 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відхилити учасника процедури відкритих торгів – ТОВ "ТОП ФАЄР" (далі - Учасник), що подав пропозицію на участь у процедурі відкритих торгів згідно предмету закупівлі: "Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщеннях Дідівського ліцею Сухополов’янської сільської ради за адресою: Чернігівська область, Прилуцький район, с.

Манжосівка вул. Шкільна, 5" (Поточний ремонт) (Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 45310000-3 Електромонтажні роботи) з наступної підстави:

Не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

28.10.2024 р. о 15:17 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про усунення невідповідностей, виявлених Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника. Протягом 24 годин Учасником завантажені документи щодо усунення виявлених невідповідностей.

… Для виправлення зазначеної невідповідності Учасником надано:

Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 29.10.2024 р.

№32/11, згідно якої учасником додано позицію "Драбина пересувна з полицею 1755 мм" 2 шт., право власності – власне.

Відповідно до підпункту 3.1.2. пункту 3 "Інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям і вимогам відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей" Додатку 3 до тендерної документації, учасник повинен надати копії свідоцтва права власності або договорів оренди на офісне та складське приміщення (у разі орендованого приміщення), видаткові накладні або оборотносальдову відомість (або інший документ) на матеріально-технічну базу вказану в довідці.

В складі тендерної пропозиції Учасником було надано видаткову накладну №12 від 14 липня 2023 року, в якій у переліку обладнання під № 6 зазначено "Драбина пересувна з полицею 1750 мм" 2 шт.

Виходячи з викладеного, Учасником у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 29.10.2024 р. №32/11 надано інформацію про "Драбина пересувна з полицею 1755 мм" 2 шт., але, надана видаткова накладна №12 від 14 липня 2023 року на "Драбина пересувна з полицею 1750 мм" 2 шт.

Таким чином, не врахувавши застереження Замовника, що виправлені Учасником невідповідності повинні в сукупності відповідати вимогам тендерної документації, Учасником не підтверджено наявність "Драбина пересувна з полицею 1755 мм" 2 шт., інформація про наявність яких зазначена у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 29.10.2024 р. №32/11, згідно вимог підпункту 3.1.2. пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації.

Враховуючи викладене, учасник процедури відкритих торгів – ТОВ "ТОП ФАЄР" підлягає відхиленню відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, як такий, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що Документація містила вимогу, надати підтвердження матеріально технічної бази вказаної в довідці.

Також Документація не містила окремих вимог, що в довідці необхідно вказувати наявність драбин.

Учасник у складі Пропозиції 19.10.2024 завантажив файл "Довідка про наявність МТБ (виправлена).pdf" та файл "Видаткові обладнання.pdf", котрий підтверджує право власності на власне обладнання.

Так як документація не містила окремих вимог вказувати в довідці драбини, тому Учасник ТОВ "ТОП ФАЄР", не порушив умов документації в цій частині, тому Замовник не мав права звертатися до Учасника ТОВ "ТОП ФАЄР" з вимогою про усунення невідповідності, а саме з вимогою вказати в довідці драбини та стрем’янки так як даної вимоги не було в тендерній документації. Дану вимогу замовник придумав уже під час кваліфікації учасника.

Учасником ТОВ "ТОП ФАЄР", було надано "Пртоколи випробування драбин.pdf" В котрому містяться два протоколи про проведення випробування двох різних драбин, однієї драбини за інвентаризаційним номером 458302, друга драбина за інвентаризаційним номером 458303.

Документація не містила окремих вимог, що на драбини котрі вказані в протоколі випробувань, необхідно надавати підтвердження права власності або оренди.

Тому учасник ТОВ "ТОП ФАЄР" 29.10.2024 завантаживши документ "Пртоколи випробування драбин.pdf", виправив невідповідність.

Тому відхилення учасника на підставі абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, як такий, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, є неправомірним.

Замовник зазначає, що довідка про МТБ, що має бути подана в складі Пропозиції, повинна бути складена з урахуванням наступних вимог:

1) У довідці зазначити відповідну матеріально-технічної базу (основні та спеціальні технічні засоби, контрольно-вимірювальні прилади та інше обладнання, офісне та складське приміщення).

2).У довідці необхідно зазначити інформацію про МТБ, яка буде використовуватись при виконанні зобов’язань за результатом складеного договору.

3) МТБ повинна відповідати умовам, визначеним в п.16 Постанови №852.

4) МТБ повинна бути достатньою для реалізації договірних зобов'язань з встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу.

Окрім цього, пунктом 3.1.5. додатку 3 Документації передбачено наступну вимогу:

3.1.5. Надати копії протоколів періодичних випробувань драбин або стрем’янок, що будуть задіяні при проведенні монтажних робіт.

Виходячи із змісту зазначених вимог, Замовником вимагалось включити у довідку про МТБ інформацію не про будь-яку матеріально-технічну базу, а виключно про матеріально-технічну базу, яка буде використовуватись при проведенні монтажних робіт під час виконання договірних зобов’язань та яка буде відповідати умовам, визначеним в п.16 Постанови №852.

Згідно з переліком робіт, що визначені у Технічній специфікації (Додаток 1 до тендерної документації), передбачено роботи, які виконуються на висоті, а саме:

- Сповiщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радiоiзотопний, свiтловий у нормальному виконаннi (Монтаж СПДОТА) - Сповiщувач ПС автоматичний тепловий електроконтактний, магнiтоконтактний у нормальному виконаннi (Монтаж СПТТА) - Монтаж сигнальних лiхтарiв з надписом "вхiд", "вихiд", "в'їзд", "пiд'їзд" i т.п.

(Оповіщувач світловий "Аварійне освітлення" ОС-6.1) - Прокладка мині каналів пластикових - Прокладання ізольованих проводів перерізом до 6 мм2 у коробах Для виконання монтажних робіт на висоті необхідне відповідне обладнання, до якого відносяться зокрема, драбини. Саме цим і обґрунтовується необхідність включення у довідку про МТБ інформації про драбини.

Пунктом 3.1.2 додатку 3 Документації передбачено надання копії свідоцтва права власності або договорів оренди на офісне та складське приміщення (у разі орендованого приміщення), видаткові накладні або оборотно-сальдову відомість (або інший документ) на матеріально-технічну базу вказану в довідці.

Замовником 28.10.2024 в електронній системі закупівель розміщено повідомлення про усунення невідповідностей, відповідно до якого Скаржнику надано право виправити відсутність інформації про драбини у довідці про МТБ шляхом доповнення довідки про МТБ інформацією про драбини або стрем’янки, що будуть задіяні при проведенні монтажних робіт. При цьому, таке повідомлення містить наступне застереження:

Виправлені Учасником невідповідності повинні в сукупності відповідати вимогам Документації.

Проігнорувавши дану рекомендацію, Скаржником не виправлені невідповідності в частині підтвердження наявності матеріально-технічної бази, а саме - Драбин пересувних з полицею 1755 мм. Як наслідок, пропозиція Скаржника була відхилена Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 2 Документації встановлено, що Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно Додатку 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 2 розділу 2 Документації встановлено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно Додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.

"Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщеннях Дідівського ліцею Сухополов’янської сільської ради за адресою: Чернігівська область, Прилуцький район, с. Манжосівка вул.

Шкільна, 5" (Поточний ремонт) (Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 45310000-3 Електромонтажні роботи) Обсяги послуг Локальний кошторис №02-01-01 на Систему пожежної сигналізації Сповiщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радiоiзотопний, свiтловий у нормальному виконаннi (Монтаж СПДОТА) шт Сповiщувач ПС автоматичний тепловий електроконтактний, магнiтоконтактний у нормальному виконаннi (Монтаж СПТТА) шт Монтаж сигнальних лiхтарiв з надписом "вхiд", "вихiд", "в'їзд", "пiд'їзд" i т.п.

(Оповіщувач світловий "Аварійне освітлення" ОС-6.1) 100шт 0,02 12 Прокладка мині каналів пластикових 100м 11,1 15 Прокладання ізольованих проводів перерізом до 6 мм2 у коробах 100м 19,3 Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі 3.

Інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям і вимогам відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей Зазначені нижче документи повинні бути чинними на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, враховуючи перенесення дaти кінцевого строку подання тендерних пропозицій (якщо таке має місце), якщо інше не передбачено цією документацією.

Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.1 цього додатку всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:

3.1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

3.1.1. В складі пропозиції надати довідку у довільній формі, за підписом учасника/ уповноваженої особи Учасника та завіренe печаткою (у разі використання) з інформацією про наявність в Учасника відповідної матеріально-технічної бази (основних та спеціальних технічних засобів, контрольно-вимірювальних приладів та іншого обладнання, офісного та складського приміщення) із зазначенням права користування кожного окремого об’єкту матеріально-технічної бази, який буде використовуватись при виконанні зобов’язань за результатом складеного договору. Матеріально-технічна база повинна відповідати умовам, визначеним в п.16 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" (далі – Постанова №852), відповідати технічним вимогам Додатку 1 до тендерної документації та бути достатньою для реалізації договірних зобов'язань з встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу.

3.1.5. Надати копії протоколів періодичних випробувань драбин або стрем’янок, що будуть задіяні при проведенні монтажних робіт.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 18.10.2024 №32/11 (файл "Довідка про наявність МТБ (виправлена).pdf"), в якій зазначено, зокрема:

"ТОВ "ТОП ФАЄР" повідомляє, що має в наявності відповідну до вимог тендерної документації матеріально-технічну базу (основні та спеціальні технічні засоби, контрольновимірювальних приладів та іншого обладнання, офісного та складського приміщення із зазначенням права користування кожного окремого об’єкту матеріальнотехнічної бази, який буде використовуватись при виконанні зобов’язань за результатом складеного договору), а саме:

… Матеріально-технічна база відповідає умовам, визначеним в Постанові Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, відповідає технічним вимогам Додатку 1 до тендерної документації та є достатньою для реалізації договірних зобов'язань з встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу.

ТОВ "ТОП ФАЄР" має необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників" -Протокол випробування драбини (приставноi) від 26.01.2024 (файл "Протокол випробування драбини.pdf"), в якому зазначено, зокрема:

1. Найменування: драбина приставна металева 8. Висновок комісії: драбина придатна до експлуатацiї.

-видаткова накладна №12 від 14.07.2023 (файл "Видаткові обладнання.pdf"), в якій зазначено, зокрема:

Товар Драбина пересувна з полицею 1750мм 2шт.

Документація не містить окремих вимог порядку оформлення довідки з інформацією про наявність в учасника відповідної матеріально-технічної бази (основних та спеціальних технічних засобів, контрольно-вимірювальних приладів та іншого обладнання, офісного та складського приміщення) із зазначенням права користування кожного окремого об’єкту матеріально-технічної бази, який буде використовуватись при виконанні зобов’язань за результатом складеного договору, у тому числі Документація не містить переліку матеріально-технічної бази, яку необхідно вказати у зазначеній довідці.

Також Документація не містить окремих вимог до зазначення у довідці про наявність матеріально-технічної бази про наявність драбин або стрем’янок, на які надано протоколи періодичних випробувань.

Крім того, технічним завданням викладеним у додатку 1 Документації не передбачено обов'язку використання драбин або стрем’янок.

Враховуючи наведене, зокрема, надані в складі Пропозиції зазначеного учасника документи та інформацію, відсутні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив, зокрема:

"Невідповідність: В складі тендерної пропозиції Учасником надано Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 18.10.2024 р. №32/11, яка містить перелік матеріально-технічної бази (основних та спеціальних технічних засобів, контрольновимірювальних приладів та іншого обладнання, офісного та складського приміщення) із зазначенням права користування кожного окремого об’єкту матеріально-технічної бази, який буде використовуватись при виконанні зобов’язань за результатом складеного договору.

Зазначена довідка учасника не містить інформації про драбини або стрем’янки, що будуть задіяні при проведенні монтажних робіт, хоча при цьому, на вимогу щодо надання протоколів періодичних випробувань драбин або стрем’янок, що будуть задіяні при проведенні монтажних робіт, що визначена пунктом 3.1.5. пункту 3 пункту 3. "Інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям і вимогам відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей" Додатку 3 до тендерної документації, учасник надає протокол випробування драбини (приставноi) від 26.01.2024 р.

Отже, драбина (приставна) буде використовуватись при виконанні зобов’язань, а тому повинна бути включена до довідки про наявність в Учасника відповідної матеріальнотехнічної бази.

Як виправити: учасник повинен доповнити Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази інформацією про драбини або стрем’янки, що будуть задіяні при проведенні монтажних робіт.

Виправлені Учасником невідповідності повинні в сукупності відповідати вимогам тендерної документації".

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи наведене, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі пункту 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 21.10.2024.

Скаржник 29.10.2024 завантажив, зокрема:

-файл "Довідка про наявність МТБ (виправлена).pdf".

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 30.10.2024 № 5.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 30.10.2024 № 5, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ СУХОПОЛОВ'ЯНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 44017558) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ:

42082117) за процедурою закупівлі — "Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщеннях Дідівського ліцею Сухополов’янської сільської ради за адресою: Чернігівська область, Прилуцький район, с. Манжосівка вул. Шкільна, 5 (Поточний ремонт)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-11007843-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга

Неправомірне відхилення тендерної пропозиції · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції

В протоколі відхилення Замовник вказує «В складі тендерної пропозиції Учасником було надано видаткову накладну №12 від 14 липня 2023 року, в якій у переліку обладнання під № 6 зазначено «Драбина пересувна з полицею 1750 мм» 2 шт.

Виходячи з викладеного, Учасником у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 29.10.2024 р. №32/11 надано інформацію про

«Драбина пересувна з полицею 1755 мм» 2 шт.,

але, надана видаткова накладна №12 від 14 липня 2023 року на «Драбина пересувна з полицею 1750 мм» 2 шт.

Таким чином, не врахувавши застереження Замовника, що виправлені Учасником невідповідності повинні в сукупності відповідати вимогам тендерної документації, Учасником не підтверджено наявність «Драбина пересувна з полицею 1755 мм» 2 шт., інформація про наявність яких зазначена у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 29.10.2024 р. №32/11, згідно вимог підпункту 3.1.2. пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації.

З рішенням Замовника не погоджуємося та аргументуємо це наступним:

Що стосується довідки про наявність матеріально технічної бази

Пунктом 3.1.1 Додатку 3 Тендерної документації містить вимогу «В складі пропозиції надати довідку у довільній формі, за підписом учасника/ уповноваженої особи Учасника та завіренe печаткою (у разі використання) з інформацією про наявність в Учасника відповідної матеріально-технічної бази (основних та спеціальних технічних засобів, контрольно-вимірювальних приладів та іншого обладнання, офісного та складського приміщення)…»

Пунктом 3.1.2 Додатку 3 ТД вказано «Надати копії свідоцтва права власності або договорів оренди на офісне та складське приміщення (у разі орендованого приміщення), видаткові накладні або оборотно-сальдову відомість (або інший документ) на матеріально-технічну базу вказану в довідці»

Тобто документація містила вимогу, надати підтвердження матеріально технічної бази вказаної в довідці.

Також документація не містила окремих вимог, що в довідці необхідно вказувати наявність драбин.

Учасник в складі пропозиції 19.10.2024 року завантажив файл «Довідка про наявність МТБ (виправлена).pdf» та файл «Видаткові обладнання.pdf», котрий підтверджує право власності на власне обладнання.

Так як документація не містила окремих вимог вказувати в довідці драбини, тому Учасник ТОВ «ТОП ФАЄР», не порушив умов документації в цій частині, тому Замовник не мав права звертатися до Учасника ТОВ «ТОП ФАЄР» з вимогою про усунення невідповідності, а саме з вимогою вказати в довідці драбини та стрем’янки так як даної вимоги не було в тендерній документації. Дану вимогу замовник придумав уже під час кваліфікації учасника.

Що стосується Протоколів про випробування драбин

В пункті 3.1.5 Додатку 3 ТД, міститься вимога «3.1.5. Надати копії протоколів періодичних випробувань драбин або стрем’янок, що будуть задіяні при проведенні монтажних робіт.»

28.10.2024 року Замовник опублікував вимогу про усунення невідповідностей в які зазначив: Вимога ТД 3: Відповідно до підпункту 3.1.5. пункту 3 пункту 3. «Інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям і вимогам відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей» Додатку 3 до тендерної документації, учасник повинен надати копії протоколів періодичних випробувань драбин або стрем’янок, що будуть задіяні при проведенні монтажних робіт.

Невідповідність: В складі тендерної пропозиції Учасником надано Протокол випробування драбини (приставноi) від 26.01.2024 р., який підтверджує часткове виконання зазначеної вимоги в частині кількості протоколів та об’єктів випробувань.

Як виправити: Учасник повинен надати копії протоколів періодичних випробувань драбин або стрем’янок, що будуть задіяні при проведенні монтажних робіт.

На усунення даної невідповідності Учасником ТОВ «ТОП ФАЄР», було надано «Пртоколи випробування драбин.pdf» В котрому містяться два протоколи про проведення випробування двох різних драбин, однієї драбини за інвентаризаційним номером 458302, друга драбина за інвентаризаційним номером 458303.

Документація не містила окремих вимог, що на драбини котрі вказані в протоколі випробувань, необхідно надавати підтвердження права власності або оренди.

Тому учасник ТОВ «ТОП ФАЄР» 29.10.2024 завантаживши документ «Пртоколи випробування драбин.pdf», виправив невідповідність.

Тому відхилення учасника на підставі абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, як такий, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, є неправомірним

Неправомірно відхиливши Пропозицію ТОВ «ТОП ФАЄР», Замовник порушив вимоги статті 31 Закону. Дії порушують норми ст.ст. 5, ЗУ «Про публічні закупiвлi», якi зобов’язують замовника забезпечити piвнi умови для вcix учасникiв закупiвлi, здiйснити об'єктивний та чесний вибiр переможця,

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.