Встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації, та системи оповіщення про пожежу і управління евакуацією людей в будівлі ЗП (ПТ) О «Запорізький ПКГРБ», розташованого...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18050-р/пк-пз від 07.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ" (код ЄДРПОУ:43193268) від 29 жовтня 2024 № UA-2024-10-08-008340-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.10.2024 №17674-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СФЕРА" (надалі – ТОВ "СФЕРА", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО" (надалі –

ТОВ "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (надалі – ТОВ "ТОП

ФАЄР")

4) Скаржник 5) приватне підприємство "АЯКС" (надалі – ПП "АЯКС") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.10.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СФЕРА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СФЕРА" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 24.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 4 (п.п. 4.1 та 4.3 ) додатку 5 Документації вимагалось:

На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам, учасник у складі тендерної пропозиції має надати розрахункові кошторисні документи відповідно до заявлених технічних вимог у складі: договірної ціни з пояснювальною запискою.

Кошторисні документи, повинні бути складені з урахуванням вимог законодавства України, ДСТУ, КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" тощо.

У складі Пропозиції Переможця надано кошторисну документацію, яка не відповідає зазначеним вимогам, а саме в кошторисному розрахунку Договірна ціна не зазначено, згідно якого нормативного документу він був виконаний:

- Вид договірної ціни: динамічна;

- Визначена згідно з __________;

- Складена в поточних цінах станом на 17 липня 2024 р.

Таким чином, кошторисна документація ТОВ "СФЕРА" не пiдтверджує повну вiдповiднiсть пропозицїї технічним, якісним та інших характеристикам предмета закупівлі згідно з вимогами додатку 5 Документації Замовника, не містить інформацію про те, що Договірна складена згідно з вимогами "Кошторисні норми України. Настанова з визначення вартості будівництва", а також не складена за формою відповідно до Настанови.

Також Скаржник зазначає, що Переможець надав Договірну ціну на суму 1 256 025,00 грн. з ПДВ, відповідно до якої вид договірної ціни є динамічна.

Переможцем надано в складі Пропозиції заповнений та завірений Проєкт договору (Додаток 6 до Тендерної документації), що підтверджує погодження з істотними умовами договору. Відповідно до Проєкту договору: 4.2. Ціна (вартість) цього Договору є твердою.

ціна договору повинна відповідати сумі аукціону, за якою учасника визначено переможцем.

сума аукціону, за якою тов "сфера" визначено переможцем становить 1 256 025,00 грн. з пдв та є динамічною.

Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.

Таким чином, тверда договірна ціна – це договірна ціна, визначена на основі твердого кошторису.

Отже, тверда договірна ціна (відповідно до проєкту договору) у цьому випадку не відповідає динамічній договірній ціні, зазначеній у Пропозиції Переможця.

Скаржник також зазначає, що кошторисна документація Переможця, що оприлюднена 18.10.2024 у складі Пропозиції не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а саме:

- в пояснювальних записках не зазначено область виконання робіт;

- договірна ціна складена в поточних цінах станом на 17.07.2024, проте в пояснювальній записці до договірної ціни зазначена норма робочого часу 173,83 л/год (цей показник середньомісячної норми часу вийшов тільки з 12.09.2024), разом з тим зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, дефектні акти та відомість ресурсів складені станом на 14.10.2024;

- надано локальний кошторис №02-01-02, №02-02-02, №02-03-02 на пусконалагоджувальні роботи, в яких зазначена одиниця виміру – система та комплект, а у Дефектних актах Документації ці позиції позначено як шт. (Додаток 5);

- у наданому файлі "Кошторис в АВК.pdf " (Відомість ресурсів до локального кошторису №02-03-01), матеріали не відповідають матеріалам, які вказані у специфікації з проекту (Корпус А-3) (документ ТД "Відомість ресурсів (В-3, Б-3, А-3)"). Так, у Відомостях ресурсів до локального кошторису №02-03-01 в пункті 38 вказано "Оповіщувач пожежний світлозвуковий ОСЗ-3 з написом "ВИХІД", а специфікацією з проекту (Корпус А-3) передбачено та треба було порахувати "Оповіщувач пожежний світловий ОС-1 з написом "ВИХІД". Аналогічні порушення є у Локальному кошторисі №02-03-01 (файл " Кошторис в АВК.pdf ").

Крім того, Скаржник повідомляє, що 23.10.2024 Замовником було оприлюднено Вимогу про усунення порушення, в якій викладені вимоги щодо надання роз'яснення щодо документації тендерної Пропозиції, вказаним Скаржником.

Переможець надав роз’яснення та вніс виправлення до кошторисної документації по порушенням, вказаним Скаржником. Замовник прийняв ці виправлення та визнав ТОВ "СФЕРА" переможцем закупівлі.

Переможець не мав права цього робити, так як Замовник не вимагав вносити виправлення до кошторисної документації, а Замовник не мав права розглядати змінений кошторис та визнавати учасника Переможцем торгів.

Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав файли "Кошторис в АВК.pdf" та "Згода з тех.завданням Додатка 5 pdf", які повністю відповідають додатку 5, що встановлені Замовником.

У зв'язку з тим, що прямої вимоги щодо виду договірної ціни у Документації, у Додатках 3 та 5 саме для Учасників торгів Замовником не встановлювалося, підстав для відхилення Пропозиції Переможця не було. В ході проведення торгів ціна могла змінитися у бік зменшення та могла бути як твердою так і динамічною. Посилання на вид ціни є у проекті договору п.4.2. додатку 4, але ця вимога стосується переможця або виконавця робіт.

Тобто вимога щодо виду договірної ціни як тверда у кошторисній документації встановлено Замовником у разі укладення договору саме з переможцем торгів та відповідно, виконавцем робіт, а не для учасника торгів.

Підстави визначення договірної ціни чітко вказані у пояснювальної записки у файлі "Кошторис в АВК.pdf", що наданий ТОВ "СФЕРА", де перелічені документи, на підставі яких розроблений кошторис, зокрема: "Загальновиробничі витрати розраховані відповідно до показників Додатка 18 Настанови з визначення вартості будівництва, а при складаннi розрахункiв iнших витрат прийнятi такi нарахування: 1. Показник для визначення розмiру кошторисного прибутку (див.графу 8 Розрахунку прибутку), Настанова [4.38] 2. Показник для визначення розмiру адмiнiстративних витрат (див. графу 8 Розрахунку адмiнiстративних витрат), Настанова [4. 39]".

Тобто вимога Замовника, вказана у пункті 4.3. Додатку 5 а саме: "Кошторисні документи, повинні бути складені з урахуванням вимог законодавства України, ДСТУ, КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" тощо" Переможцем виконано, кошторисна документація підтверджує, що вона розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, що відповідає встановленим в Документації вимогам, тому підстав для відхилення Пропозиції Переможця не було. Враховуючи, що у самій договірної ціни дослівно не надано посилання на Настанову, Замовником це було розцінено як невідповідність, та прийнято рішення включити цей пункт у вимогу виправлення цієї невідповідності.

У пояснювальній записці Переможця чітко вказано предмет закупівлі, а саме:

"Встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації, та системи оповіщення про пожежу і управління евакуацією людей в будівлі ЗП (ПТ) О "Запорізький ПКГРБ" ДК 021:2015:45310000-3: Електромонтажні роботи м. Запоріжжя, вул. Валерія Лобановського, 1" з чого зрозуміло, що об'єкт розташований саме у Запорізької області. Враховуючи викладене, Замовник не мав законних підстав для відхилення Пропозиції Переможця але розцінюючи це як невідповідність, включив цей пункт у вимогу.

Замовником було ретельно вивчено файл "Кошторис в АВК.pdf", що наданий Переможцем, при цьому було встановлено, що уся кошторисна документація складена у поточних цінах станом на 14 жовтня 2024 року у відповідності з вимогами законодавчих актів та нормативних документів, що діяли на той момент. У пояснювальної записки зазначена середньомісячна норма тривалості робочого часу в розмірі 173,83 люд.год (цей показник актуальний з 12.08.2024 відповідно до Указу Президента України від 23.07.2024 року №469/2024 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 12.08.2024 строком на 90 діб), при цьому тільки у договірної ціна була дата "17 липня". Дата "17 липня" могла бути формальної помилкою, що виникла у ході роздрукування або сканування документу, розцінена Замовником як невідповідність, тому було прийнято рішення направити вимогу про виправлення цієї невідповідності.

Формулювання одиниця виміру шт. або система чи комплект ніяким чином не впливає на ціну пропозиції, якщо повністю відповідає кількісним показникам, встановленим у технічному завданні, не змінює предмет, якісні або кількісні характеристики предмету закупівлі. Налагоджування систем у штуках - це теж саме що налагоджування систем та шлейфів сигналізації та комплектів сповіщувачів у кількісному виразу. Оповіщувачі пожежні світлозвукові з написом "ВИХІД" включені до локального кошторису у відповідності до Кошторисних норм України "Настанови з визначення вартості будівництва", що затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021 № 281 із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії на момент подачі пропозиції, при цьому прийнята у кошторисі норма не суперечить технічному завданню, відповідає складу робіт, а їх модифікація жодним чином не впливає на кількісні характеристики предмета закупівлі, а навіть покращує їх.

У Документації замовника передбачено "або еквівалент"". Еквівалент (аналог) — продукт або товар, який є рівнозначний, рівноцінний іншому продукту або товару за своїми характеристиками; еквіваленти можуть бути взаємозамінними при досягненні того ж самого або кращого результату.

Керуючись пунктом 43 Особливостей, Замовник скористався своїм правом та оприлюднив вимогу, яку учасником було виконано у повному обсязі у відведений законодавством час.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником відповідно до вимог Особливостей), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у додатку 5 цієї документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 5 до цієї тендерної документації.

Додаток 5 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію .

1.Технічні вимоги до предмета закупівлі 2. Найменування, обсяг надання послуг наведено нижче:

Дефектний акт Пусконалагоджувальні роботи Корпус В-3 Найменування робіт і витрат:

1. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Прилад приймально-контрольний з кількістю шлейфів понад 20, за перший шлейф шт 2. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Прилад приймально-контрольний з кількістю шлейфів понад 20, за кожний наступний шлейф шт 15 3. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Прилад приймально-контрольний з кількістю шлейфів від 10 до 20, за перший шлейф шт 4. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Прилад приймально-контрольний з кількістю шлейфів від 10 до 20, за кожний наступний шлейф шт 5. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Сповіщувач світловий шт 6. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Сповіщувач димовий та тепловий шт Пусконалагоджувальні роботи Корпус Б-2 Найменування робіт і витрат:

1. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Прилад приймально-контрольний з кількістю шлейфів від 10 до 20, за перший шлейф шт 2. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Прилад приймально-контрольний з кількістю шлейфів від 10 до 20, за кожний наступний шлейф шт 3. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Сповіщувач димовий та тепловий шт 4. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Сповіщувач світловий шт Пусконалагоджувальні роботи Корпус А-3 1. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Прилад приймально-контрольний з кількістю шлейфів від 4 до 9, за перший шлейф шт 2. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Прилад приймально-контрольний з кількістю шлейфів від 4 до 9, за кожний наступний шлейф шт 7 3. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Прилад приймально-контрольний з кількістю шлейфів від 10 до 20, за перший шлейф шт 4. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Прилад приймально-контрольний з кількістю шлейфів від 10 до 20, за кожний наступний шлейф шт 5. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Сповіщувач димовий та тепловий шт 6. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Сповіщувач світловий шт 4. Вимоги до учасника.

4.1. На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам, учасник у складі тендерної пропозиції має надати розрахункові кошторисні документи відповідно до заявлених технічних вимог у складі:

• договірної ціни з пояснювальною запискою • зведеного кошторисного розрахунку вартості робіт з пояснювальною запискою • локального кошторису;

• відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку;

• дефектний акт.

Примітка: кошторисні документи мають бути підписані учасником та сертифікованим інженером-проектувальником в частині кошторисної документації в форматі програмного комплексу АВК-5 або у форматі сумісному з програмним комплексом АВК-5.

4.3. Кошторисні документи, повинні бути складені з урахуванням вимог законодавства України, ДСТУ, КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" тощо.

*В місцях де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

*В місцях де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

Додаток 6 Документації містить Проект договору.

4. Ціна Договору та порядок розрахунків 4.2. Ціна (вартість) цього Договору є твердою та складає: _________________.

Файл "Відомість ресурсів (В-3,Б-3,А-3).docx", завантажений 09.10.2024 містить, зокрема:

Специфікація з проекту (Корпус А-3) Найменування і технічна характеристика обладнання та матеріалів, зокрема:

21. Оповіщувач пожежний світловий ОС-1 з написом "ВИХІД" шт Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям та які повинні бути надані в складі пропозиції:

Розділ 3. Документи для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника іншим вимогам Замовника:

6. Згода з умовами Проекту договору закупівлі (Додаток 6) У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договірна ціна на будівництво Встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації, та системи оповіщення про пожежу і управління евакуацією людей в будівлі ЗП (ПТ) О "Запорізький ПКГРБ"ДК 021:2015:45310000-3: Електромонтажні роботим.

Запоріжжя, вул. Валерія Лобановського, 1, що здійснюється в 2024 роцi, відповідно до якої:

Вид договірної ціни: динамiчна.

Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на 17 липня 2024 (файл "Кошторис в АВК.pdf");

- пояснювальна записка Встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації, та системи оповіщення про пожежу і управління евакуацією людей в будівлі ЗП (ПТ) О "Запорізький ПКГРБ"ДК 021:2015:45310000-3: Електромонтажні роботим. Запоріжжя, вул.

Валерія Лобановського, 1, відповідно до якої:

Будівництво розташоване на території ........................... області.

Тарифна сiтка для будiвельних, монтажних i ремонтних робiт при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 173,83 люд.год та розрядi робiт 3,8 Тарифна сiтка для пусконалагоджувального персоналу при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 173,83 люд.год та розрядi робiт 4 (файл "Кошторис в АВК.pdf");

- зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва, відповідно до якого: складений за поточними цінами станом на 14 жовтня 2024 (файл "Кошторис в АВК.pdf");

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 на Пусконалагоджувальні роботи Корпус В-3, відповідно до якого:

1. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Прилад приймальноконтрольний з кількістюшлейфів понад 20, за перший шлейф – 1 система;

2. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Прилад приймальноконтрольний з кількістюшлейфів понад 20, за кожний наступний шлейф – 15 систем;

3. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Прилад приймальноконтрольний з кількістюшлейфів понад 20, за перший шлейф - 1 система;

4. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Прилад приймальноконтрольний з кількістюшлейфів понад 20, за кожний наступний шлейф – 15 систем;

5. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Сповіщувач світловий – 1 комплект;

6. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Сповіщувач димовий та тепловий – 190 комплектів (файл " Кошторис в АВК.pdf");

- ДЕФЕКТНИЙ АКТ на капітальний ремонт Пусконалагоджувальні роботи Корпус В-3, відповідно до якого:

1. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Прилад приймальноконтрольний з кількістюшлейфів понад 20, за перший шлейф – 1 система;

2. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Прилад приймальноконтрольний з кількістюшлейфів понад 20, за кожний наступний шлейф – 15 систем;

3. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Прилад приймальноконтрольний з кількістюшлейфів понад 20, за перший шлейф - 1 система;

4. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Прилад приймальноконтрольний з кількістюшлейфів понад 20, за кожний наступний шлейф – 15 систем;

5. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Сповіщувач світловий – 1 комплект;

6. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Сповіщувач димовий та тепловий – 190 комплектів (файл " Кошторис в АВК.pdf");

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-02-02 на Пусконалагоджувальні роботи Корпус Б-2, відповідно до якого:

Складений за поточними цінами станом на "14 жовтня" 2024 р.

1. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Прилад приймальноконтрольний з кількістюшлейфів від 10 до 20, за перший шлейф – 1 система;

2. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Прилад приймальноконтрольний з кількістюшлейфів від 10 до 20, за кожний наступний шлейф – 15 систем;

3. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Сповіщувач димовий та тепловий – 53 комплекта;

4. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Сповіщувач світловий – 1 комплект (файл "Кошторис в АВК.pdf");

- ДЕФЕКТНИЙ АКТ на капітальний ремонт Пусконалагоджувальні роботи Корпус Б-2, відповідно до якого:

1. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Прилад приймальноконтрольний з кількістюшлейфів від 10 до 20, за перший шлейф – 1 система;

2. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Прилад приймальноконтрольний з кількістюшлейфів від 10 до 20, за кожний наступний шлейф – 15 систем;

3. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Сповіщувач димовий та тепловий – 53 комплекта;

4. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Сповіщувач світловий – 1 комплект (файл "Кошторис в АВК.pdf");

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-03-02 на Пусконалагоджувальні роботи Корпус А-3, відповідно до якого:

Складений за поточними цінами станом на "14 жовтня" 2024 1. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Прилад приймальноконтрольний з кількістюшлейфів від 4 до 9, за перший шлейф – 1 система;

2. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Прилад приймальноконтрольний з кількістюшлейфів від 4 до 9, за кожний наступний шлейф – 7 систем;

3. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Прилад приймальноконтрольний з кількістюшлейфів від 10 до 20, за перший шлейф – 1 система;

4. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Прилад приймальноконтрольний з кількістюшлейфів понад 20, за кожний наступний шлейф – 15 систем;

5. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Сповіщувач димовий та тепловий – 161 комплект;

6. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Сповіщувач світловий – 1 комплект (файл "Кошторис в АВК.pdf");

- дефектний акт на капітальний ремонт Пусконалагоджувальні роботи Корпус А-3, відповідно до якого:

1. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Прилад приймальноконтрольний з кількістюшлейфів від 4 до 9, за перший шлейф – 1 система;

2. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Прилад приймальноконтрольний з кількістюшлейфів від 4 до 9, за кожний наступний шлейф – 7 систем;

3. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Прилад приймальноконтрольний з кількістюшлейфів від 10 до 20, за перший шлейф – 1 система;

4. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Прилад приймальноконтрольний з кількістюшлейфів понад 20, за кожний наступний шлейф – 15 систем;

5. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення іОПС. Сповіщувач димовий та тепловий – 161 комплект;

6. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Сповіщувач світловий – 1 комплект (файл "Кошторис в АВК.pdf");

- Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-03-01 на Влаштування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (вчастині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання), системи передавання тривожних сповіщень.Корпус А-3, відповідно до якої:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 38. Оповіщувач пожежний світлозвуковий ОС3-12 з написом "ВИХІД" – 34 шт (файл " Кошторис в АВК.pdf");

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-03-01 на Влаштування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (вчастині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання), системи передавання тривожних сповіщень Корпус А-3, відповідно до якого:

30. Оповіщувач пожежний світлозвуковий ОС3-12 з написом"ВИХІД" - 34 шт (файл " Кошторис в АВК.pdf");

- ЗГОДА з проектом договору про закупівлю від 16.10.2024 №1166, відповідно до якого:

"Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю “СФЕРА”, код ЄДРПОУ 32270622, вивчивши тендерну документацію, маємо можливість та гарантуємо виконання вимог Замовника та Договору на умовах, зазначених у тендерній документації вказаних у Додатку 6, а саме:…" (файл "Згода проект договору додаток 6.pdf")ю 1. Щодо договірної ціни.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до пункту 4.1. Розділу І Документації назва предмета закупівлі Встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації, та системи оповіщення про пожежу і управління евакуацією людей в будівлі ЗП (ПТ) О "Запорізький ПКГРБ" ДК 021:2015:45310000-3: Електромонтажні роботи.

Відповідно до пункту 4.3. Розділу І Документації місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)- Місце виконання робіт: м. Запоріжжя, вул.

Валерія Лобановського, 1 Обсяг виконання робіт: 1 послуга (відповідно до технічних, якісних та кількісних вимог до предмету закупівлі, зазначених в тендерній документації).

Відповідно до інформації, зазначеної на веб-порталі Уповноваженого органу вид предмету закупівлі: Послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги, які є предметом закупівлі.

Враховуючи викладене, оформивши договірну ціну у спосіб, наведений Переможцем у Пропозиції, Переможець не порушив вимоги Замовника в цій частині.

Слід зазначити, що відповідно до умов проекту договору, зазначено, що ціна (вартість) цього Договору є твердою.

Переможцем було надано згоду з проектом договору про закупівлю від 16.10.2024 №1166.

Разом з тим, надана у складі Пропозиції Переможця договірна ціна є динамічною, що не відповідає вимогам Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Щодо пояснювальної записки.

Слід зазначити, що Документаціїяне містить окремих вимог до змісту та оформлення пояснювальної записки, зокрема, області виконання робіт та щодо середньомісячної норми робочого часу.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Щодо пусконалагоджувальних робіт Корпус В-3, Корпус Б-2, Корпус А-3.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення вищезазначених документів в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Щодо Оповіщувача пожежного світлового ОС-1 з написом "ВИХІД".

Слід зазначити, що Документація не містить вимог щодо обов'язку надавати кошторисні документи з урахуванням Специфікації з проекту (Корпус А-3), що знаходиться у файлі "Відомість ресурсів (В-3,Б-3,А-3).docx", завантаженому 09.10.2024 .

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Щодо вимоги про усунення невідповідностей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: "Шановний учаснику просимо надати роз'яснення щодо документації тендерної пропозиції: 1. в договірній ціні зазначений вид договірної ціни:

динамічна; 2. не зазначено підстави визначення договірної ціни; 3. в пояснювальних записках не зазначено область виконання робіт; договірна ціна складена в поточних цінах станом на 17 липня 2024 року, проте в пояснювальній записці до договірної ціни зазначена норма робочого часу 173,83 л/год (цей показник середньомісячної норми часу вийшов тільки з 12 серпня 2024 року), разом з тим зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, дефектні акти та відомість ресурсів складені станом на 14 жовтня 2024 року; 5.

надано локальний кошторис №02-01-02, №02-02-02, №02-03-02 на пусконалагоджувальні роботи, в яких зазначена одиниця виміру – система та комплект, а у Дефектних актах тендерної документації ці позиції позначено як шт. (Додаток 5)".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

На вимогу про усунення невідповідностей Переможець надав, зокрема, файли "Довідка на виконання вимоги.pdf", " Кошторис в АВК 1.pdf".

Враховуючи вимоги пунктів 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 19.10.2024.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Заклад професійної (професійно-технічної) освіти "Запорізький професійний коледж готельно -ресторанного бізнесу" (код ЄДРПОУ: 01566560) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СФЕРА" (код ЄДРПОУ: 32270622) переможцем за процедурою закупівлі — "Встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації, та системи оповіщення про пожежу і управління евакуацією людей в будівлі ЗП (ПТ) О "Запорізький ПКГРБ", розташованого за адресою: м.

Запоріжжя, вул. Валерія Лобановського, 1", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-08-008340-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга