Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 18051-р/пк-пз від 07.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО" (код ЄДРПОУ:
45302731) від 29 жовтня 2024 № UA-2024-10-08-008340-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 31.10.2024 № 17687-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "СФЕРА" (надалі – ТОВ "СФЕРА", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (надалі – ТОВ "ТОП
ФАЄР")
4) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ" (надалі – ТОВ "ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ") 5) приватне підприємство "АЯКС" (надалі – ПП "АЯКС") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.10.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СФЕРА".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СФЕРА" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 24.10.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "СФЕРА" містяться кошторисні розрахунки (файл "Кошторис в АВК.pdf"), які містять невідповідності, зокрема:
1. Договірна ціна, в якій зазначено:
Вид договірної ціни: динамічна.
Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на 17 липня 2024 р.
Додаток 6 Документації містить Договір (ПРОЄКТ). Відповідно до пп. 4.2. п. 4. Ціна Договору та порядок розрахунків Додатку 6 зазначено: "Ціна (вартість) цього Договору є твердою та складає: _________________".
Відповідно до п. 21 "ЗАГАЛЬНИХ УМОВ укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві" затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 № 668 зазначено: Договірна ціна у договорі підряду визначається на основі кошторису як приблизна або тверда. Договірна ціна вважається твердою, якщо інше не встановлено договором.
Отже, Документація не передбачає надання динамічної договірної ціни.
Таким чином, надана Договірна ціна ТОВ "СФЕРА", що зазначена як динамічна, не відповідає умовам Документації та додаткам до неї.
Відповідно до п. 5.2. Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (далі – Настанова): Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Відповідно до Додатку 30 Настанови встановлено Форму договірної ціни, згідно з якою необхідно зазначати, відповідно до якого нормативного документу Договірна ціна була виконана.
У складі пропозиції Переможця надано документ "Договірна ціна", яка всупереч положенням Настанови не містить зазначення, відповідно до якого нормативного документу Договірна ціна була виконана. Таким чином надана договірна ціна не відповідає формі, встановленій Настановою, а також не підтверджує, що вона розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, що не відповідає встановленим в тендерній документації вимогам.
Пояснювальна записка до Договірної ціни, в якій не зазначено область виконання робіт, а також зазначена середньомісячна норма тривалості робочого часу в розмірі 173,83 люд.год (цей показник актуальний з 12 серпня 2024 відповідно до Указу Президента України від 23 липня 2024 №469/2024 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 12 серпня 2024 строком на 90 діб), що суперечить даті складання Договірної ціни (Договірна ціна Переможця складена станом на 17 липня 2024, а оголошення про закупівлю було опубліковане 8 жовтня 2024), в той же час інша кошторисна документація складена станом на 14 жовтня 2024.
Локальний кошторис №02-01-02 на Пусконалагоджувальні роботи, Корпус В-3, де вказана одиниця виміру за п. 1-4 - система, п. 5-6 – комплект, що не відповідає технічній специфікації, в якій одиниця виміру - шт;
Локальний кошторис №02-02-02 на Пусконалагоджувальні роботи, Корпус Б-2, де вказана одиниця виміру за п. 1-2 – система, п. 3-4 – комплект, що не відповідає технічній специфікації, в якій одиниця виміру - шт;
Локальний кошторис №02-03-02 на Пусконалагоджувальні роботи, Корпус А-3, де вказана одиниця виміру за п. 1-4 – система, п. 5-6 – комплект, що не відповідає технічній специфікації, в якій одиниця виміру - шт;
Дефектний акт (пусконалагоджувальні роботи Корпус В-3), де вказана одиниця виміру за п. 1-4 - система, п. 5-6 – комплект, що не відповідає технічній специфікації, в якій одиниця виміру - шт;
Дефектний акт (пусконалагоджувальні роботи Корпус Б-3), де вказана одиниця виміру за п. 1-2 – система, п. 3-4 – комплект, що не відповідає технічній специфікації, в якій одиниця виміру - шт;
Дефектний акт (пусконалагоджувальні роботи Корпус А-3), де вказана одиниця виміру за п. 1-4 – система, п. 5-6 – комплект, що не відповідає технічній специфікації, в якій одиниця виміру - шт.
Відповідно до "Словника з української мови": Комплект – це повний набір предметів, які становлять щось ціле або мають однакове призначення; Система – це порядок, зумовлений правильним, планомірним розташуванням та взаємним зв'язком частин чого-небудь; Штука – це окремий предмет з числа однорідних, який беруть за одиницю рахунку.
Таким чином, зазначені Переможцем одиниці виміру не відповідають тендерній документації та технічній специфікації зокрема.
Локальний кошторис № 02-03-01 на Влаштування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (вчастині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання), системи передавання тривожних сповіщень Корпус А-3, в якому зазначено п. 30 Оповіщувач пожежний світлозвуковий ОС3-12 з написом "ВИХІД", що не відповідає технічній специфікації, зокрема, Відомості ресурсів (Замовник додав до Документації файл "Відомість ресурсів (В-3,Б-3,А-3).docx" окремим файлом), де зазначено:
21. Оповіщувач пожежний світловий ОС-1 з написом "ВИХІД" шт 34.
Разом з тим, 23.10.2024 Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до пропозиції ТОВ "СФЕРА", в якій зазначено наступне: "Шановний учаснику просимо надати роз'яснення щодо документації тендерної пропозиції: 1. в договірній ціні зазначений вид договірної ціни: динамічна; 2. не зазначено підстави визначення договірної ціни; 3. в пояснювальних записках не зазначено область виконання робіт; договірна ціна складена в поточних цінах станом на 17 липня 2024 року, проте в пояснювальній записці до договірної ціни зазначена норма робочого часу 173,83 л/год (цей показник середньомісячної норми часу вийшов тільки з 12 серпня 2024 року), разом з тим зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, дефектні акти та відомість ресурсів складені станом на 14 жовтня 2024 року; 5. надано локальний кошторис №02-0102, №02-02-02, №02-03-02 на пусконалагоджувальні роботи, в яких зазначена одиниця виміру – система та комплект, а у Дефектних актах тендерної документації ці позиції позначено як шт. (Додаток 5)".
Виходячи із вищезазначеного, замовник не мав права надавати ТОВ "СФЕРА" 24 години на виправлення невідповідностей в кошторисних розрахунках.
Таким чином, Пропозиція ТОВ "СФЕРА" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Замовник зазначає, що ТОВ "СФЕРА" у складі тендерної документації надано файли "Кошторис в АВК.pdf" та "Згода з тех.завданням Додатка 5 pdf", які повністю відповідають Додатку 5 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію", що встановлені Замовником.
У зв'язку з тим, що прямої вимоги щодо виду договірної ціни у Документації, у Додатках 3 та 5 саме для Учасників торгів Замовником не встановлювалося, підстав для відхилення пропозиції ТОВ "СФЕРА" не було. В ході проведення торгів ціна могла змінитися у бік зменшення та могла бути як твердою так і динамічною. Посилання на вид ціни є у проекті договору п.4.2. Додатку 4, але ця вимога стосується переможця або виконавця робіт. Тобто вимога щодо виду договірної ціни як тверда у кошторисній документації встановлено Замовником у разі укладення договору саме з переможцем торгів та відповідно, виконавцем робіт, а не для Учасника торгів.
Підстави визначення договірної ціни чітко вказані у пояснювальної записки у файлі "Кошторис в АВК.pdf", що наданий ТОВ "СФЕРА", де перелічені документи, на підставі яких розроблений кошторис, зокрема: "Загальновиробничі витрати розраховані відповідно до показників Додатка 18 Настанови з визначення вартості будівництва, а при складаннi розрахункiв iнших витрат прийнятi такi нарахування: 1. Показник для визначення розмiру кошторисного прибутку (див.графу 8 Розрахунку прибутку), Настанова [4.38] 2. Показник для визначення розмiру адмiнiстративних витрат (див. графу 8 Розрахунку адмiнiстративних витрат), Настанова [4. 39]". Тобто вимога Замовника, вказана у пункті 4.3.
Додатку 5 а саме - "Кошторисні документи, повинні бути складені з урахуванням вимог законодавства України, ДСТУ, КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" тощо" ТОВ "СФЕРА" виконано, кошторисна документація підтверджує, що вона розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, що відповідає встановленим в тендерній документації вимогам, тому підстав для відхилення пропозиції ТОВ "СФЕРА" не було. Враховуючи, що у самій договірної ціни дослівно не надано посилання на Настанову, Замовником це було розцінено як невідповідність, та прийнято рішення включити цей пункт у вимогу виправлення цієї невідповідності.
У пояснювальній записці ТОВ "СФЕРА" чітко вказано предмет закупівлі, а саме "Встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації, та системи оповіщення про пожежу і управління евакуацією людей в будівлі ЗП (ПТ) О "Запорізький ПКГРБ" ДК 021:2015:45310000-3: Електромонтажні роботи м. Запоріжжя, вул. Валерія Лобановського, 1" з чого зрозуміло, що об'єкт розташований саме у Запорізької області. Враховуючи викладене, Замовник не мав законних підстав для відхилення пропозиції ТОВ "СФЕРА", але розцінюючи це як невідповідність, включив цей пункт у вимогу.
Замовником було ретельно вивчено файл "Кошторис в АВК.pdf", що наданий ТОВ "СФЕРА" при цьому було встановлено, що уся кошторисна документація складена у поточних цінах станом на 14 жовтня 2024 у відповідності з вимогами законодавчих актів та нормативних документів, що діяли на той момент. У пояснювальної записки зазначена середньомісячна норма тривалості робочого часу в розмірі 173,83 люд.год (цей показник актуальний з 12 серпня 2024 відповідно до Указу Президента України від 23 липня 2024 №469/2024 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 12 серпня 2024 строком на 90 діб), при цьому тільки у договірної ціна була дата "17 липня". Дата "17 липня" могла бути формальної помилкою, що виникла у ході роздрукування або сканування документу, розцінена Замовником як невідповідність, тому було прийнято рішення направити ТОВ "СФЕРА" вимогу про виправлення цієї невідповідності.
Формулювання одиниця виміру шт або система чи комплект ніяким чином не впливає на ціну пропозиції, якщо повністю відповідає кількісним показникам, встановленим у технічному завданні, не змінює предмет, якісні або кількісні характеристики предмету закупівлі. Налагоджування систем у штуках - це теж саме що налагоджування систем та шлейфів сигналізації та комплектів сповіщувачів у кількісному виразу.
Оповіщувачі пожежні світлозвукові з написом "ВИХІД" включені до локального кошторису у відповідності до Кошторисних норм України "Настанови з визначення вартості будівництва", що затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021 № 281 із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії на момент подачі пропозиції, при цьому прийнята у кошторисі норма не суперечить технічному завданню, відповідає складу робіт, а їх модифікація жодним чином не впливає на кількісні характеристики предмета закупівлі, а навіть покращує їх.
Керуючись пунктом 43 Особливостей, а саме - "Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо" Замовник скористався своїм правом та оприлюднив вимогу, яку Учасником було виконано у повному обсязі у відведений законодавством час.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Через електронну систему закупівель була подана скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ" (код ЄДРПОУ:43193268) від 29 жовтня 2024 № UA-2024-10-08-008340-a.c2 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій ТОВ "ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ" оскаржував рішення Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, у тому числі, повідомляв, що в розрахунку договірної ціни не зазначено, згідно з яким нормативним документом він виконаний, вид договірної ціни не відповідає виду зазначеному в проекті договору, в пояснювальній записці не зазначено область виконання робіт, невірно зазначено норма робочого часу, містяться невідповідності в датах складання розрахунків, також в локальних кошторисах невірно зазначено одиниця виміру, матеріали не відповідають матеріалам, які вказані у специфікації з проекту (Корпус А-3), а також про надання Замовником вимоги про усунення невідповідностей в порушення пункту 43 Особливостей та за результатами розгляду якої Комісією було прийняте відповідне рішення від 07.11.2024 № 18050-р/пк-пз.
Таким чином, зазначене питання стосується того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.
Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Комісія припиняє розгляд Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО" (код ЄДРПОУ: 45302731) від 29 жовтня 2024 № UA-2024-10-08-008340a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного визначення переможцем учасника ТОВ «СФЕРА»
Щодо незаконного визначення переможцем учасника ТОВ «СФЕРА» · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання переможцем закупівлі ТОВ «СФЕРА».
Відповідно до п. 1 Розділу ІІІ (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) тендерної документації зазначено:
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником відповідно до вимог Особливостей), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:
…
− інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у додатку 5 цієї документації;
Відповідно до п. 10 Розділу 3 (Документи для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника іншим вимогам Замовника) Додатку 3 до тендерної документації та пп. 4.1. Додатку 5 до тендерної документації вимагалось надати:
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (Додаток 5 до Тендерної документації), в тому числі:
- На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам, учасник у складі тендерної пропозиції має надати розрахункові кошторисні документи відповідно до заявлених технічних вимог у складі:
- договірної ціни з пояснювальною запискою;
- зведеного кошторисного розрахунку вартості робіт з пояснювальною запискою;
- локального кошторису;
- відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку;
- дефектний акт.
Примітка: кошторисні документи мають бути підписані учасником та сертифікованим інженером-проектувальником в частині кошторисної документації в форматі програмного комплексу АВК-5 або у форматі сумісному з програмним комплексом АВК-5.
А також, відповідно до пп. 4.3. та 4.4. Додатку 5 до тендерної документації зазначено, що Кошторисні документи, повинні бути складені з урахуванням вимог законодавства України, ДСТУ, КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» тощо та Учасник до ціни тендерної пропозиції повинен включити придбання матеріалу, який передбачений згідно технічних вимог.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «СФЕРА» містяться кошторисні розрахунки (файл «Кошторис в АВК.pdf»), які містять невідповідності, зокрема:
1. Договірна ціна, в якій зазначено:
Вид договірної ціни: динамічна.
Визначена згідно з
Складена в поточних цінах станом на 17 липня 2024 р.
Щодо виду договірної ціни:
Додаток 6 до тендерної документації містить Договір (ПРОЄКТ). Відповідно до пп. 4.2. п. 4. Ціна Договору та порядок розрахунків Додатку 6 зазначено: «Ціна (вартість) цього Договору є твердою та складає: _________________.».
Відповідно до п. 21 «ЗАГАЛЬНИХ УМОВ укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 зазначено: Договірна ціна у договорі підряду визначається на основі кошторису як приблизна або тверда. Договірна ціна вважається твердою, якщо інше не встановлено договором.
Отже, тендерна документація не передбачає надання динамічної договірної ціни.
Таким чином надана Договірна ціна ТОВ «СФЕРА», що зазначена як динамічна, не відповідає умовам тендерної документації та додаткам до неї.
Щодо підстави визначення договірної ціни:
Відповідно до п. 5.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова): Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Відповідно до Додатку 30 Настанови встановлено Форму договірної ціни, згідно якої необхідно зазначати відповідно до якого нормативного документу Договірна ціна була виконана.
У складі пропозиції Переможця надано документ «Договірна ціна», яка всупереч положенням Настанови не містить зазначення, відповідно до якого нормативного документу Договірна ціна була виконана. Таким чином надана договірна ціна не відповідає формі, встановленій Настановою, а також не підтверджує, що вона розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, що не відповідає встановленим в тендерній документації вимогам.
2. Пояснювальна записка до Договірної ціни, в якій НЕ зазначено область виконання робіт, а також зазначена середньомісячна норма тривалості робочого часу в розмірі 173,83 люд.год (цей показник актуальний з 12 серпня 2024 року відповідно до Указу Президента України від 23 липня 2024 року №469/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 12 серпня 2024 року строком на 90 діб), що суперечить даті складання Договірної ціни (Договірна ціна Переможця складена станом на 17 липня 2024 р., а оголошення про закупівлю було опубліковане 8 жовтня 2024 року), в той же час інша кошторисна документація складена станом на 14 жовтня 2024 року.
3. Локальний кошторис №02-01-02 на Пусконалагоджувальні роботи, Корпус В-3, де вказана одиниця виміру за п. 1-4 - система, п. 5-6 – комплект, що не відповідає технічній специфікації, в якій одиниця виміру - шт;
4. Локальний кошторис №02-02-02 на Пусконалагоджувальні роботи, Корпус Б-2, де вказана одиниця виміру за п. 1-2 – система, п. 3-4 – комплект, що не відповідає технічній специфікації, в якій одиниця виміру - шт;
5. Локальний кошторис №02-03-02 на Пусконалагоджувальні роботи, Корпус А-3, де вказана одиниця виміру за п. 1-4 – система, п. 5-6 – комплект, що не відповідає технічній специфікації, в якій одиниця виміру - шт;
6. Дефектний акт (пусконалагоджувальні роботи Корпус В-3), де вказана одиниця виміру за п. 1-4 - система, п. 5-6 – комплект, що не відповідає технічній специфікації, в якій одиниця виміру - шт;
7. Дефектний акт (пусконалагоджувальні роботи Корпус Б-3), де вказана одиниця виміру за п. 1-2 – система, п. 3-4 – комплект, що не відповідає технічній специфікації, в якій одиниця виміру - шт;
8. Дефектний акт (пусконалагоджувальні роботи Корпус А-3), де вказана одиниця виміру за п. 1-4 – система, п. 5-6 – комплект, що не відповідає технічній специфікації, в якій одиниця виміру - шт.
Відповідно до «Словника з української мови»: Комплект – це повний набір предметів, які становлять щось ціле або мають однакове призначення; Система – це порядок, зумовлений правильним, планомірним розташуванням та взаємним зв'язком частин чого-небудь; Штука – це окремий предмет з числа однорідних, який беруть за одиницю рахунку.
Таким чином, зазначені Переможцем одиниці виміру не відповідають тендерній документації та технічній специфікації зокрема.
9. Локальний кошторис № 02-03-01 на Влаштування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (вчастині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання), системи передавання тривожних сповіщень Корпус А-3, в якому зазначено п. 30 Оповіщувач пожежний світлозвуковий ОС3-12 з написом "ВИХІД", що не відповідає технічній специфікації, зокрема Відомості ресурсів (Замовник додав до тендерної документації файл «Відомість ресурсів (В-3,Б-3,А-3).docx» окремим файлом), де зазначено:
21 Оповіщувач пожежний світловий ОС-1 з написом "ВИХІД" шт 34
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ «СФЕРА» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) тендерна пропозиція: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Разом з тим, 23.10.2024 року Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до пропозиції ТОВ «СФЕРА», в якій зазначено наступне: «Шановний учаснику просимо надати роз'яснення щодо документації тендерної пропозиції: 1. в договірній ціні зазначений вид договірної ціни: динамічна; 2. не зазначено підстави визначення договірної ціни; 3. в пояснювальних записках не зазначено область виконання робіт; договірна ціна складена в поточних цінах станом на 17 липня 2024 року, проте в пояснювальній записці до договірної ціни зазначена норма робочого часу 173,83 л/год (цей показник середньомісячної норми часу вийшов тільки з 12 серпня 2024 року), разом з тим зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, дефектні акти та відомість ресурсів складені станом на 14 жовтня 2024 року; 5. надано локальний кошторис №02-01-02, №02-02-02, №02-03-02 на пусконалагоджувальні роботи, в яких зазначена одиниця виміру – система та комплект, а у Дефектних актах тендерної документації ці позиції позначено як шт. (Додаток 5);».
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Виходячи із вищезазначеного, замовник не мав права надавати ТОВ «СФЕРА» 24 години на виправлення невідповідностей в кошторисних розрахунках.
Таким чином тендерна пропозиція ТОВ «СФЕРА» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «СФЕРА» Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель установлених статтею 5 Закону, а саме об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Підсумовуючи все зазначене вище, уповноважена особа Замовника грубо порушила порядок розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі, а також наші права на об’єктивну та неупереджену оцінку.