Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Кр.Щ.А1.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Др.Щ.А.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18114 -р/пк-пз від 08.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ПРИВАТНОГО

АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА

"ЗАПОРІЗЬКИЙ

АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД" (Код ЄДРПОУ:03327144) від 30 жовтня 2024 № UA-2024-10-07-013085-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.11.2024 № 17744 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Приватне акціонерне товариство "БІАС" (надалі - ПрАТ "БІАС") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Жнива України ХХІІІ" (код ЄДРПОУ:

45349717) (надалі – ТОВ "Жнива України ХХІІІ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.10.2024 Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ПрАТ "БІАС" відхилені Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Жнива України ХХІІІ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника розміщена 21.10.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Жнива України ХХІІІ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "Жнива України XXIII" міститься лист про наявність обладнання та матеріально -технічної бази № 08-10-15 від 08.10.2024, в якому міститься інформація про залучену випробувальну дорожню лабораторію ТОВ "ЕСКАДОР 2022".

Разом з тим, зазначений лист не містить інформації про обладнання, що дозволяє здійснити відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження.

Замовник зазначає, що лист про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 08.10.2024р. № 08-10-15 містить інформацію як про лабораторію так і про обладнання, що дозволяє здійснити відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї Документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Додаток 1 до Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції 1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1. Лист в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання), в якому зазначається наступна інформація:

На підтвердження можливості виконання поставки товару в обсягах, визначених тендером, Учасник зазначає дані про наявність власної, орендованої або залученої за договором асфальтозмішувальної установки (із зазначенням її потужності, місця розташування (місця відвантаження).

До уваги учасників, на виконання вимог п.4.12. Кошторисні норми України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281, місце розташування асфальтозміщувальної установки не може бути більшим ніж за 30 км. від місця розташування замовника (м. Запоріжжя, вул. Володимира Грищенка, 23) за даним руху по автомобільним дорогам, що дозволяють рух вантажних автомобілів від 30т.

2. На забезпечення виконання вимог п.8.3., п.10.8 ДСТУ 8959:2019, п.7.7 ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, щодо визначення кількості відвантаженої суміші за масою, учасник зазначає дані про наявність власних, орендованих або залучених за договором автомобільних вагів, які дозволяють здійснити приймання-передачу продукції за вагою в місці відвантаження, із зазначенням марки, місцезнаходження та дати останньої повірки вагів.

У складі Пропозицій учасники надають документ, який підтверджує повірку вимірювальної техніки (автомобільних вагів) на момент проведення тендеру, діапазоном вимірювання за наступними показниками. Зваження за показниками: min – не вище 0,6 т, max – не менше 30 т.

3. На забезпечення виконання вимог пп.7.1., 7.4., 7.10., 7.11., п.8.1. ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, п.9.1., п.10.1. п.10.8 ДСТУ 8959:2019, щодо приймально-здавального контролю відпущеної готової суміші, учасник зазначає дані про наявність власної, орендованої або залученої за договором лабораторії та обладнання, що дозволяє здійснити відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження, із зазначенням в довідці місця знаходження лабораторії, дати та № документу, який засвідчує технічну компетенцію лабораторії.

У складі Пропозицій учасники надають документ, який підтверджує наявність лабораторії з контролю якості (атестат, свідоцтво, сертифікат, тощо) при проведенні вимірювань при визначенні показників якості асфальтобетонних сумішей, які відповідають предмету закупівлі.

4. У разі якщо Учасник не є виробником асфальтобетонної суміші, то учасником надається скан-копія оригіналу договору поставки в обсягах, передбачених Додатком 2 "Технічна специфікація" з наданням інформації та документів по виробникупостачальнику, які відповідають вимогам п.1, п.2, п.3 даного розділу (Вимоги до асфальтозмішувальної установки, порядку контролю ваги та якості залишаються незмінними ).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема лист про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 08.10.2024 № 08-10-15, відповідно до якого: "… 3. Товариство з обмеженою відповідальністю "Товариство з обмеженою відповідальністю "Жнива України ХХІІІ"" повідомляє про те, що має залучену випробувальну дорожню лабораторію ТОВАРИСТВА 3 ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕСКАДОР 2022" згідно договору № 0105-24Ж від 01 травня 2024 року, яка спроможна на проведення вимірювань при визначенні показників якості асфальтобетонних сумішей, здійснити відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження для надання послуг по предмету закупівлі: "Конструкційні матеріали за кодом СРѴ за ДК 021:2015 44110000-4(Асфальтобетонна суміш "АБСоми. Кр.Щ.АІ. НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019";

Асфальтобетонна суміш "АБСоми. Др.Щ.А.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019";

Асфальтобетонна суміш "АСГ.Др.Щ.А.НП.І.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011";

Асфальтобетонна суміш "АСГ.ПІЩ.Щ.Г.НП.П.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011") ДК 021:2015: 44113620-7 - Асфальт Адреса розміщення лабораторії: 65062, Одеська область, Одеський район, с. Дачне, вул. Армійська ІВ, свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 №06-0033/2024 від 20 травня 2024 року. Також повідомляємо, що Лабораторія має можливість проводити необхідні лабораторні дослідження по всій території неокупованої України, завдяки наявності пересувних лабораторій, що мають комплект обладнання в мобільному виконанні" (файл Лист про наявність обладнання та матеріально-технічної бази);

Договір № 0105-24Ж від "01" травня 2024 р., укладений між Переможцем та

ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕСКАДОР 2022"

(Виконавець), відповідно до якого: "Виконавець, маючи в наявності мобільне/пересувне лабораторне обладнання, за замовленням Замовника організовує стаціонарний лабораторний пост на території Замовника, в т.ч. будівельному/их майданчику/ах та/або безпосередньому місці виконання останнім будівельно-монтажних робіт" (файл Договір Лабораторія ТОВ Жнива України ХХІІІ).

Вимогами Документації передбачено необхідність зазначення учасником даних про наявність власної, орендованої або залученої за договором лабораторії та обладнання, що дозволяє здійснити відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження, із зазначенням в довідці місця знаходження лабораторії, дати та № документу, який засвідчує технічну компетенцію лабораторії.

Учасником не зазначено про наявність власного, орендованого або залученого обладнання, що дозволяє здійснити відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "Жнива України XXIII" міститься лист про наявність обладнання та матеріально - технічної бази № 08-10-15 від 08.10.2024, в якому міститься інформація про залучену випробувальну дорожню лабораторію ТОВ "ЕСКАДОР 2022".

Також, у складі Пропозиції ТОВ "Жнива України XXIII" надано Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 за № 06-0033/2024 від 20.05.2024.

Згідно з п.10.1. ДСТУ 8959:2019 - Під час приймання готової АБС (БМП) виконують приймально-здавальний та періодичний контроль. Приймання готової АБС (БМП) починають лише в разі позитивних результатів вхідного контролю складників АБС (БМП) та позитивних результатів операційного контролю її приготування.

Згідно з пп. 7.10. ДСТУ Б.В.2.7.119:2011 - При контролі якості продукції визначають показники фізико-механічних властивостей асфальтобетону згідно з таблицею 14 і встановлюють їх відповідність вимогам цього стандарту. Перелік приймально-здавальних і періодичних випробувань може бути доповнений відповідно до вимог галузевих і (або) відомчих нормативних документів.

Відповідно до таблиці 14 ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, визначено Перелік показників фізико - механічних властивостей, що визначають при контролюванні сумі та асфальтобетону, при приймально-здавальному та періодичному контролі. Таблицю наведено нижче.

Згідно з додатком до наданого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 за № 06-0033/2024 від 20.05.2024 року, відсутні такі вимірювання для періодичного контролю: Зерновий склад і вміст бітуму; Вміст зерен більших за 5 мм та більших максимальної нормованої крупності для даної суміші;

Коефіцієнт варіації R50.

Отже, Пропозиція ТОВ "Жнива України XXIII" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки залучена лабораторія ТОВ "ЕСКАДОР 2022" не має можливості здійснити належний відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження, адже саме це було передбачено умовами тендерної документації, а виправлення даної невідповідності що може змінити предмет закупівлі під час застосування замовником пункту 43 Особливостей.

Окрім цього, Скаржник звертає увагу на наступне пунктом 8.1 ДСТУ Б.В.2.7.119:2011 визначено, що - Коефіцієнт водостійкості асфальтобетону визначають за експрес-методом згідно з додатком Д.

Згідно з додатком до наданого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 за № 06-0033/2024 від 20.05.2024 року, зазначено що процес (методика вимірювань), щодо Коефіцієнту водостійкості експрес - методом, відбувається згідно з ДСТУ Б.В. 2.7.-319:2016 та ДСТУ EN 12697-12:2018. Ч. 12, що в свою чергу не відповідає вимогам Документації, та пункту 8.1 ДСТУ Б.В.2.7.119:2011.

Отже, Пропозиція ТОВ "Жнива України XXIII" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації оскільки залучена лабораторія ТОВ "ЕСКАДОР 2022", використовує інший процес (методику вимірювань) ніж того вимагає пункт 8.1 ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, на який посилається пп. 3 пункту 1.1 Додатку 1 до Документації, що в свою чергу позбавляє Замовника можливості переконатись у відповідності товару технічним, якісним та кількісним вимогам, встановленим в тендерній документації.

Замовник зазначає, що компетентність лабораторії, яка залучена ТОВ "Жнива України ХХІІІ", підтверджується Свідоцтвом про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 № 06-0033/2024 від 20 травня 2024 року.

Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 є документом, що підтверджує діяльність лабораторії, персоналу та наявність системи контролю за обладнанням.

В той же час, ДСТУ 8959:2019 установлює вимоги до асфальтобетонних сумішей та асфальтобетонів на основі бітумів дорожніх, модифікованих полімерами, які використовують для влаштування шарів дорожнього одягу під час будівництва відповідно до ДБН В.2.3-4 та ДБН В.2.3-5 і поточного ремонту й утримання автомобільних доріг згідно з ДСТУ 8747, а не встановлює вимоги до процесу вимірювань даних матеріалів.

Аналогічна ситуація з ДСТУ Б В.2.7-119:2011, котрий як державний стандарт поширюється на асфальтобетонні суміші й асфальтобетон для автомобільних доріг загального користування, аеродромів, мостів, вулиць, доріг і площ міських та сільських поселень, доріг і майданчиків промислових та сільськогосподарських підприємств, тощо.

Названий стандарт встановлює технічні умови: вимоги до матеріалів; вимоги до складу сумішей; вимоги до виробництва, укладання та ущільнення сумішей; вимоги безпеки;

правила приймання; вимоги до транспортування та інше, а не умови чи вимоги до процесу вимірювань.

Стандарт ДСТУ ISO 10012 не встановлює вимоги до якості кожного матеріалу окремо, а встановлює вимоги процесів вимірювання та вимірювального обладнання, тому вказувати на те, що залучена лабораторія ТОВ "Жнива України ХХІІІ" нібито не має можливості здійснити належний відбір проб, їх випробування, визначення температури суміші на час та в місці відвантаження, не відповідає дійсності, оскільки надане Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 саме це і засвідчує.

Окремо Замовник звертає увагу, що наданий атестат виробництва № АВ.ВА.147-24 від 24.05.2024 засвідчує, що стан виробництва асфальтобетонних сумішей, щебеневомастикових асфальтобетонних сумішей, асфальтобетонних сумішей на основі бітумів, модифікованих полімерами, сумішей бітумомінеральних дорожніх та чорного щебеню на АБЗ "КДМ 20667", що виготовляються відповідно до "Технологічного регламенту на приготування асфальтобетонних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей, асфальтобетонних сумішей на основі бітумів, модифікованих полімерами, сумішей бітумомінеральних дорожніх та чорного щебеню на АБЗ "КДМ 20667" забезпечує відповідність фізико-механічних властивостей сумішей вимогам, з-поміж іншого, ДСТУ Б.В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний.

Технічні умови", ДСТУ 8959:2019 "Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожній на основі бітумів, модифікованих полімерами", що підтверджує, що зерновий склад і вміст бітуму, вміст зерен більших за 5 мм та більших максимальної нормованої крупності для даної суміші та коефіцієнт варіації R50 відповідає ДСТУ Б.В.2.7-119:2011, ДСТУ 8959:2019.

До того ж, Документацією не встановлено прямо вимогу, яка б вимагала наявність таких вимірювань (зерновий склад і вміст бітуму, вміст зерен більших за 5 мм та більших максимальної нормованої крупності для даної суміші та коефіцієнт варіації R50) безпосередньо у Свідоцтві про відповідність системи вимірювань.

Додатково Замовник звертає увагу, що Документацією не вимагалось, щоб у Свідоцтві було прямо вказано про визначення коефіцієнту водостійкості асфальтобетону експрес-методом саме згідно з додатком Д.

Натомість, якби Скаржник врахував оновлені технічні вимоги згідно з більш актуальними стандартами, то впевнився б у тому, що ДСТУ Б.В. 2.7.-319:2016 встановлює не лише ідентично процес (методику вимірювань) коефіцієнту водостійкості асфальтобетону експрес-методом, а й усі інші методи вимірювань в порівнянні з ДСТУ Б В.2.7-119:2011.

Замовник наголошує на тому, що Документація вимагала, щоб асфальтобетонні суміші за предметом закупівлі відповідали за якістю ДСТУ 8959:2019 та ДСТУ Б В.2.7119:2011, а не зазначення/відображення названих стандартів у свідоцтві по наявній лабораторії, що є абсолютно "різними речами" за змістом та метою нормативного врегулювання вимог до якості продукції та вимог до методики вимірювань продукції.

Крім того, наявність того чи іншого вимірювання не змінює предмет закупівлі, тому Замовник вважає, що і тут Скаржник навмисно спотворює застосування норм Особливостей та Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Пунктом 1.1. Додатку 1 до Документації, зокрема, вимагається:

… 3. На забезпечення виконання вимог пп.7.1., 7.4., 7.10., 7.11., п.8.1. ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, п.9.1., п.10.1. п.10.8 ДСТУ 8959:2019, щодо приймально-здавального контролю відпущеної готової суміші, учасник зазначає дані про наявність власної, орендованої або залученої за договором лабораторії та обладнання, що дозволяє здійснити відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження, із зазначенням в довідці місця знаходження лабораторії, дати та № документу, який засвідчує технічну компетенцію лабораторії.

У складі Пропозицій учасники надають документ, який підтверджує наявність лабораторії з контролю якості (атестат, свідоцтво, сертифікат, тощо) при проведенні вимірювань при визначенні показників якості асфальтобетонних сумішей, які відповідають предмету закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

лист про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 08.10.2024 № 08-10-15, в якому міститься інформація про залучену випробувальну дорожню лабораторію ТОВАРИСТВА 3 ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕСКАДОР 2022" згідно з договором № 0105-24Ж від 01 травня 2024 року;

свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, яке засвідчує, що за результатами аудиту стан системи вимірювань лабораторії контролю якості виробництва ТОВ "ЕСКАДОР 2022" відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" (файл Свідоцтво про відповідність системи вимірювань Ескадор 2022) Договір № 0105-24Ж від "01" травня 2024 р., укладений між Переможцем та

ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕСКАДОР 2022"

(Виконавець), відповідно до якого:

"Роботами за цим договором є: здійснення вхідного та операційного контролю дорожньо-будівельних матеріалів, конструкцій та виробів; контроль якості будівельномонтажних робіт; інші види лабораторних та інженерно-випробувальних робіт.

Виконавець, маючи в наявності мобільне/пересувне лабораторне обладнання, за замовленням Замовника організовує стаціонарний лабораторний пост на території Замовника, в т.ч. будівельному/их майданчику/ах та/або безпосередньому місці виконання останнім будівельно-монтажних робіт" (файл Договір Лабораторія ТОВ Жнива України

ХХІІІ)".

Атестат виробництва № АВ.ВА.147-24, дійсний до 25.05.2025, виданий ТОВ "РЕНТА ЛІЗИНГ", який засвідчує, що стан виробництва АСФАЛЬТОБЕТОННИХ

СУМІШЕЙ,

ЩЕБЕНЕВО-МАСТИКОВИХ

АСФАЛЬТОБЕТОННИХ

СУМІШЕЙ,

АСФАЛЬТОБЕТОННИХ СУМІШЕЙ HA ОСНОВІ БІТУМІВ, МОДИФІКОВАНИХ

ПОЛІМЕРАМИ, СУМІШЕЙ БІТУМОМІНЕРАЛЬНИХ ДОРОЖНІХ ТА ЧОРНОГО

ЩЕБЕНЮ на АБЗ "КДМ 20667" забезпечує відповідність фізико-механічних властивостей сумішей вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", ДСТУ Б В.2.7-127:2015 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастиковий. Технічні умови", ДСТУ 8959:2019 "Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожній на основі бітумів, модифікованих полімерами", ДСТУ Б В.2.7-305:2015 "Суміші бітумомінеральні дорожні. Загальні технічні умови", СОУ 42.1-37641918-124:2014 "Щебінь чорний для дорожніх робіт. Технічні умови" (м. Запоріжжя, с. Креміно, вул. Мокрянський кар'єр 2, 44) (файл Атестат виробництва АБЗ Запоріжжя) Вимогами Документації передбачено, що учасник зазначає дані про наявність власної, орендованої або залученої за договором лабораторії та обладнання, що дозволяє здійснити відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження, із зазначенням в довідці місця знаходження лабораторії, дати та № документу, який засвідчує технічну компетенцію лабораторії на забезпечення виконання вимог пп.7.1., 7.4., 7.10., 7.11., п.8.1. ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, п.9.1., п.10.1. п.10.8 ДСТУ 8959:2019, щодо приймально-здавального контролю відпущеної готової суміші.

Разом з тим, надані у складі Пропозиції Переможця документи не підтверджують, зокрема, забезпечення зазначеною лабораторією, зокрема, виконання вимог пп.7.1., 7.4., 7.10., 7.11., п.8.1. ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, п.9.1., п.10.1. п.10.8 ДСТУ 8959:2019, щодо приймально-здавального контролю відпущеної готової суміші.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "Жнива України XXIII" міститься лист про наявність обладнання та матеріально - технічної бази № 08-10-15 від 08.10.2024, в якому міститься інформація про орендовану асфальтозмішувальну установку (АБЗ) КДМ 20667 продуктивністю 160 тонн/год, що розташована за адресою: м. Запоріжжя, с. Креміно, вул. Мокрянський кар’єр 2, 44.

А також, у складі Пропозиції ТОВ "Жнива України XXIII" надано договір оренди № 01/05-Ж/С від 01.05.2024, згідно з яким ТОВ "Жнива України XXIII" отримує в тимчасове платне користування асфальтобетонні заводи: установка асфальтозмішувальна КДМ 20667:

асфальтний завод TOP TOWER 3000Р.

Разом з цим, Пропозиція ТОВ "Жнива України XXIII" містить Атестат виробництва № АВ.ВА.147-24 від 24.05.2024 роу, виданий ТОВ "РЕНТА ЛІЗИНГ", що вказує на те, що виробником асфальтобетонних сумішей є ТОВ "РЕНТА ЛІЗИНГ".

В той же час, Пропозиція ТОВ "Жнива України XXIII" не містить скан-копію оригіналу договору поставки в обсягах, передбачених Додатком 2 та документів по виробнику-постачальнику, які відповідають вимогам п.1, п.2, п.3 даного розділу (пункту 1.1 Додатку 1 до Документації) (Вимоги до асфальтозмішувальної установки, порядку контролю ваги та якості залишаються незмінними).

Зважаючи, що виправлення інформації про виробника запропонованої асфальтобетонної суміші призведе до зміни предмета закупівлі, Замовник не може правомірно застосувати норми пункту 43 Особливостей, у зв’язку з чим, Пропозиція ТОВ "Жнива України XXIII" повинна бути відхилена на підставі абз.2 пп.2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що учасником надано:

1. Лист про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 08.10.2024р.

№08-10-15.

2. Договір оренди № 01/05-Ж/С від 01.05.2024р. укладений між ТОВ "Жнива України XXIII" та ТОВ "Рента Лізинг". До договору оренди № 01/05-Ж/С від 01.05.2024р.

Учасником наданий Акт прийому-передачі від 01.05.2024, відповідно до якого ТОВ "Рента Лізинг" (Орендодавець) передав, а ТОВ "Жнива України XXIII" (Орендар) прийняв в оренду за адресою: місто Запоріжжя, село Креміно, вулиця Мокрянський кар’єр, 2, 44 установку асфальтозмішувальну КДМ 20667.

Замовник цитуючи пункти 1.1., 1.2., 2.1., 3.2., 6.1.4., 6.2.1, 6.2.2, 6.2.4, 6.2.6. оренди № 01/05-Ж/С від 01.05.2024 зазначає, що вони свідчать про те, шо ТОВ "Жнива України XXIII" Є виробником асфальтобетонних сумішей.

Стосовно атестата виробництва №АВ.ВА.147-24 від 24.05.2024, на який посилається Скаржник Замовник зазначає, що надання учасником такого документу, як атестат виробництва, взагалі не передбачений вимогами Документації.

Крім того, Замовник додає, що наданий атестат виробництва виданий ТОВ "Рента Лізинг", який є власником та орендодавцем за договором оренди № 01/05-Ж/С від 01.05.2024 асфальтозмішувальної установки (АБЗ) КДМ 20667 та засвідчує, що стан виробництва асфальтобетонних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей, асфальтобетонних сумішей на основі бітумів, модифікованих полімерами, сумішей бітумомінеральних дорожніх та чорного щебеню на АБЗ "КДМ 20667" забезпечує відповідність фізико-механічних властивостей сумішей вимогам ДСТУ Б.В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", ДСТУ Б В.2.7-127:2015 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастиковий.

Технічні умови", ДСТУ 8959:2019 "Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожній на основі бітумів, модифікованих полімерами", ДСТУ Б В.2.7-305:2015 "Суміші бітумомінеральні дорожні. Загальні технічні умови", СОУ 42.1-37641918-124:2014 "Щебінь чорний для дорожніх робіт. Технічні умови". Технічні можливості наведені в інструкції з атестації технічних можливостей на виробництво асфальтобетонних сумішей, щебеневомастикових асфальтобетонних сумішей, асфальтобетонних сумішей на основі бітумів, модифікованих полімерами, сумішей бітумомінеральних дорожніх та чорного щебеню.

Атестація виробництва - офіційне підтвердження наявності необхідних і достатніх умов виробництва певної продукції, які забезпечують стабільність виконання заданих у нормативних документах вимог.

Атестація виробництва - це процедура оцінки технічних можливостей підприємствазаявника щодо забезпечення стабільного випуску продукції/надання послуг, які відповідають вимогам нормативних документів (національних стандартів, стандартів підприємств та ін.).

Таким чином, наданий атестат виробництва, який виданий ТОВ "Рента Лізинг", який є власником та орендодавцем асфальтозмішувальної установки (АБЗ) КДМ 20667, свідчить про те, що стан виробництва асфальтобетонних сумішей на АБЗ "КДМ 20667" забезпечує відповідність фізико-механічних властивостей сумішей вимогам ДСТУ та не спростовує факт того, що ТОВ "Жнива України XXIII" Є виробником асфальтобетонних сумішей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Пунктом 1.1 Додатку 1 до Документації вимагається:

1. Лист в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання), в якому зазначається наступна інформація:

На підтвердження можливості виконання поставки товару в обсягах, визначених тендером, Учасник зазначає дані про наявність власної, орендованої або залученої за договором асфальтозмішувальної установки (із зазначенням її потужності, місця розташування (місця відвантаження).

До уваги учасників, на виконання вимог п.4.12. Кошторисні норми України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281, місце розташування асфальтозміщувальної установки не може бути більшим ніж за 30 км. від місця розташування замовника (м. Запоріжжя, вул. Володимира Грищенка, 23) за даним руху по автомобільним дорогам, що дозволяють рух вантажних автомобілів від 30т.

4. У разі якщо Учасник не є виробником асфальтобетонної суміші, то учасником надається скан-копія оригіналу договору поставки в обсягах, передбачених Додатком 2 "Технічна специфікація" з наданням інформації та документів по виробникупостачальнику, які відповідають вимогам п.1, п.2, п.3 даного розділу (Вимоги до асфальтозмішувальної установки, порядку контролю ваги та якості залишаються незмінними ).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Лист про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 08.10.2024 № 08-10-15, відповідно до якого учасник на підтвердження можливості виконання поставки товару в обсягах, визначених Документацією повідомляє про наявність орендованої за договором оренди №01/05-Ж/С від 01 травня 2024 р. асфальтозмішувальної установки (АБЗ) КДМ 20667 продуктивністю 160 тонн/год, що розташована за адресою: м. Запоріжжя, с. Креміно, вул. Мокрянський кар'єр 2,44.";

Договір оренди № 01/05-Ж/С від 01.05.2024, укладений між Переможцем (Орендар) та ТОВ "Рента Лізинг" (Орендодавець) (файл "Договір оренди АБЗ"), відповідно до якого:

"1.1., 1.2. предметом договору є передача Орендарю в тимчасове платне користування асфальтобетонні заводи: - установка асфальтозмішувальна КДМ 20667; асфальтний завод TOP TOWER 3000P, визначені у Договорі та далі йменуються "АБЗ", а Орендар зобов’язується прийняти в тимчасове користування АБЗ Орендодавця з метою виробництва асфальтобетонних та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей і зобов’язується сплачувати Орендодавцю орендну плату. Предмет цього договору –АБЗ знаходяться у власності ТОВ "РЕНТА ЛІЗИНГ";

"2.1. Ціллю, з якою використовуватимуться Орендарем АБЗ - є виготовлення асфальтобетонних та/або щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей, необхідних для забезпечення ведення виробничо-господарської діяльності Орендаря".

"3.2. Передача в оренду АБЗ здійснюється за актами приймання-передачі, що після підписання є невід'ємною частиною Договору";

"6.1. Орендодавець за цим Договором зобов'язується:

Не використовувати АБЗ для власних потреб без дозволу Орендаря. Сторони погодили, що Орендодавець лише у виключних випадках, за попереднім повідомленням Орендаря та його згодою (в т.ч. усною) має право використовувати АБЗ у власній господарській діяльності, не порушуючи при цьому виробничий режим Орендаря та не створюючи будь-яких перешкод чи незручностей для останнього".

"6.2. Орендар за цим Договором зобов'язується Забезпечити схоронність орендованих АБЗ, запобігати їх пошкодженню, знищенню, втраті або псуванню, або зменшенню вартості понад норми їх звичайної амортизації.

Орендар повинен дотримуватися усіх чинних правил, положень та вимог, встановлених чинним законодавством України протягом усього строку дії цього Договору та експлуатувати орендовані АБЗ відповідно до технічних і санітарних норм. Орендар реалізує своє право користування орендованими АБЗ таким чином, щоб його дії не створювали перешкод третім особам і не обмежували прав Орендодавця Забезпечувати своїми силами експлуатацію АБЗ для виробництва асфальтобетонних та/або щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей.

Забезпечити відповідність екіпажу та його кваліфікацію до вимог звичної практики експлуатації таких видів АБЗ та умов цього Договору.

Протягом усього строку дії цього Договору підтримувати АБЗ у належному технічно справному стані, включаючи проведення технічного обслуговування і ремонтів: поточного, капітального за потреби і забезпечення необхідним устаткуванням/обладнанням".

Акти прийому-передачі установки асфальтозмішувальної КДМ 20667;

асфальтного завода TOP TOWER 3000P;

Атестат виробництва № АВ.ВА.147-24, дійсний до 25.05.2025, виданий ТОВ "РЕНТА ЛІЗИНГ", який засвідчує, що стан виробництва АСФАЛЬТОБЕТОННИХ

СУМІШЕЙ,

ЩЕБЕНЕВО-МАСТИКОВИХ

АСФАЛЬТОБЕТОННИХ

СУМІШЕЙ,

АСФАЛЬТОБЕТОННИХ СУМІШЕЙ HA ОСНОВІ БІТУМІВ, МОДИФІКОВАНИХ

ПОЛІМЕРАМИ, СУМІШЕЙ БІТУМОМІНЕРАЛЬНИХ ДОРОЖНІХ ТА ЧОРНОГО

ЩЕБЕНЮ на АБЗ "КДМ 20667" забезпечує відповідність фізико-механічних властивостей сумішей вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", ДСТУ Б В.2.7-127:2015 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастиковий. Технічні умови", ДСТУ 8959:2019 "Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожній на основі бітумів, модифікованих полімерами", ДСТУ Б В.2.7-305:2015 "Суміші бітумомінеральні дорожні. Загальні технічні умови", СОУ 42.1-37641918-124:2014 "Щебінь чорний для дорожніх робіт. Технічні умови" (м. Запоріжжя, с. Креміно, вул. Мокрянський кар'єр 2, 44) (файл Атестат виробництва АБЗ Запоріжжя) Вимогами Документації не передбачено необхідності надання учасником у складі Пропозиції атестата виробництва.

Враховуючи наведене, у тому числі умови наданого Переможцем у складі Пропозиції договору № 01/05-Ж/С від 01.05.2024, зокрема, предметом якого є АБЗ та ціллю використання Орендарем (Переможцем) АБЗ якого є виготовлення асфальтобетонних та/або щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей, необхідних для забезпечення ведення виробничо-господарської діяльності Орендаря (Переможця), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "Жнива України XXIII" надано Гарантію № 21424/15Г-Т/0 від 14.10.2024, а також лист - пояснення щодо конфіденційності за № 15-10-3 від 15.10.2024, в якому зазначено - "На підставі вищевикладеного повідомляємо, що договір, відповідно до якого видається гарантія банком та заявка про видачу гарантії банком містять інформацію, що становить комерційну таємницю та обґрунтовано визначена нами як конфіденційна".

Скаржник додає, що ТОВ "Жнива України XXIII", надавши у складі Пропозиції договір, який укладається між гарантом та принципалом та визначивши його як конфіденційну інформацію, порушив вимоги абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону.

Зважаючи на відсутність можливості перевірити Скаржником відповідність такого договору, який укладається між гарантом та принципалом до вимог Документації, порушує принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель визначений пунктом 3 частиною 1 статті 5 Закону.

Замовник зазначає, що надавши у складі Пропозиції договір, відповідно до якого видається гарантія банком та заявки про видачу гарантії банком та визначивши їх як конфіденційні документи, ТОВ "Жнива України XXIII" не порушив жодної вимоги Документації, оскільки вимогами Додатку 1 до Документації взагалі не передбачено надання ні договору, відповідно до якого видається гарантія банком, ні заявки про видачу гарантії банком.

Крім того, відповідно до пункту 40 Особливостей не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.

Так, інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, не визначена учасником ТОВ "Жнива України XXIII" як конфіденційна, що повністю відповідає закупівельному законодавству України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації гарантія надається за формою (далі — Форма), наведеною в Додатку 1 до Документації з урахуванням умов, викладених в пунктах 2, 3 розділу 3 тендерної документації. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії.

Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 536 130,00 грн (п’ятсот тридцять шість тисяч сто тридцять гривень 00 копійок).

Вид забезпечення Пропозиції: електронна банківська гарантія.

Строк дії забезпечення Пропозиції учасника має дорівнювати або перевищувати 120 (сто двадцять) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно.

1. Вимоги визначають обов'язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини 1 статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі — гарантія) з урахуванням Особливостей, банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі — гарант).

2. Терміни, зазначені у Вимогах і Формі, вживаються у значеннях, визначених Цивільним кодексом України, Законом України "Про публічні закупівлі", постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 639 "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах" (у редакції постанови Правління Національного банку України від 25 січня 2018 року № 5).

3. Реквізити гарантії, визначені у Формі, є обов'язковими для складання гарантії.

4. У реквізитах гарантії: … 5. Гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо:

— вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим, зазначених у абзаці четвертому пункту 4 Форми;

— вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку;

— можливості часткової сплати суми гарантії.

6. Гарантія, яка складається на паперовому носії, підписується уповноваженою(ими) особою(ами) гаранта та скріплюється печатками (у разі наявності) **.

7. Гарантія, яка надається в електронній формі, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно.

8. Зміни до гарантії можуть бути внесені в порядку, передбаченому законодавством України, після чого вони стають невід'ємною частиною цієї гарантії.

*Під терміном "категорія бенефіціара" мається на увазі категорія замовника відповідно до частини 4 статті 2 Закону.

**Цей пункт виконується у разі встановлення вимоги щодо надання гарантії на паперовому носії.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3. Перелік документів, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції:

3.1. Гарантія за формою, наведеною нижче, з урахуванням умов, викладених в пунктах 2, 3 розділу 3 Документації.

Вимоги до оформлення забезпечення Пропозиції:

в гарантії потрібно зазначити дані в місцях з нижнім підкресленням;

замінити слова курсивом на відповідні дані;

*у випадку відсутності договору зазначається "відсутній" або ставиться прочерк, або залишається поле пустим;

**цей пункт виконується у випадку встановлення вимоги щодо надання гарантії на паперовому носії.

ФОРМА забезпечення тендерної пропозиції, яка, зокрема, передбачає:

Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності)* ____________________________________ У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ГАРАНТІЯ № 21424/15Г-Т/0, видана АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "АКЦІОНЕРНИЙ БАНК "РАДАБАНК" від 14.10.2024 Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі: оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2024-10-07-013085-a, оприлюднено на веб-сайті інформаційнотелекомунікаційної системи "PROZORRO" https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-07013085-a. Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності): ГЕНЕРАЛЬНИЙ ДОГОВІР ПРО НАДАННЯ БАНКІВСЬКИХ ГАРАНТІЙ № 21424/15Г/0 від "14" жовтня 2024 року. (файл БГ 21424_15Г_Т_0 (вих 1291_29) від 14.10.2024р. ТОВ ЖНИВА УКРАЇНИ ХХІІІ.pdf);

Лист-пояснення щодо конфіденційності, відповідно до якого Переможець повідомляє "…відповідно ч. 2 ст. 28 Закону України "Про публічні закупівлі" не підлягаєрозкриттю інформація, що обгрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі", і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону України "Про публічні закупівлі".

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Господарського кодексу України відомості, пов'язані з виробництвом, технологією, управлінням, фінансовою та іншою діяльністю суб'єкта господарювання, що не є державною таємницею, розголошення яких може завдати шкоди інтересам суб'єкта господарювання, можуть бути визнані його комерційною таємницею.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 21 Закону України "Про інформацію" інформацією з обмеженим доступом с конфіденційна, таємна ma службова інформація. Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом. На підставі вищевикладеного повідомляємо, що договір, відповідно до якого видається гарантія банком та заявка про видачу гарантії банком містять інформацію, що становить комерційну таємницю та обґрунтовано визначена нами як конфіденційна" (файл Листпояснення щодо конфіденційності) Також Переможцем завантажено файли "Гендоговір (конфіденц).PDF", "Заявка (конфіденц).PDF" у розділ "Конфіденційні документи" з наступним обґрунтуванням конфіденційності "Положення договору про банківську гарантію та заяви про видачу банковської гарантії містять інформацію, що становить комерційну таємницю та визначена Учасником як конфіденційна".

Водночас, вимогами Документації не передбачено надання учасником у складі Пропозиції договору, який укладається між гарантом та принципалом.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ЛІНІЙНЕ УПРАВЛІННЯ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ" (Код ЄДРПОУ: 03345018) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Жнива України ХХІІІ" (код ЄДРПОУ: 45349717) переможцем процедури закупівлі — "Асфальтобетонна суміш "АБСбмп.Кр.Щ.А1.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019"; Асфальтобетонна суміш "АБСбмп.Др.Щ.А.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019"; Асфальтобетонна суміш "АСГ.Др.Щ.А.НП.І.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011"; Асфальтобетонна суміш "АСГ.ПЩ.Щ.Г.НП.ІІ.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-07-013085-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця