Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Кр.Щ.А1.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Др.Щ.А.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19295-р/пк-пз від 04.12.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ПРИВАТНОГО

АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА

"ЗАПОРІЗЬКИЙ

АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД" (Код ЄДРПОУ:03327144) від 25 листопада 2024 № UA2024-10-07-013085-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.11.2024 №18943-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Приватне акціонерне товариство "БІАС" (надалі - ПрАТ "БІАС") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Жнива України ХХІІІ" (код ЄДРПОУ:

45349717) (надалі – ТОВ "Жнива України ХХІІІ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.10.2024 Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ПрАТ "БІАС" відхилені Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Жнива України ХХІІІ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника розміщена 21.10.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Жнива України ХХІІІ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 20.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на підтвердження вимоги, у складі Пропозиції ТОВ "Жнива України XXIII" міститься лист про наявність обладнання та матеріально - технічної бази за № 19-11-07 від 19.11.2024, в якому міститься інформація про залучену випробувальне дорожню лабораторію ТОВ "ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ".

А також, у складі Пропозиції ТОВ "Жнива України XXIII" надано Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 за № 06-0028/2023 від 08.05.2023 разом із невід’ємним додатком Сферою об’єктів та процесів вимірювань, на які поширюється свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 та оцінку яких проведено у ВИПРОБУВАЛЬНО-ВИМІРЮВАЛЬНІЙ

ЛАБОРАТОРІЇ ТОВ "ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ".

Згідно з п.10.1. ДСТУ 8959:2019 - Під час приймання готової АБС (БМП) виконують приймально-здавальний та періодичний контроль. Приймання готової АБС (БМП) починають лише в разі позитивних результатів вхідного контролю складників АБС (БМП) та позитивних результатів операційного контролю її приготування.

Згідно з пп. 7.10. ДСТУ Б.В.2.7.119:2011 - При контролі якості продукції визначають показники фізико-механічних властивостей асфальтобетону згідно з таблицею 14 і встановлюють їх відповідність вимогам цього стандарту. Перелік приймально-здавальних і періодичних випробувань може бути доповнений відповідно до вимог галузевих і (або) відомчих нормативних документів.

Відповідно до таблиці 14 ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, визначено Перелік показників фізико - механічних властивостей, що визначають при контролюванні сумі та асфальтобетону, при приймально-здавальному та періодичному контролі.

Згідно з додатком до наданого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 за № 06-0028/2023 від 08.05.2023, щодо Приймальноздавального контролю відсутнє вимірювання - Коефіцієнт водостійкості експрес-методом.

Тобто, залучена випробувально - вимірювальна лабораторія ТОВ "ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" не відповідає вимозі пп. 3 пункту 1.1 Додатку 1 до Документації.

Також, згідно з додатком до наданого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 за № 06-0028/2023 від 08.05.2023, щодо періодичного контролю відсутні такі вимірювання, як:

- Вміст зерен більших за 5 мм та більших максимальної нормованої крупності для даної суміші;

- Коефіцієнт варіації R.50.

Отже, ТОВ "Жнива України XXIII" не виправило виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час вйпра виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Таким чином, Пропозиція ТОВ "Жнива України ХХШ" повинна бути відхилена на підставі абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Оскільки залучена лабораторія ТОВ "ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" не має можливості здійснити належний відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження, що може змінити предмет закупівлі під час виконання договору про закупівлю.

Також, у складі Пропозицій ТОВ "Жнива України XXIII" надана неправдива інформація, щодо залучена Лабораторія має можливість проводити необхідні лабораторні дослідження по всій території неокупованої території України, завдяки наявності пересувних лабораторій/складових, що мають комплект обладнання/приладів/засобів вимірювань в мобільному /пересувному виконанні.

Так, загальні вимоги та порядок проведення атестації викладено у СОУ 74.902568176-003:2016 система управління виміром.

У даному стандарті визначено такі критерії технічної компетентності лабораторії:

- персонал;

- приміщення (умови виконання вимірювань);

- методики виконання вимірювань;

- засоби вимірювальної техніки, стандартні зразки та випробувальне обладнання, що застосовуються при вимірюваннях.

Організаційна структура, фактичний склад персоналу лабораторії, його кваліфікація повинні забезпечувати виконання вимірювань у галузі технічної компетентності лабораторії на належному рівні, відповідно до законодавчих та регуляторних вимог, вимог нормативних документів на методики виконання вимірювань та вимог замовника.

Приміщення лабораторії, у яких проводяться вимірювання, за своїм оснащенням і станом повинні відповідати вимогам методик виконання вимірювань та вимогам експлуатаційних документів засобів вимірювальної техніки і обладнання, які використовують під час вимірювань. Технічні вимоги до приміщень та умов виконання вимірювань, які можуть впливати на їх результати, повинні бути визначені та задокуме нто вані.

Лабораторія, відповідно до своєї галузі технічної компетентності, повинна мати актуалізовані та ідентифіковані нормативні документи, що регламентують вимоги до характеристик об’єктів, що вимірюються, методики виконання вимірювань, експлуатаційні документи засобів вимірювальної техніки і випробувальне обладнання.

Слід зазначити, що процедурі оцінювання передує етап розробки відповідних документів, що подають до заявки, а саме: положення про лабораторію; паспорт лабораторії; проект галузі технічної компетентності лабораторії.

Таким чином, при проведені атестації лабораторії, одним із обов'язкових критеріїв є приміщення де розташоване обладнання та відповідність його технічним вимогам, що дозволяють проведення лабораторних випробувань Натомість надане ТОВ "Жнива України XXIII" свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 за № 06-0028/2023 від 08.05.2023 випробувально - вимірювальна лабораторія ТОВ "ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬОБУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" містить адресу розташування даної лабораторії: 08600, Київська область, м. Васильків, вул. Декабристів, буд.4 оф.1 та не містить жодних даних про наявних лабораторій/складових, що мають комплект обладнання/приладів/засобів вимірювань в мобільному /пересувному виконанні.

За таких обставин Скаржник вважає, при організації стаціонарного лабораторного поста на території Замовника, яке відмінно від адреси зазначеної в Свідоцтві (як передбачено умовами Договору №18124-Л від 18.11.2024), дія Свідоцтва № 06-0028/2023 від 08.05.2023, не буде поширюватись на такий окремий лабораторний пост, оскільки відповідність лабораторії технічним умовам здійснюється в сукупності з приміщенням в якому розташоване дане обладнання.

При цьому, учасник не надав доказів акредитації окремого обладнання, яке планується розмістити в даному лабораторному посту, що відповідно визначає такий лабораторний пост не атестованим.

Замовник зазначає, що 18.11.2024 з урахуванням викладеної інформації в Рішенні Комісії від 08.11.2024 №18114-р/пк-пз, розмістив в електронній системі закупівель ТОВ "Жнива України ХХІІІ" повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

У своїй скарзі Скаржник посилається на пп. 3 пункту 1.1 Додатку 1 до Документації, але навмисно спотворює інформацію, яку викладено в ньому.

Замовник додає, що ним в Документації чітко визначено, що пп.7.1., 7.4., 7.10., 7.11., п.8.1. ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, п.9.1., п.10.1. п.10.8 ДСТУ 8959:2019 застосовуються виключно в частині приймально-здавального контролю. Ні про будь-який періодичний контроль Замовником в Документації навіть не згадувалось.

Таким чином, як зазначає Замовник, ним при розгляді Пропозиції, перевірялась відповідність випробувально-вимірювальної лабораторії ТОВ "ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" лише в частині приймально-здавального контролю.

Замовник додає, що дійсно пунктом 10.1 ДСТУ 8959:2019 "АСФАЛЬТОБЕТОННІ СУМІШІ ТА АСФАЛЬТОБЕТОН ДОРОЖНІ НА ОСНОВІ БІТУМІВ, МОДИФІКОВАНИХ ПОЛІМЕРАМИ. Технічні умови" встановлено, що "10.1 Під час приймання готової АБСБМП виконують приймально-здавальний та періодичний контроль. Приймання готової АБСБМП починають лише в разі позитивних результатів вхідного контролю складників АБСБМП та позитивних результатів операційного контролю її приготування".

Також Замовник звертає увагу, що абзацом першим пункту 10.4 ДСТУ 8959:2019

"АСФАЛЬТОБЕТОННІ СУМІШІ ТА АСФАЛЬТОБЕТОН ДОРОЖНІ НА ОСНОВІ

БІТУМІВ, МОДИФІКОВАНИХ ПОЛІМЕРАМИ. Технічні умови" встановлено, що "10.4 Приймально-здавальний контроль готової АБСБМП виконують для партій. За партію беруть кількість АБСБМП одного виду й складу, що випускають на одному змішувачі протягом однієї зміни, але не більше ніж 1 200 т. Якщо протягом зміни виконано переналагодження обладнання для випуску АБСБМП іншого складу чи виконано ремонт, то за партію вважають об’єм АБСБМП, випущений після кожного переналагодження".

Саме це й вимагається Замовником згідно з Документацією.

Додатково Замовник повідомляє, що таблицею 8 ДСТУ 8959:2019

"АСФАЛЬТОБЕТОННІ СУМІШІ ТА АСФАЛЬТОБЕТОН ДОРОЖНІ НА ОСНОВІ

БІТУМІВ, МОДИФІКОВАНИХ ПОЛІМЕРАМИ. Технічні умови" визначено перелік фізико-механічних властивостей, що визначають під час контролювання АБСБМП та АББМП в залежності від виду контролю з якого вбачається, що при приймальноздавальному контролі визначають лише такі показники фізико-механічних властивостей АБСБМП та АББМП, як: Температура готової суміші; Границя міцності в разі стиску за температури 20о С та 50о С; Зерновий склад і вміст бітуму та Водонасичення.

Визначення будь-яких інших показників фізико-механічних властивостей АБСБМП та

АББМП

при приймально-здавальному контролі

ДСТУ

8959:2019

"АСФАЛЬТОБЕТОННІ СУМІШІ ТА АСФАЛЬТОБЕТОН ДОРОЖНІ НА ОСНОВІ

БІТУМІВ, МОДИФІКОВАНИХ ПОЛІМЕРАМИ. Технічні умови" НЕ ВСТАНОВЛЕНО.

Додатком до Свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 за №06-0028/2023 від 08.05.2023 передбачено повний спектр визначення показників фізико-механічних властивостей АБСБМП, передбачених вищевказаною таблицею при приймально-здавальному контролі.

Замовник додає, що також, у своїй скарзі Скаржник посилається на ДСТУ Б.В.2.7119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", але навмисно, мабуть з метою введення в оману Комісію не зазначає, що Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.05.2014 № 155 прийнято та надано чинності з 01.10.2014 Зміну № 1 до ДСТУ Б.В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний.

Технічні умови".

Отже, здавально-приймальний контроль відпущеної продукції передбачений пунктом 7.4, а періодичний контроль якості суміші передбачений пунктами 7.8 та 7.9 ДСТУ Б.В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний.

Технічні умови" зі Зміною № 1.

Замовник наголошує, що ним у Документації вимагалось наявність відповідної лабораторії виключно для проведення випробувань при приймально-здавальному контролі, що підтверджується відсутністю посилання на пункти 7.8 та 7.9 ДСТУ Б.В.2.7-119:2011 у пп. 3 пункті 1.1 Додатку 1 до Документації.

Таблицею 14 ДСТУ Б.В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови" в редакції Зміни №1, прийнятою Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.05.2014 №155 визначено перелік показників фізико-механічних властивостей, що визначають при контролюванні сумішей та асфальтобетону, в якому при приймально-здавальному контролі відсутній такий показник як коефіцієнт водостійкості експрес-методом, а такі показники як вміст зерен більших за 5 мм та більших максимальної нормованої крупності для даної суміші та коефіцієнт варіації R50 наявні тільки при періодичному контролі, з якого вбачається, що при приймально-здавальному контролі гарячих сумішей та асфальтобетону визначають лише такі показники фізико-механічних властивостей, як: Температура готової суміші; Границя міцності при стиску за температури 20о С та 50о С; Зерновий склад і вміст бітуму та Водонасичення (Замовник в цій частині наводить скриншот таблиці 14).

Визначення будь-яких інших показників фізико-механічних властивостей гарячих сумішей та асфальтобетону при приймально-здавальному контролі ДСТУ Б.В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови" в редакції Зміни №1 не вимагається.

Додатком до Свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 за №06-0028/2023 від 08.05.2023 передбачено повний спектр визначення показників фізико-механічних властивостей гарячих сумішей та асфальтобетону для відповідних вимірювань при приймально-здавальному контролі.

Замовник додає, що твердження Скаржника, що залучена лабораторія ТОВ "ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" не має можливості здійснити належний відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження, тим паче, що зазначене твердження підтверджується Рішенням Комісії є надуманим, необґрунтованим та безпідставним, оскільки відповідно до вищезазначеного Рішення Комісія розглядала документи зовсім іншої лабораторії.

Також Замовник додає, що 19.11.2024 ТОВ "Жнива України ХХІІІ" на виконання вимоги про усунення невідповідностей завантажені наступні документи:

1. Довідка про наявність вимірювальної лабораторії від 19.11.2024р. №19-11-08 2. Лист про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 19.11.2024р.

№19-11-07 3. Договір №181124-Л від 18.11.2024 укладений між ТОВ "Жнива України ХХІІІ" (Замовник) та ТОВ "Європейська дорожньо-будівельна компанія" (Виконавець) 4. Лист ТОВ "Європейська дорожньо-будівельна компанія" від 18.11.2024 вих.18/11/24-1 5. Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 від 08.05.2023 № 06-0028/2023.

Замовник додає, що учасником повністю виконано вимоги підпункту 3 пункту 1.1.

Додатку 1 до Документації, надавши вищезазначені документи.

Стосовно атестації лабораторії.

Учасником надано Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 від 08.05.2023 №06-0028/2023, яке видане Державним підприємством "Київський обласний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (ДП "Київоблстандартметрологія") та чинне протягом трьох років з дати реєстрації.

Замовник додає, що умовами Документації не вимагалось, аби учасники ще підтверджували при залученні останніми лабораторій з мобільним/пересувним обладнанням їх відповідність названим Скаржником критеріям компетентності, з-поміж, наявності персоналу, приміщень, методики вимірювань, засобів вимірювальної техніки, стандартних зразків та іншого.

До того ж, Замовник не вимагав, аби учасники закупівлі підтверджували, яким чином при проведенні атестації лабораторії власник лабораторії відповідав критерію наявності приміщення та мав те чи інше приміщення.

Наразі Скаржник намагається спотворити вимоги Документації, підмінити поняття та зайнятись дослідженням питань, що не охоплено вимогами тендерної документації.

Так само Замовник не вимагав, аби учасники підтверджували, щоб обладнання лабораторії в мобільному/пересувному виконанні або лабораторні пости як мобільні/пересувні складові лабораторії були окремо від самої лабораторії ще якось акредитовані/атестовані/повірені/тощо та були вказані у атестаті, свідоцтві, сертифікаті, тощо.

Замовник наголошує, що твердження Скаржника про не надання доказів акредитації окремого обладнання є безпідставним, оскільки умовами Документації передбачено надання документу, який підтверджує наявність лабораторії з контролю якості (атестат, свідоцтво, сертифікат, тощо) при проведенні вимірювань при визначенні показників якості асфальтобетонних сумішей, які відповідають предмету закупівлі та взагалі не передбачено надання доказів акредитації окремо обладнання.

Натомість, Скаржник безпідставно зазначає, що в атестаті, свідоцтві, сертифікаті, тощо по лабораторії, важливою складовою якої є обладнання, в т.ч. мобільне/пересувне, мають вказуватись лабораторні пости, якщо вони є мобільними/пересувними.

Це твердження Скаржника не відповідає чинному законодавству України та не має нормативного підґрунтя.

Тож, у наданому у складі Пропозиції ТОВ "Жнива України ХХІІІ" свідоцтві по лабораторії і не має вказуватись окремо мобільне/пересувне обладнання чи адреси мобільних/пересувних лабораторних постів.

До компетенції як Замовника, так і Скаржника не входить перевірка, оцінка, аналіз самої лабораторії та обладнання, на це існує уповноважений орган, який видав ТОВ "Європейська дорожньо-будівельна компанія" свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 від 08.05.2023 № 06-0028/2023, яке засвідчує, що за результатами аудиту стан системи вимірювань випробувально-вимірювальної лабораторії ТОВ "Європейська дорожньо-будівельна компанія" (код ЄДРПОУ 35683453) відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання".

До компетенції та повноважень Замовника входить перевірка документів відповідно до підпункту 3 пункту 1.1. Додатку 1 до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Восьмого листопада 2024 року через електронну систему закупівель була подана скарга від Скаржника від 30 жовтня 2024 № UA-2024-10-07-013085-a.b1, в якій Скаржник повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просило, зокрема, скасувати рішення про визначення ТОВ "Жнива України ХХІІІ" переможцем Процедури закупівлі.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 08.11.2024 № 18114-р/пк-пз, відповідно до якого:

"У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

… Вимогами Документації передбачено, що учасник зазначає дані про наявність власної, орендованої або залученої за договором лабораторії та обладнання, що дозволяє здійснити відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження, із зазначенням в довідці місця знаходження лабораторії, дати та № документу, який засвідчує технічну компетенцію лабораторії на забезпечення виконання вимог пп.7.1., 7.4., 7.10., 7.11., п.8.1. ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, п.9.1., п.10.1. п.10.8 ДСТУ 8959:2019, щодо приймально-здавального контролю відпущеної готової суміші.

Разом з тим, надані у складі Пропозиції Переможця документи не підтверджують, зокрема, забезпечення зазначеною лабораторією, зокрема, виконання вимог пп.7.1., 7.4., 7.10., 7.11., п.8.1. ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, п.9.1., п.10.1. п.10.8 ДСТУ 8959:2019, щодо приймально-здавального контролю відпущеної готової суміші.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

… Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"1. Перелік виявлених невідповідностей:

… Вимогами Документації передбачено, що учасник зазначає дані про наявність власної, орендованої або залученої за договором лабораторії та обладнання, що дозволяє здійснити відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження, із зазначенням в довідці місця знаходження лабораторії, дати та № документу, який засвідчує технічну компетенцію лабораторії на забезпечення виконання вимог пп.7.1., 7.4., 7.10., 7.11., п.8.1. ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, п.9.1., п.10.1. п.10.8 ДСТУ 8959:2019, щодо приймально-здавального контролю відпущеної готової суміші.

Разом з тим, надані у складі пропозиції Учасника документи не підтверджують, зокрема, забезпечення зазначеною лабораторією, зокрема, виконання вимог пп.7.1., 7.4., 7.10., 7.11., п.8.1. ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, п.9.1., п.10.1. п.10.8 ДСТУ 8959:2019, щодо приймально-здавального контролю відпущеної готової суміші.

… Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

На забезпечення виконання вимог пп.7.1., 7.4., 7.10., 7.11., п.8.1. ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, п.9.1., п.10.1. п.10.8 ДСТУ 8959:2019, щодо приймально-здавального контролю відпущеної готової суміші, зазначити дані про наявність власної, орендованої або залученої за договором лабораторії та обладнання, що дозволяє здійснити відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження, із зазначенням в довідці місця знаходження лабораторії, дати та № документу, який засвідчує технічну компетенцію лабораторії.

Надати документ, який підтверджує наявність лабораторії з контролю якості (атестат, свідоцтво, сертифікат, тощо) при проведенні вимірювань при визначенні показників якості асфальтобетонних сумішей, які відповідають предмету закупівлі".

На вимогу про усунення Переможцем 19.11.2024 надано, зокрема:

- довідка про наявність вимірювальної лабораторії від 19.11.2024 № 19-11-08 з наступною інформацією, зокрема:

"…3. Товариство з обмеженою відповідальністю "Товариство з обмеженою відповідальністю "Жнива України ХХІІІ"" повідомляє про те, що має залучену випробувальну дорожню лабораторію

ТОВАРИСТВА

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" з усім необхідним обладнанням згідно договору № 181124-Л від 18 листопада 2024 року.

Лабораторія спроможна на проведення вимірювань при визначенні показників якості асфальтобетонних сумішей, здійснити відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження для надання послуг по предмету закупівлі:... При проведенні досліджень лабораторією буде залучатися усе необхідне обладнання/прилади/засоби вимірювань, що дозволяють здійснювати відбір проб їх випробування та визначення температури сумішей на час та в місці відвантаження, зокрема, керновідбірник, випробувальний прес на 1500кН, випробувальний прес на 50кН, ваги 6200 г дискретність 0,1 г з гідростатичним зважуванням, ваги 150 кг дискретність 10 г, шафа сушильна, електропіч муфільна, цифрова водяна баня, набір сит лабораторних, форми циліндричні полегшені ЛО-257 (діам 50,71,101), цифрові пірометри, екстрактор бітуму, вакуумна камера, камера морозильна, рейка РДУ-Андор, екструдер, електромагнітний шейкер. Адреса розміщення лабораторії: 08601, Київська область, Обухівський район, м.

Васильків, вул. Шевченко, буд 44, свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 №06-0028/2023 від 08 травня 2023 року. Також повідомляємо, що Лабораторія має можливість проводити необхідні лабораторні дослідження по всій території неокупованої України, завдяки наявності пересувних лабораторій/їх складових, що мають комплект обладнання/приладів/засобів вимірювань в мобільному/пересувному виконанні";

Договір від 18.11.2024 № 181124-Л, укладений з ТОВ "ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" (Виконавець), відповідно до якого предметом є:

"1.1.В порядку та на умовах, визначених цим договором, Виконавець зобов'язується за завданням Замовника виконати роботи/надати послуги (далі робота/роботи), а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконані роботи на умовах цього Договору. 1.2.

Роботами за цим договором є: здійснення вхідного та операційного контролю дорожньобудівельних матеріалів, конструкцій та виробів; контроль якості будівельно-монтажних робіт; інші види лабораторних та інженерно-випробувальних робіт. 1.3. Виконавець, маючи в наявності мобільне/пересувне лабораторне обладнання, за замовленням Замовника організовує стаціонарний лабораторний пост на території Замовника, в т.ч. будівельному/их майданчику/ах та/або безпосередньому місці виконання останнім будівельно-монтажних робіт, та/або базі/АБЗ Замовника, тощо";

Лист за підписом директора ТОВ "ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬОБУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ", відповідно до якого: "Також додаємо, що наша лабораторія має можливість проводити необхідні лабораторні дослідження по всій території неокупованої України завдяки наявності пересувних лабораторій їх складових, що мають комплект обладнання/приладів/засобів вимірювань в мобільному/пересувному виконанні";

Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ IDO 10012:2015 № 06-0028/2023 від 08.05.2023, яке засвідчує, що за результатами аудиту стан системи вимірювань ВИПРОБУВАЛЬНО-ВИМІРЮВАЛЬНОЇ ЛАБОРАТОРІЇ ТОВ "ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ 35683453) 08600, Київська обл., м. Васильків, вул. Декабристів, буд. 4, оф. 1 відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Cистеми керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання". Сферу об'єктів вимірювань та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво, наведено у додатку, який є невід'ємною частиною цього свідоцтва;

СФЕРА об'єктів та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та оцінку яких проведено у ВИПРОБУВАЛЬНО-ВИМІРЮВАЛЬНІЙ ЛАБОРАТОРІЇ ТОВ "ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ", де у колонці "Процес (методика) вимірювання" за об’єктом вимірювання "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний ДСТУ Б В.2.7-119:2011" міститься наступна інформація:

Маса відібраної проби ДСТУ Б В.2.7-319:2016 Визначення температури ДСТУ Б В.2.7-319:2016 ДСТУ Б В. 119:2011 Пористість мінерального кістяка, % за об’ємом ДСТУ Б В.2.7-319:2016 Залишкова пористість ДСТУ Б В.2.7-319:2016 Зерновий склад мінеральної частини ДСТУ Б В.2.7-319:2016 Вміст бітуму ДСТУ Б В.2.7-319:2016 Дійсна густина ДСТУ Б В.2.7-319:2016 Середня густина ДСТУ Б В.2.7-319:2016 Границя міцності при стиску: - при 0°С; - при 20°С; - при 50°С ДСТУ Б В.2.7-319:2016 Границя міцності на розтяг при розколюванні, вигині ДСТУ Б В.2.7-319:2016 Водонасичення, % за об’ємом ДСТУ Б В.2.7-319:2016 Набрякання,% за об’ємом ДСТУ Б В.2.7-319:2016 Визначення характеристик зсувостійкості, жорсткості ДСТУ Б В.2.7-319:2016 Визначення морозостійкості ДСТУ Б В.2.7-319:2016 Злежуваність за кількістю ударів ДСТУ Б В.2.7-319:2016 Коефіцієнт довготривалої водостійкості та водостійкості ДСТУ Б В.2.7-319:2016 Коефіцієнт ущільнення ДСТУ Б В.2.7-319:2016 Документація не містить окремих вимог щодо зазначення учасником даних щодо наявних лабораторій/складових, що мають комплект обладнання/приладів/засобів вимірювань в мобільному /пересувному виконанні та, необхідності надання учасником доказів акредитації окремого обладнання, яке планується розмістити в лабораторному посту.

Також вимогами Документації передбачено надання документів, які підтверджують, забезпечення зазначеною лабораторією, зокрема, виконання вимог пп.7.1., 7.4., 7.10., 7.11., п.8.1. ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, п.9.1., п.10.1. п.10.8 ДСТУ 8959:2019 саме щодо приймальноздавального контролю відпущеної готової суміші.

Крім того, вимогами Документації не передбачено проведення атестації лабораторії у відповідності до СОУ 74.9-02568176-003:2016 система управління виміром.

Разом з тим, надані Переможцем на вимогу про усунення невідповідносте документи не підтверджують забезпечення зазначеною лабораторією, зокрема, виконання вимог пункту 7.10. ДСТУ Б.В.2.7.119:2011.

Таким чином, Переможець не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ЛІНІЙНЕ УПРАВЛІННЯ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ" (Код ЄДРПОУ: 03345018) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Жнива України ХХІІІ" (код ЄДРПОУ: 45349717) переможцем процедури закупівлі — "Асфальтобетонна суміш "АБСбмп.Кр.Щ.А1.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019"; Асфальтобетонна суміш "АБСбмп.Др.Щ.А.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019"; Асфальтобетонна суміш "АСГ.Др.Щ.А.НП.І.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011"; Асфальтобетонна суміш "АСГ.ПЩ.Щ.Г.НП.ІІ.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-07-013085-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «Жнива України ХХІІІ»