"Капітальний ремонт харчоблоку Чудельського ліцею, Вирівської сільської ради, Сарненського району, Рівненської області за адресою: Рівненська область, Сарненський район, село...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19288-р/пк-пз від 04.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія ), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Західметал" (код ЄДРПОУ: 32646801) від 25 листопада 2024 № UA-2024-10-04-010306-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.11.2024 № 18931-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ЮКЕСОН ГРУП" (надалі – ТОВ “БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ “ЮКЕСОН ГРУП”) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 21.11.2024 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відміну процедури закупівлі від 21 листопада 2024 №37 Замовник аргументував відміну торів необхідністю приведення у відповідність Документації в частині встановлення кваліфікаційних критеріїв та вимог щодо надання розрахунків договірної ціни. Але інформація зазначена замовником в протоколі ніяк не може обґрунтувати обрану замовником підставу для відміни торгів, адже замовником в протоколі не описано жодного порушення у сфері публічних закупівель, тим більше такого, яке неможливо виправити. За таких умов, Замовником виконано вимогу законодавства щодо застосування при закупівлі робіт одного або кількох кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону та надано перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в додатку Документації.

Викликає здивування чому Замовник повернувся до змісту своєї Документації і прискіпливо почав шукати в ній недоліки саме тоді, коли орган оскарження зобов’язав його скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника і Пропозиція повернулась на повторний розгляд.

Скаржник зазначає, що через протиправну поведінку Замовника він не те, що позбавлений можливості отримати вигоду від зусиль, а ще й змушений понести збитки.

Скаржник вважає, що бажання Замовника трохи відкоригувати попередньо встановлені ним вимоги тендерної документації не може слугувати достатньою підставою для порушення ним законних прав та інтересів, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що тендер має обмежені терміни виконання та для того, щоб впевнитись в можливості Переможця виконати вказаний вид робіт прийнято рішення про необхідність встановлення додаткових кваліфікаційних критеріїв, зокрема, щодо наявності техніки та фінансової спроможності. Крім того, виникла необхідність встановлення додаткових вимог щодо надання розрахунків договірної ціни.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни:

"неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: приведення у відповідність тендерної документації в частині встановлення кваліфікаційних критеріїв та вимог щодо надання розрахунків договірної ціни".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол уповноваженої особи від 21.11.2024 № 37, в якому зазначено:

"У зв’язку з рішенням замовника з підстави, що передбачена згідно з абзц.2 ч.1 ст.

32 Закону України "Про публічні закупівлі" та абзц.2 пункту 50 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" зі змінами (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: приведення у відповідність тендерної документації в частині встановлення кваліфікаційних критеріїв та вимог щодо надання розрахунків договірної ціни) прийнято рішення відмінити закупівлю "Капітальний ремонт харчоблоку Чудельського ліцею, Вирівської сільської ради, Сарненського району, Рівненської області за адресою: Рівненська область, Сарненський район, село Чудель, вул. Шкільна,9.

Коригування" (код: ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЧУДЕЛЬСЬКИЙ ЛІЦЕЙ ВИРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ САРНЕНСЬКОГО РАЙОНУ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ:

22554868) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Капітальний ремонт харчоблоку Чудельського ліцею, Вирівської сільської ради, Сарненського району, Рівненської області за адресою: Рівненська область, Сарненський район, село Чудель, вул. Шкільна,9.

Коригування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-04-010306-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга на рішення про відміну закупівлі