Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 18180-р/пк-пз від 11.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СЕЙЛЕКСПРОМ" (код ЄДРПОУ:45489730) від 01 листопада 2024 № UA-2024-10-04-008349-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 04.11.2024 № 17785 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Магістр-Д" (код ЄДРПОУ: 21141124) (надалі – ТОВ " Магістр-Д", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.10.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Магістр-Д".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Магістр-Д" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 29.10.2024 Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутні сертифікативідповідності та/або паспортів технічного контролю (якості) щодо дизельного палива на підтвердження відповідності якості товару діючим в Україні Держастандартам та ТУ.
Відповідно до умов Документації визначено перелік документів, які надаються учасниками у складі пропозиції в частині підтвердження якості Товару.
На виконання зазначеної умови Документації ТОВ "Магістр-Д" надано на Дизельне паливо: Паспорт якості № 176645_6055259 .
Таким чином, Пропозиція ТОВ "Магістр-Д" не містить Сертифікатів відповідності та/або паспортів технічного контролю (якості) щодо дизельного палива в частині підтвердження якості Товару, відповідно до встановленим вимогам Замовника, визначеними в технічних та якісних характеристик Товару, а саме - Державні стандарти України (ДСТУ).
Відсутність відповідного документа, на підтвердження технічних та якісних характеристик Товару, свідчить про наявність підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "Магістр-Д " згідно з пп. 2 п. 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник зазначає, що Переможцем закупівлі було подано в складі Пропозиції паспорт якості № 176645_6055259, у файлі "21 Паспорт якості.pdf".
З наведеного вище, можна зробити висновок, що Переможець надав підтверджуючі документи на відповідність даної вимоги, оскільки Замовник чітко вказав, що Учасник має вибір надати паспорт якості, виданий підприємством-виробником пального АБО сертифікати відповідності на підтвердження того, що дизельне паливо відповідає Державним стандартам АБО технічним УМОВАМ ЗАВОДІВ-ВИРОБНИКІВ, а не лише Державним стандартам України (ДСТУ) як зазначив у своїй заяві Скаржник.
Відповідно до вимог якості товару, зазначеного в додатку №2, Учасники в складі пропозицій надають завірені копії (чинних на дату кінцевого строку подання пропозицій за даною закупівлею) Сертифікатів відповідності ТА/АБО ПАСПОРТІВ ТЕХНІЧНОГО КОНТРОЛЮ (ЯКОСТІ) щодо дизельного палива, яке пропонується учасником.
Переможцем закупівлі було подано в складі Тендерної документації паспорт якості №176645_6055259, у файлі "21 Паспорт якості.pdf".
З наведеного вище, можна зробити висновок, що Переможець надав підтверджуючі документи на відповідність даної вимоги, оскільки Замовник вказує у своїй вимозі на те, що Учасники мають вибір надати Сертифікати відповідності АБО паспорти технічного контролю (якості).
Також відповідно до наданого Переможцем паспорту показники якості дизельного палива відповідають міжнародним стандартам LST EN 590:2022, а також Національному стандарту України "Паливо дизельне євро. Технічні умови" ДСТУ 7688:2015, а деякі показники навіть перевищують значення норми згідно з ДСТУ 7688:2015 до дизельного палива класу Євро-5 (що є свідчення покращення якості дизельного палива).
Замовник наводить порівняльну таблицю щодо значення норм за ДСТУ 7688:2015 до якості дизельного палива екологічного класу Євро-5, норм згідно з паспортом якості представленого Переможцем торгів, і фактичних показників якості палива згідно з паспорту якості представленого Переможцем торгів.
Отже, перевіривши документи надані ТОВ "Магістр-Д ", Замовником не було допущено порушення умов визначення переможця процедури закупівлі, оскільки пропозиція учасника ТОВ "Магістр-Д " відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, а такі дії Замовника жодним чином не порушують права та законні інтереси Скаржника.
Оскільки, пропозиція учасника ТОВ "Магістр-Д " відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, порушення зазначеного принципу зі сторони Замовника не вбачається.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації:
Документи що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Відповідно до пункту 3.8 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №2 до цієї Документації.
ДОДАТОК № 2 до Документації містить технічну специфікацію на закупівлю: "ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо екологічного класу Євро-5)".
Якість товару: Запропоноване Учасником дизельне паливо повинне відповідати Державним стандартам та/або технічним умовам заводів-виробників на пальне екологічного класу Євро-5, що повинно підтверджуватися паспортом якості, виданим підприємством-виробником пального та/або сертифікатами відповідності.
Учасники в складі пропозицій надають завірені копії (чинних на дату кінцевого строку подання пропозицій за даною закупівлею) Сертифікатів відповідності та/або паспортів технічного контролю (якості) щодо дизельного палива, яке пропонується учасником.
Вимогами Документації не передбачено надання сертифікатів відповідності та/або паспортів технічного контролю (якості) щодо дизельного палива на підтвердження відповідності якості товару діючим саме в Україні Державним стандартам та/або технічним умовам заводів-виробників.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
документ "Тендерна пропозиція", в якому учасник пропонує "Дизельне паливо екологічного класу Євро-5" (файл 26 Тендерна пропозиція);
переклад паспорта якості № 176642_6055259 ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ клас Е, стандарт LST EN 590:2022 ЛТ 27101943; Акційне товариство "ОРЛЕН Летува", приймаючи відповідальність як виробник, декларує, що продукт "ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ клас Е" згідно з декларацією, відповідає вимогам LST EN 590:2022 (файл 21 Паспорт якості).
Враховуючи інформацію вище, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СЕЙЛЕКСПРОМ" (код ЄДРПОУ:45489730) у задоволенні скарги від 01 листопада 2024 № UA-2024-10-04-008349a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Замовником були порушені права та законні інтереси суб'єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства,
визначена пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Магістр-Д» Протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника №3/15/24 від 29 жовтня 2024р. визначено переможцем процедури закупівлі та ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Тернопільською державною сільськогосподарською дослідною станцією Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-10-04-008349-a. Товариство з обмеженою відповідальністю «СЕЙЛЕКСПРОМ» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником, За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною визначена пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Магістр-Д» Протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника №3/15/24 від 29 жовтня 2024р. визначено переможцем процедури закупівлі та ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю. При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі. ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Не погоджуємось з визначенням учасника ТОВ «Магістр-Д» переможцем закупівлі з огляду на наступне: Фактичні обставини Відповідно до ч. 3.2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначена Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі): 3.2 «інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до підпункту 3.8 розділу 3 Тендерної документації та Додатку 2 тендерної документації.» Відповідно до Додатку № 2 «Технічна специфікація На закупівлю: «ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо екологічного класу Євро-5)» 1.2 «Товар повинен відповідати діючим державним стандартам (ДСТУ).» «Якість товару: Запропоноване Учасником дизельне паливо повинне відповідати Державним стандартам та/або технічним умовам заводів-виробників на пальне екологічного класу Євро-5, що повинно підтверджуватися паспортом якості, виданим підприємством-виробником пального та/або сертифікатами відповідності. Учасники в складі пропозицій надають завірені копії (чинних на дату кінцевого строку подання пропозицій за даною закупівлею) Сертифікатів відповідності та/або паспортів технічного контролю (якості) щодо дизельного палива, яке пропонується учасником.» У складі пропозиції учасника/переможця відсутні ТОВ «Магістр-Д» Сертифікатів відповідності та/або паспортів технічного контролю (якості) щодо дизельного палива на підтвердження відповідності якості товару діючим в Україні Держастандартам та ТУ. Відповідно до умов тендерної документації визначено перелік документів, які надаються учасниками у складі пропозиції в частині підтвердження якості Товару: На виконання зазначеної умови тендерної документації ТОВ «Магістр-Д» 1) На Дизельне паливо: - Паспорт якості № 176645_6055259 Таким чином, пропозиція ТОВ «Магістр-Д» не містить Сертифікатів відповідності та/або паспортів технічного контролю (якості) щодо дизельного палива в частині підтвердження якості Товару, відповідно до встановленим вимогам Замовника, визначеними в технічних та якісних характеристик Товару, а саме Державні стандарти України (ДСТУ) Відсутність відповідного документа, на підтвердження технічних та якісних характеристик Товару, свідчить про наявність підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Магістр-Д » згідно пп. 2 п. 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей Вважаємо, що Замовник під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушив принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерної пропозиції, принцип недискримінації учасника, принцип добросовісної конкуренції учасників та принци ефективності при здійсненні процедури закупівлі та положення Закону. Зазначені дії Замовника є незаконними по відношенню до інших учасників та порушують норми ст.ст. 3,5,11 Закону, які зобов’язують Замовника забезпечити рівні умови для усіх учасників процедури, здійснити об’єктивний та чесний вибір переможця. Наголошуємо, що Замовник зобов’язаний бути об’єктивним та неупередженим при розгляді тендерних пропозицій та здійснювати системний аналіз документів наданих в складі тендерної документації учасника, запобігати дискримінації учасників закупівлі, а також корупційним діям і зловживанням (відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»). Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Тернопільською державною сільськогосподарською дослідною станцією Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-10-04-008349-a.
Товариство з обмеженою відповідальністю «СЕЙЛЕКСПРОМ» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником, За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною визначена пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Магістр-Д»
Протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника №3/15/24 від 29 жовтня 2024р. визначено переможцем процедури закупівлі та ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі.
ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Не погоджуємось з визначенням учасника ТОВ «Магістр-Д» переможцем закупівлі з огляду на наступне:
Фактичні обставини
Відповідно до ч. 3.2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначена Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі): 3.2 «інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до підпункту 3.8 розділу 3 Тендерної документації та Додатку 2 тендерної документації.»
Відповідно до Додатку № 2 «Технічна специфікація На закупівлю: «ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо екологічного класу Євро-5)» 1.2 «Товар повинен відповідати діючим державним стандартам (ДСТУ).»
«Якість товару: Запропоноване Учасником дизельне паливо повинне відповідати Державним стандартам та/або технічним умовам заводів-виробників на пальне екологічного класу Євро-5, що повинно підтверджуватися паспортом якості, виданим підприємством-виробником пального та/або сертифікатами відповідності.
Учасники в складі пропозицій надають завірені копії (чинних на дату кінцевого строку подання пропозицій за даною закупівлею) Сертифікатів відповідності та/або паспортів технічного контролю (якості) щодо дизельного палива, яке пропонується учасником.»
У складі пропозиції учасника/переможця відсутні ТОВ «Магістр-Д» Сертифікатів відповідності та/або паспортів технічного контролю (якості) щодо дизельного палива на підтвердження відповідності якості товару діючим в Україні Держастандартам та ТУ.
Відповідно до умов тендерної документації визначено перелік документів, які надаються учасниками у складі пропозиції в частині підтвердження якості Товару:
На виконання зазначеної умови тендерної документації ТОВ «Магістр-Д»
1) На Дизельне паливо:
- Паспорт якості № 176645_6055259
Таким чином, пропозиція ТОВ «Магістр-Д» не містить Сертифікатів відповідності та/або паспортів технічного контролю (якості) щодо дизельного палива в частині підтвердження якості Товару, відповідно до встановленим вимогам Замовника, визначеними в технічних та якісних характеристик Товару, а саме Державні стандарти України (ДСТУ)
Відсутність відповідного документа, на підтвердження технічних та якісних характеристик Товару, свідчить про наявність підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Магістр-Д » згідно пп. 2 п. 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей
Вважаємо, що Замовник під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушив принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерної пропозиції, принцип недискримінації учасника, принцип добросовісної конкуренції учасників та принци ефективності при здійсненні процедури закупівлі та положення Закону.
Зазначені дії Замовника є незаконними по відношенню до інших учасників та порушують норми ст.ст. 3,5,11 Закону, які зобов’язують Замовника забезпечити рівні умови для усіх учасників процедури, здійснити об’єктивний та чесний вибір переможця.
Наголошуємо, що Замовник зобов’язаний бути об’єктивним та неупередженим при розгляді тендерних пропозицій та здійснювати системний аналіз документів наданих в складі тендерної документації учасника, запобігати дискримінації учасників закупівлі, а також корупційним діям і зловживанням (відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».