Текст рішення
РІШЕННЯ
№18884-р/пк-пз від 26.11.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група "УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 15 листопада 2024 № UA-2024-10-02-013456-a.c4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 19.11.2024 № 18514-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ШПАНОВСЬКИЙ ІМПОРТ-ЕКСПОРТ" (надалі – ТОВ "ШПАНОВСЬКИЙ ІМПОРТ-ЕКСПОРТ") Скаржник Фізична особа-підприємець Антипова Ірина Віталіївна (надалі – ФОП Антипова І.
В.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.10.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ШПАНОВСЬКИЙ ІМПОРТ-ЕКСПОРТ" та Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП Антипової І. В. – "Очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.11.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 12.12.2024 № 54 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі передбачає, зокрема:
технічні вимоги до предмета закупівлі та Номенклатурні позиції товару та його характеристики:
5. Ножиці канцелярські, 17,5 см Вurоmах або еквівалент (відповідний код ДК 021:2015: 30192700-8 Канцелярські товари) Якщо Учасником пропонується аналог та/або еквіваленти товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі Пропозиції учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик аналогу та/або еквіваленти товару, що пропонується Учасником.
При цьому якість запропонованого аналогу та/або еквіваленти товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника.
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки.
У складі тендерної пропозиції Учасника міститься документ "Відповідність запропонованого товару вимогам Замовника Предмет закупівлі: Канцелярські товари за кодом ДК 021:2015: 30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне"" від 09.10.2024 № 3 (файл Таблиця відповідності.pdf), у якому зазначено, зокрема: номенклатурна позиція, найменування, опис та характеристики товару, що пропонується Учасником:
5. Ножиці канцелярські, 18 см Burоmах. (відповідний код ДК 021:2015: 30192700-8 Канцелярські товари) Разом з тим, вищенаведений документ "Відповідність запропонованого товару вимогам Замовника Предмет закупівлі: Канцелярські товари за кодом ДК 021:2015:
30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне"" від 09.10.2024 № 3 (файл Таблиця відповідності.pdf) не підтверджує відповідність технічних характеристик запропонованого учасником товару вимогам, встановленим у Додатку 2 Документації, в частині: 5. 17,5 см.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надано таблицю відповідності товару вимогам Замовника №3 від 09.10.2024 у файлі з ім’ям "Таблиця відповідності.pdf", де запропонувало Замовнику еквівалент за позицією 5 таблиці додатку 2 Документації Ножиці канцелярські, 18 см Buromax (відповідний код ДК 021:2015: 30192700 -8 Канцелярські товари).
Скаржник запропонував Замовнику за позицією 5 таблиці додатку 2 Документації Ножиці канцелярські, 18 см Buromax (відповідний код ДК 021:2015: 30192700 -8 Канцелярські товари) тієї ж ТМ, як встановлено таблицею додатку 2 Документації, з цим же самим кодом ДК 021:2015: 30192700 - 8 Канцелярські товари. Тобто той товар, якість якого відповідає вимогам, що встановлені таблицею додатку 2 Документації. Та відповідає вимозі додатку 2 Документації "При цьому якість запропонованого аналогу та/або еквіваленти товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника".
Технічні характеристики запропонованого до постачання Ножиці канцелярські, 18 см Buromax ідентичні до технічних характеристик Ножиці канцелярські, 17,5 см Buromax.
Більш того, Скаржнику не зрозуміло, яким чином менша довжина на 0,5 см. ножиць може вплинути на якість розрізання чого-небудь, тобто на саме їх призначення. Також, виходячи з тлумачення поняття "Еквіваленти можуть бути взаємозамінними при досягненні того ж самого або кращого результату" .Ножиці канцелярські, 18 см Buromax і Ножиці канцелярські, 17,5 см Buromax є еквівалентами та повністю відповідають вимогам, що встановлені Документацією.
Замовник зазначає, що коли ідеться про еквівалент, усі характеристики повинні співпадати, товар за всіма характеристиками повинен бути ідентичним.
Показник довжини ножиць канцелярських - 17,5 см є технічною характеристикою товару, а тому ця характеристика має бути ідентичною у еквівалентному товарі.
Посилання Скаржника на аналогічний товар є необґрунтованим, оскільки Замовником у технічній специфікації, за позицією 5 зазначається вираз "еквівалент", а не "аналог".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації встановлено, що Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації встановлено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.
Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
3.1. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
1.
Номенклатурні позиції товару та його характеристики:
Номенклатурна позиція, найменування, опис та характеристики товару Ножиці канцелярські, 17,5 см Buromax або еквівалент (відповідний код ДК 021:2015: 30192700-8 Канцелярські товари) шт *Примітка: У разі, якщо запропонований Учасником товар ведеться в інших одиницях виміру (штука, упаковка, рулон тощо,) зазначити одиницю виміру та кількість, розраховану виходячи з обсягу закупівлі Замовника.
У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".
Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Якщо Учасником пропонується аналог та/або еквіваленти товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик аналогу та/або еквіваленти товару, що пропонується Учасником.
При цьому якість запропонованого аналогу та/або еквіваленти товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника.
1.
Інші вимоги:
2.1. Товар повинен відповідати технічній документації, діючим на території України стандартам для даного товару. Технічні, якісні характеристики товару повинні передбачати застосування заходів із захисту довкілля. Матеріали, застосовані для виготовлення товару, повинні бути не токсичні.
2.6. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, завірену підписом і печаткою (у разі наявності), що поставлений Товар буде відповідати вимогам, визначеним Замовником у цьому Додатку.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
-довідка від 09.10.2024 №14/89 (файл "Довідка відповідність товару.pdf"), в якій зазначено: "Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" в особі директора Михайленка Володимира Івановича, який діє на підставі Статуту (далі Учасник), підтверджує, що товар, який планується до постачання Учасником процедури закупівлі буде відповідати вимогам, визначеним Замовником у Додатку 2".
-Відповідність запропонованого товару вимогам Замовника від 09.10.2024 №3 (файл "Таблиця відповідності.pdf"), у які міститься колонка "За запитом Замовника" в якій зазначено:
"5. Ножиці канцелярські, 17,5 см Buromax або еквівалент (відповідний код ДК 021:2015: 30192700 -8 Канцелярські товари)", а також колонка "За пропозицією Учасника ", в якій зазначено:
"Ножиці канцелярські, 18 см Buromax (відповідний код ДК 021:2015: 30192700 -8 Канцелярські товари)".
За таких умов, запропонований Скаржником за позицією 5 товар не відповідає вимогам Документації в частині показника "18 см", у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 12.12.2024 № 54, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група "УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ: 43977041) у задоволенні скарги від 15 листопада 2024 № UA-2024-10-02-013456-a.c4.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».
З рішеннями Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджуємось, вважаємо його дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель з наступних підстав.
Згідно з Протоколом Замовника пропозиція ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір» була відхилена з наступних підстав:
ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджується з відхиленням його тендерної пропозиції, вважає відхилення неправомірним та дискримінаційним, виходячи з наступного.
Таблицею Додатку 2 Документації встановлено Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, в тому числі і до позиції № 5 «Ножиці канцелярські», а саме:
№ з/п Номенклатурна позиція, найменування, опис та характеристики товару Од. виміру* Кіль-
кість
1 2 3 4
5 Ножиці канцелярські, 17,5 см Buromax або еквівалент
(відповідний код ДК 021:2015: 30192700-8 Канцелярськітовари) шт 50
Також, Додатком 2 Документації встановлено, що якщо Учасником пропонується аналог та/або еквіваленти товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик аналогу та/або еквіваленти товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого аналогу та/або еквіваленти товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника.
На виконання вищезазначених вимог ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» у складі своєї тендерної пропозиції надало таблицю відповідності товару вимогам Замовника №3 від 09.10.2024 у файлі з ім’ям «Таблиця відповідності.pdf», де запропонувало Замовнику еквівалент на позицію № 5 Таблиці Додатку 2 Документації Ножиці канцелярські, 18 см Buromax (відповідний код ДК 021:2015: 30192700 -8 Канцелярські товари).
Еквівалент - це щось рівноцінне, рівнозначне, рівносильне; те, що повністю відповідає чому-небудь, може його замінювати або виражати (книжн.); товар, який виражає вартість інших товарів і на який вони обмінюються (Словник української мови: в 11 томах. - Том 2, 1971. — Стор. 455). Еквіваленти можуть бути взаємозамінними при досягненні того ж самого або кращого результату, проте, технічні характеристики запропонованого еквіваленту (аналогу) мають бути не гіршими.
Звертаємо Вашу увагу, що ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» запропонувало Замовнику на позицію № 5 Таблиці Додатку 2 Документації Ножиці канцелярські, 18 см Buromax (відповідний код ДК 021:2015: 30192700 -8 Канцелярські товари) тієї ж ТМ, як встановлено Таблицею Додатку 2 Документації, з цим же самим кодом ДК 021:2015: 30192700 - 8 Канцелярські товари. Тобто той товар, якість якого відповідає вимогам, що встановлені Таблицею Додатку 2 Документації. Та відповідає вимозі Додатку 2 Документації «При цьому якість запропонованого аналогу та/або еквіваленти товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника».
Хочемо зазначити, що технічні характеристики запропонованого до постачання Ножиці канцелярські, 18 см Buromax ідентичні до технічних характеристик Ножиці канцелярські, 17,5 см Buromax. Більш того, Скаржнику не зрозуміло, яким чином менша довжина на 0,5 см. ножиць може вплинути на якість розрізання чого не будь, тобто на саме їх призначення. Також, виходячи з тлумачення поняття «Еквіваленти можуть бути взаємозамінними при досягненні того ж самого або кращого результату» Ножиці канцелярські, 18 см Buromax і Ножиці канцелярські, 17,5 см Buromax є еквівалентами та повністю відповідають вимогам, що встановлені Документацією.
Таким чином, вимоги Документації були виконані ТОВ «ТВГ Український папір» в повній мірі та належним чином, а відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВГ Український папір» з даної підстави здійснене Замовником неправомірно та безпідставно.
Просимо зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.