Канцелярські товари ДК 021:2015 — 30190000-7 «Офісне устаткування та приладдя різне»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17635-р/пк-пз від 30.10.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 18 жовтня 2024 № UA-2024-10-02-013456-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.10.2024 №17180-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ШПАНОВСЬКИЙ ІМПОРТ-ЕКСПОРТ" (надалі – ТОВ "ШПАНОВСЬКИЙ ІМПОРТ-ЕКСПОРТ", Переможець) 2) Скаржник 3) Фізична особа-підприємець АНТИПОВА ІРИНА ВІТАЛІЇВНА Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ

"ШПАНОВСЬКИЙ ІМПОРТЕКСПОРТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ШПАНОВСЬКИЙ ІМПОРТЕКСПОРТ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 15.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем надано у складі Пропозиції Порівняльну таблицю технічних характеристик предмета закупівлі від 08.10.2024 № 7068 (файл "Порівняльна таблиця.pdf.p7s" та технічну специфікацію № 7069 від 08.10.2024 (файлі з "Технічні характеристики.pdf.p7s").

Скаржник зазначає, що технічні характеристики товарів, що запропоновані до постачання Переможця, не відповідають технічним вимогам, встановленим у додатку 2 Документації, а саме:

1) Позиція №6 "Файл глянцевий" Таблиці додатку 2 Документації:

Переможець не підтвердив, що запропонований до постачання Замовнику файл має глянцеве покриття, а також не зазначив такі характеристики, як 40 мкм (100/пач).

2) Позиція №9 "Папка-реєестратор" Таблиці Додатку 2 Документації:

Переможець не підтвердив, що пропонує до постачання Замовнику папку-реєстратор асорті кольорів.

3) Позиція №12 "Папка-швидкозшивач з прозорим верхом" Таблиці Додатку 2 Документації:

Переможець не підтвердив, що пропонує до постачання Замовнику папкушвидкозшивач з прозорим верхом, як того вимагав Замовник.

4) Позиція №21 "Скріпка" Таблиці Додатку 2 Документації:

Переможець не підтвердив, що пропонує до постачання Замовнику нікельовані скріпки.

5) Позиція №25 "Ручка масляна" Таблиці Додатку 2 Документації:

Переможець не підтвердив, що пропонує до постачання Замовнику масляну ручку, чим не підтвердив вимоги Замовника (аналогічні невідповідності за позиціями № 26 та 27 Таблиці Додатку 2 Документації).

6) Позиція №32 "Папка-швидкозшивач" Таблиці Додатку 2 Документації:

Переможець не підтвердив, що пропонує до постачання Замовнику папку швидкозшивач з притискною планкою, а також не вказало розмір 10 мм.

7) Позиція №36 "Ручка кулькова" Таблиці Додатку 2 Документації:

Переможець не вказав колір корпусу та не вказав розмір 0,5 мм ручки кулькової, що пропонує до постачання Замовнику.

Тобто, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, які би підтверджували всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару, які висуває Замовник у додатку 2 Документації.

Замовник зазначає, що після визначення Переможця було виявлено що його Пропозиція не відповідає технічній специфікації згідно тендерної документації Замовника.

Ані Особливості, ні Закон не містять положень, які б дозволяли Замовнику скасувати власне рішення про визначення Переможця.

За даних обставин, Замовник просить ухвалити рішення, яким Замовник зможе повернути етап визначення переможця на етап перекваліфікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Номенклатурні позиції товару та його характеристики:

Файл глянцевий A4 Economix 40 мкм(100/пач) E31107( Iziofficce) або еквівалент (відповідний код ДК 021:2015: 30192700-8 Канцелярські товари) Папка-реєстратор, A4, 70 мм (асорті) Economix або еквівалент (відповідний код ДК 021:2015: 30197210-1 Теки реєстратори) 12 Папка-швидкозшивач з прозорим верхом А4 глянець (асорті) Economix або еквівалент (відповідний код ДК 021:2015: 30192700-8 Канцелярські товари) 21 Скріпка 50 мм кругла нікельована Economix, 100шт/пач. або еквівалент (відповідний код ДК 021:2015:30197220-4 - Канцелярські скріпки) 25 Ручка масляна кулькова автоматична, чорнило синє, корпус - асорті Hiher Flambo HA-135 або еквівалент (відповідний код ДК 021:2015: 30192121-5 Кулькові ручки) 26 Ручка масляна кулькова 10 км, чорнило синє, корпус - асорті Flair № 743 або еквівалент (відповідний код ДК 021:2015: 30192121-5 Кулькові ручки) 27 Ручка масляна кулькова 10 км, чорнило чорне, корпус - асорті Flair № 743 або еквівалент (відповідний код ДК 021:2015: 30192121-5 Кулькові ручки) 32 Папка-швидкозшивач з притискної планкою, А4 синя, 10 мм (відповідний код ДК 021:2015: 30192700-8 Канцелярські товари) 36 Ручка кулькова 0,5 мм корпус жовтий , чорнило синє, Economix Yellow Pen або еквівалент (відповідний код ДК 021:2015: 30192121-5 Кулькові ручки) Якщо Учасником пропонується аналог та/або еквіваленти товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі Пропозиції учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик аналогу та/або еквіваленти товару, що пропонується Учасником.

При цьому якість запропонованого аналогу та/або еквіваленти товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника.

У складі Пропозиції Переможця міститься документ "Порівняльна таблиця технічних характеристик предмету закупівлі" від 08.10.2024 № 7068 (файл Порівняльна таблиця.pdf.p7s), у якому зазначено, зокрема: Номенклатурна позиція, найменування, опис та характеристики товару, що пропонується Учасником:

6.

Папка-файл пластикова з перфорацією Knopka;

9.

Папка-реєстратор Knopka, А4, 7 см.

12.

Папка-швидкозшивач пластикова Knopka Light, CLIP A, з пружинним механізмом, асорті.

21.

Скрiпки, 50мм, 100шт., 4-324, 4OFFICE.

25.

Ручка кулькова автоматична CRYSTAL, пласт.корпус, гум.грип, сині чорнила.

26.

Ручка кульк Flair 743 син Writometer ball NEW.10км.

27.

32.

"глянець".

36.

Ручка кульк Flair 743 чорн Writometer ball NEW.10км.

Папка-швидкозшивач Knopka з прозорим верхом А4, з перфорацією, фактура Ручка кулькова (тип "Корвіна"), синя".

Разом з тим, вищенаведений документ "Порівняльна таблиця технічних характеристик предмету закупівлі" від 08.10.2024 № 7068 не підтверджує відповідність технічних характеристик запропонованого учасником товару вимогам, встановленим у додатку 2 Документації, в частині:

6.

глянцевий 40 мкм (100/пач).

9.

асорті.

12.

з прозорим верхом.

21.

кругла нікельована.

25.

Ручка масляна.

26.

Ручка масляна.

27.

Ручка масляна.

32.

з притискної планкою, 10 мм.

36.

0,5 мм корпус жовтий.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей;

Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЖИТОМИРСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР ЗАЙНЯТОСТІ (код ЄДРПОУ:

03491398) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ШПАНОВСЬКИЙ ІМПОРТ-ЕКСПОРТ" (код ЄДРПОУ: 40526877) переможцем процедури закупівлі — "Канцелярські товари ДК 021:2015 — 30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-02-013456-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця