ОД-24Т_ 915_ ВО Деталі контактної мережі Код ДК 021:2015 - 31220000-4 Елементи електричних схем

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19666-р/пк-пз від 10.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВАГОН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 37269467) від 29 листопада 2024 № UA-2024-09-30010547-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.12.2024 № 19190-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ВІАДУК КОМПЛЕКС" (надалі – ТОВ "ВІАДУК КОМПЛЕКС", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВІАДУК КОМПЛЕКС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВІАДУК КОМПЛЕКС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 26.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що додатком № 1 та додатком А Документації визначено технічні, якісні та кількісні характеристики, яким повинен відповідати запропонований товар.

За пунктами 2, 3, 6, 8-15, п. 18, п. 20, п. 24 таблиці, технічні характеристики запропонованого товару повинні відповідати, в тому числі, вимогам ДСТУ 12393:2017(ГОСТ 12393-2013), а саме: Вушко шарнірне для фіксаторних стійок КС-137, Клема заземлення КС-124, Затискач стиковий КС-059-6 (штампований), Затискач плашковий для заземлюючого дроту КС-066, Затискач з'єднувальний для проводів перерізом 70-95 мм² КС-054, Затискач з'єднувальний для проводів перерізом 95-120 мм² КС-055, Затискач перехідний КС-069, Затискач фіксуючий КС-049, Блок компенсатора КС-041, Затискач струновий КС-046, Скоба для проводів КС-061, Затискач фіксуючий для повітряних стрілок КС-049-9, Планка з'єднувальна КС-082, Затискач струновий шунтовий КС-047. Відповідно ДСТУ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013) (мовою оригіналу): "п. 4.1.1 Габаритные, сопрягаемые и установочные размеры указывают в технических условиях на арматуру конкретных типов. п. 4.1.11. Допускаемое смещение центров отверстий, расположенных на одной оси в двойных проушинах, относительно друг друга, указывают в технических условиях на арматуру конкретных типов. п. 4.7.1 Комплектность арматуры устанавливают в технических условиях на арматуру конкретного типа. п. 4.8.2. Место нанесения маркировки устанавливают в технических условиях на арматуру конкретного типа".

Таким чином, згідно із вказаними вимогами ДСТУ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013) (Розділ Технічні вимоги), Таблиці А. 1 передбачено (мовою оригіналу): Тип арматуры *Значение указывают в технических условиях на арматуру конкретного типа". Тобто, відповідно вимог ДСТУ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013, Приложение А) передбачається розроблення та наявність ТУ, за якими виготовляється запропонований товар.

Відповідно до п.п. 2.1. п. 2 Додатку № 1 для ТУ на продукцію залізничного призначення даний документ повинен бути узгоджений в установленому порядку з АТ "Укрзалізниця", як із основним споживачем, згідно з вимогами пунктів 5.1, 5.2 ГОСТ 2.114-95.

ТОВ "ВІАДУК КОМПЛЕКС", як уповноважений представник (дилер) та учасник даної процедури закупівлі, у складі своєї пропозиції надав технічні умови (ТУ), які розроблені трьома різними виробниками даної продукції в Україні, а саме:

- ТОВ "Ливарно-механічний завод "Веста" ТУ У 31.2-21490830-001-2003, зі змінами: Зміна №1 (13.08.2009 погоджено замовником), Зміна № 2 (14.01.2016 погоджено замовником) та Зміна № 3 від 30.03.2023, яку не погоджено з замовником у встановленому порядку. При цьому Зміна № 3 стосується заміни листів з 2-го по 67-й, тобто всього нормативно-технічного документу;

- ТОВ "КС Енергія" ТУ У 27.1-31551506-002:2012, не погоджені з замовником наступні зміни: Зміна № 1 від 10.06.2019, Зміна № 2 від 24.03.2023 та Зміна № 3 від 11.09.2024;

- ТОВ "Лідер-Прогрес" ТУ У 25.1-36343498-001:2013 зі змінами: Зміна №1-2018 від 22.05.2018 (не погоджено замовником), Зміна №2 від 23.02.2022 (погоджено замовником 22.02.2022).

Листом № 03/ОЗ-КС-04 від 17.10.2024 р. ТОВ "ВІАДУК КОМПЛЕКС" повідомив Замовнику: "що ТУ, а також зміни до них, надані у складі нашої пропозиції діючі на момент подання пропозиції".

Згідно з роз'ясненнями Департаменту інновацій, технічного розвитку та менеджменту якості АТ "Укрзалізниця", наданими листом № ЦЦІР-12/659 від 15.08.2024, щодо необхідності узгодження змін технічних умов на продукцію залізничного призначення, було роз'яснено наступне:

"1. Згідно з п. 5.8 ГОСТ 2.114-95 "Єдина система конструкторської документації.

Технічні умови" зміни до ТУ погоджують у порядку, встановленому для технічних умов, тому зміни в ТУ на продукцію залізничного призначення мають бути погоджені з АТ "Укрзалізниця" як з власником інфраструктури.

2. Якщо змінюються технічні характеристики продукції залізничного призначення, то ця модернізація (модифікація, удосконалення) проводиться за правилами нової розробки. По результатах проведених випробувань продукції зі зміненими технічними характеристиками призначається засідання комісії з розгляду результатів цих випробувань за участю представників АТ "Укрзалізниця" та вносяться відповідні зміни в ТУ на продукцію встановленим порядком.

Аналогічний порядок підготовки та освоєння виробництва зазначений в п. 8.1.

ДСТУ 8634:2016 зокрема, підготовку та освоєння виробництва, що є етапами поставлення продукції на виробництво, здійснюють для забезпечення готовності виробництва до випуску (постачання) нової (модернізованої) продукції у заданому обсязі й відповідно до вимог ТЗ.

Скаржник також зазначає, що зважаючи на зміни, внесені до технічних умов виробників, надані ТОВ "ВІАДУК КОМПЛЕКС" акти кваліфікаційних випробувань не відповідають вимогам Документації, зокрема, п. 2.1. Додатку № 2.

Окрім того, в Пропозиції ТОВ "ВІАДУК КОМПЛЕКС" фактично відсутнє документальне підтвердження технічних характеристик, встановлених Замовником в тендерній документації, таких як: значення габаритних, приєднувальних та установчих розмірів для запропонованої до постачання продукції відсутні в ТУ У 31.2-21490830-0012003 та ТУ У 25,1-36343498-001:2013, a зазначені виробниками ТОВ "Ливарномеханічний завод "Веста" та ТОВ "Лідер-Прогрес" лише у сертифікатах якості та паспортах на неї.

Як зазначено в листі № ЦЦІР-12/659 від 15.08.2024: "ТУ є нормативним документом на виготовлення продукції. Інформація, що надається в паспорті на продукцію, виготовлену за ТУ (які вказуються в паспорті), має відповідати вимогам цих ТУ. Якщо викладені в паспорті на продукцію технічні характеристики або гарантії виробника відрізняються від вимог вказаних ТУ, то продукція вважається такою, що не відповідає вимогам ТУ".

Отже продукція запропонована до постачання ТОВ "ВІАДУК КОМПЛЕКС" не відповідає визначеним Замовником вимогам і лише через формальну наявність у складі пропозиції документів під назвою "технічні умови" ввела Замовника в оману.

З огляду на все вищевикладене Скаржник вважає, що ТОВ "ВІАДУК КОМПЛЕКС" не виконало вимоги п.п. 2.1, 2.2 Документації в частині документального підтвердження відповідності запропонованої продукції технічним вимогам визначеним умовами тендерної документації, через що його Пропозиція підлягала відхиленню Замовником.

Замовник зазначає, що ТОВ "ВІАДУК КОМПЛЕКС" у складі тендерної пропозиції надано:

- ТУ У 31.2-21490830-001-2003 (Арматура контактної мережі для електрифікованих залізниць) без обмеження строку дії, із змінами (№1-3), перевірені на відповідність законодавства України від 30.03.2023 року, згідно печатки Мінекономіки ДП "Всеукраїнський Державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів";

- ТУ У 27.1-31551506-002:2012 (Арматура контактної мережі для електрифікованих залізниць) без обмеження строку чинності, із змінами (№1-3), перевірені на відповідність законодавства України від 12.09.2024 року, згідно печатки Мінекономіки "Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації";

- ТУ У 25.1-36343498-001:2013 (Конструкції несучі та підтримуючи контактної мережі електрифікованих залізниць та повітряних ліній електропостачання) без обмеження строку чинності, із змінами (№1-2), перевірені, згідно печатки Мінекономіки

"УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ";

- Лист за вих. №03/ОЗ-КС-04 від 17.10.2024 року, яким ТОВ "ВІАДУК КОМПЛЕКС" підтверджує, що надані ТУ та зміни до них, є діючими на момент подання пропозиції.

Документи у складі Пропозиції ТОВ "ВІАДУК КОМПЛЕКС", які б свідчили про нечинність або недійсність наданих ТУ та змін до них, відсутні.

Згідно з вимогами п. 5.1, п. 5.2 ГОСТ 2.114-95 (мовою оригіналу): "ТУ подлежит согласованию на приемочной комиссии, если решение о постановке продукции на производство принимает приемочная комиссия. Разработчик согласовывает с заказчиком (потребителем) ТУ и вместе с другими документами, подлежащими согласованию на приемочной комиссии, направляет их не позднее чем за один месяц до начала ее работы в организации (предприятия), представители которых включены в состав приемочной комиссии, - по ГОСТ 15.001. Подписание акта приемки опытного образца (опытной партии) продукции членами приемочной комиссии означает согласование ТУ. ТУ, содержащие требования, относящиеся к компетенции органов государственного контроля и надзора, если они не являются членами приемочной комиссии, подлежат согласованию с ними. Необходимость направления ТУ на согласование в другие заинтересованные организации, если они не являются членами приемочной комиссии, определяет разработчик совместно с заказчиком (потребителем).

Если решение о постановке продукции на производство принимают без приемочной комиссии, ТУ направляют на согласование заказчику (потребителю). ТУ, содержащие требования, относящиеся к компетенции органов государственного контроля и надзора, подлежат согласованию с ними. Необходимость направления ТУ на согласование другим заинтересованным организациям при наличии в них требований, относящихся к их компетенции, определяет разработчик совместно с заказчиком (потребителем). ТУ следует направлять во все организации одновременно".

Замовник зауважує, що надані у складі тендерної пропозиції ТОВ "ВІАДУК КОМПЛЕКС" ТУ У 31.2-21490830-001-2003, ТУ У 27.1-31551506-002:2012, ТУ У 25.136343498-001:2013, містять відмітку про погодження таких АТ "Укрзалізниця".

За п. 5.8, п. 5.10 ГОСТ 2.114-95 (мовою оригіналу): "изменения к ТУ согласовывают в порядке, установленном для ТУ. Допускается изменения к ТУ согласовывать только с заказчиком (потребителем), если они не затрагивают ранее согласовавших ТУ организаций. Изменения к ТУ утверждает держатель подлинника ТУ, если иное не установлено в договоре о передаче комплекта технической документации".

Отже, з огляду на зазначені положення ГОСТ 2.114-95, обов’язковою умовою при внесенні змін до ТУ є затвердження таких саме власником цих ТУ. Погодження змін до ТУ кінцевим споживачем узгоджується у порядку, передбаченому у ТУ.

Замовник звертає увагу на те, що вимогами пп. 2 п. 2.1. додатку 2 Документації, п.

5.1, п. 5.2 ГОСТ 2.114-95 погодження АТ "Укрзалізниця" ЗМІН до ТУ не передбачено.

Також за пп. 2.2 п. додатку № 2 Документації (абзац 4) визначено, що ТУ повинні бути розроблені та оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.902568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000.

Так, відповідно п.7.7 СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 повідомлення про зміни, включаючи повідомлення про продовження строку дії технічних умов, погоджують і затверджують у порядку, встановленому для технічних умов.

Якщо зміни, що вносяться до технічних умов, не стосуються компетенції організацій, які погоджували технічні умови згідно з чинним законодавством, то такі зміни затверджуються власником технічних умов без погодження з організаціями, які погоджували технічні умови.

Отже, не всі зміни до ТУ потребують погодження кінцевого споживача, в даному випадку АТ "Укрзалізниця", як помилково зазначається Скаржником.

Таким чином, при внесенні змін до ТУ, що не стосуються Замовника, необхідне лише затвердження власника таких ТУ.

Замовник також зазначає, що подані у складі Пропозиції ТОВ "ВІАДУК КОМПЛЕКС" протоколи і акти кваліфікаційних випробувань продукції залізничного призначення, що виготовляється серійно відповідно до вимог чинних технічних умов, на обʼєкти інфраструктури та їх складові є такими, що підтверджують завершення підготовки та освоєння виробництва відповідно до п. 5.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 – для процедур освоєння виробництва, завершених до 01.01.2018 року та проведені за участю виробників та розробників технічної документації відповідно до п. 5.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009, що відповідає пп. 2 п. 2.1 додатку 2 Документації.

Замовник наголошує, що вимоги Документації не містять застереження про те, що відповідність протоколів кваліфікаційних випробувань, наданих учасником у складі Пропозиції, підтверджується погодженими АТ "Укрзалізниця" змінами до ТУ, про що помилково вказується Скаржником.

ТОВ "ВАГОН СЕРВІС" вказує, що у наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ "ВІАДУК КОМПЛЕКС", ТУ У 31.2-21490830-001-2003, ТУ У 25.1-36343498-001:2013 відсутні значення габаритних, приєднувальних та установчих розмірів для запропонованої до постачання продукції.

Згідно з пп. 2.4 п. 2 додатку 2 Документації визначено, що на кожен вид продукції учасник повинен надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).

Разом з тим, Скаржник підтверджує, що значення габаритних, приєднувальних та установчих розмірів, запропонованої до постачання продукції, наявні у наданих ТОВ "ВІАДУК КОМПЛЕКС" сертифікатах якості та паспортах.

Замовник повідомляє, що вимогами Тендерної документації зазначення габаритних, приєднувальних та установчих розмірів для запропонованої до постачання продукції виключно у ТУ не передбачено.

Щодо посилань Скаржника на рекомендації Департаменту інновацій, технічного розвитку та менеджменту якості АТ "Укрзалізниця", наведених у листі за вих. №ЦЦІР12/659 від 15.08.2024 року, Замовник зауважує, що за змістом вказаного листа, Департамент інновацій, технічного розвитку та менеджменту якості АТ "Укрзалізниця" рекомендує, а не наказує дотримуватись таких положень.

Крім того, долучений до скарги лист №ЦЦІР-12/659 від 15.08.2024 є внутрішнім документом АТ "Укрзалізниця", який не має зобов’язального характеру для учасників процедури закупівлі, у розумінні ч. 4 ст. 5 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

2. Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар:

2.1 Для продукції залізничного призначення (відповідно до ДСТУ ГОСТ 32894:2016 (ГОСТ 32894-2014, IDT) учасник повинен надати наступні документи:

Для продукції, яка виробляється серійно відповідно до вимог чинних стандартів, технічних умов, креслеників, або такої, яка раніше освоєна на іншому підприємстві, учасники повинні надати:

на рухомий склад та його складові – копію документу, який підтверджує завершення підготовки та освоєння виробництва, а саме протокол (акт) кваліфікаційних випробувань відповідно до п. 5.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 (ГОСТ 15.001-88, IDT) – для процедур освоєння виробництва, завершених до 01.01.2018 року, або акт кваліфікаційної комісії відповідно до п.п. 3.2, 8.3.14 ДСТУ ГОСТ 15.902:2017 (ГОСТ 15.902-2014, IDT) – для процедур освоєння виробництва, які здійснюються після 01.01.2018 року;

на обʼєкти інфраструктури та їх складові – копію документу, який підтверджує завершення підготовки та освоєння виробництва, а саме протокол (акт) кваліфікаційних випробувань відповідно до п. 5.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 – для процедур освоєння виробництва, завершених до 01.01.2018 року, або протокол (акт) кваліфікаційних випробувань відповідно до п. 8.5 ДСТУ 8634:2016 – для процедур освоєння виробництва, які здійснюються після 01.01.2018 року.

Процедури освоєння виробництва продукції залізничного призначення, завершені до 01.01.2018 року, повинні бути проведені за участю виробників та розробників технічної документації відповідно до п. 5.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009, а аналогічні процедури, які здійснюються з 01.01.2018 року – за участю виробників, розробників продукції, АТ "Укрзалізниця", як заінтересованої сторони (споживача та власника інфраструктури), а також інших сторін відповідно до п. 8.6 ДСТУ 8634:2016 і п. 8.3.9 ДСТУ ГОСТ 15.902:2017.

Для дослідних зразків (партій), установчих серій (перших промислових партій) учасники повинні надати:

на рухомий склад та його складові – копію акту приймальної комісії відповідно до п. 4.1 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 з рекомендаціями щодо виготовлення установчої серії та визначенням її обсягу відповідно до п. 4.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 – для процедур поставлення на виробництво, завершених до 01.01.2018 року, або копію акту приймальної комісії, до складу якої входить представник АТ "Укрзалізниця", відповідно до п.п. 7.7.8, 7.7.11 ДСТУ ГОСТ 15.902:2017 – для процедур поставлення на виробництво, які здійснюються після 01.01.2018 року;

на об’єкти інфраструктури та їх складові – копію акту приймальної комісії відповідно до п. 4.1 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 з рекомендаціями щодо виготовлення установчої серії та визначенням її обсягу відповідно до п. 4.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 – для процедур поставлення на виробництво, завершених до 01.01.2018 року, або копію акту приймальної комісії, до складу якої входить представник АТ "Укрзалізниця", відповідно до п.п. 7.1, 7.2 ДСТУ 8634:2016 відповідно до п.7.6 ДСТУ 8634:2016 – для процедур поставлення на виробництво, які здійснюються після 01.01.2018 року.

Копії повинні бути завірені підписом виробника та печаткою - за наявності.

Для ТУ (ТЗ) на продукцію залізничного призначення даний документ повинен бути узгоджений в установленому порядку з АТ "Укрзалізниця", як із основним споживачем, згідно з вимогами пунктів 5.1, 5.2 ГОСТ 2.114-95.

Не потребують додаткового узгодження АТ "Укрзалізниця" технічні умови на складові частини кінцевого виробу (для серійної продукції), які входять до повного комплекту конструкторської документації на такий виріб (окрім технічних умов на продукцію залізничного призначення відповідно до п. 3.24 ДСТУ ГОСТ 32894:2016).

ТУ на продукцію залізничного призначення вітчизняного виробництва, затверджені до 10.02.2015 року, повинні обов’язково мати відмітку про реєстрацію в органах Держстандарту.

Пункт 2.1 не застосовується у випадку, якщо учасником надається документальне підтвердження того, що на продукцію, яка пропонується учасником до постачання, здійснюється інспекторський контроль уповноваженою організацією АТ "Укрзалізниця" або документальне підтвердження про присвоєння умовного номеру Підприємству, а також документальне підтвердження того, що на продукцію, яка пропонується до постачання, поширюється сфера дії вказаного умовного номеру.

2.2 Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції.

Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.

Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.

ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000.

ТУ або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється продукція, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.11495.

2.4 На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).

Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція", яка передбачає, зокрема, колонку 7 – "Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)".

У колонці 7 вказуються технічні, якісні характеристики товару та/або позначення (номери та індекси) нормативно-технічної документації (стандартів, технічних умов, креслень тощо) за якими виготовляється товар.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "Цінова пропозиція", відповідно до якої Переможець пропонує продукцію, зокрема, наступних виробників:

ТОВ "Ливарно-механічний завод "Веста", виготовлену відповідно до ТУ У 31.221490830-001-2003;

ТОВ "ЛІДЕР-ПРОГРЕС", виготовлену відповідно до ТУ У 25.1-36343498-001:2013;

ТОВ "КС Енергія", виготовлену відповідно до ТУ У 27.1-31551506-002:2012;

- ТУ У 31.2-21490830-001-2003 зі змінами №№ 1-3 (файл "ТУ - КС - Веста.pdf");

- ТУ У 25.1-36343498-001:2013 зі змінами №№ 1-2 (файл "ТУ - Л-П.pdf");

- ТУ У 27.1-31551506-002:2012 зі змінами №№ 1-3 (файл "ТУ - Л-П.pdf");

- протоколи кваліфікаційних випробувань на продукцію ТОВ "Ливарно-механічний завод "Веста" (файли "04 - 013 - Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань Веста.pdf", "4 - 047 - Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань - Веста.pdf", "20 - 082 - Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань - Веста.pdf", "02 - 137 - Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань - Веста.pdf", "22 - 038-1 - Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань - Веста.pdf", "11 - 069 - Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань Веста.pdf", "23 - 038-2 - Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань - Веста.pdf", "10 055 - Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань - Веста.pdf", "01 - 057-1 - Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань - Веста.pdf", "14 - 046 - Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань - Веста.pdf", "03 - 124 - Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань - Веста.pdf", "12 - 049 - Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань - Веста.pdf", "13 - 041 - Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань - Веста.pdf", "08 066 - Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань - Веста.pdf", "19 - 012 - Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань - Веста.pdf", "21 - 044 - Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань - Веста.pdf", "15 - 061 - Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань - Веста.pdf", "18 - 049-9 - Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань Веста.pdf", "06 - 059-6 - Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань - Веста.pdf", "16 051 - Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань - Веста.pdf", "07 - 006 - Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань - Веста.pdf", "09 - 054 - Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань - Веста.pdf", "17 - 064 - Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань - Веста.pdf");

- акт кваліфікаційних випробувань від 05.02.2013 (файл "Копiя акту квалiфiкацiйних випробувань - Л-П.pdf") щодо випробувань установчої партії деталей контактної мережі на відповідність вимогам проекту ТУ У 25.1-36343498-001:2013.

- акт кваліфікаційних випробувань арматури контактної мережі від 17.04.2012 (файл "Копiя акту квалiфiкацiйних випробувань - КС-Е.pdf") щодо провела кваліфікаційних випробувань арматури контактної мережі для електрифікованих залізниць виробництва ТОВ "КС ЕНЕРГІЯ".

- протоколи кваліфікаційних випробувань на продукцію ТОВ "КС ЕНЕРГІЯ" (файли "Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань 046-1 - КС-Е.pdf", "Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань 054-1 - КС-Е.pdf", "Копiя протоколу квалiфiкацiйних випробувань 055-1 - КС-Е.pdf").

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надавати протоколи та акти кваліфікаційних випробувань саме відповідно до змін до ТУ.

Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження всіх технічних характеристик товарів саме ТУ.

Разом з тим, надані Переможцем у складі Пропозиції зміни № 3 до ТУ У 31.221490830-001-2003, зміни № 1 до ТУ У 25.1-36343498-001:2013, а також зміни №№ 1-3 до ТУ У 27.1-31551506-002:2012 не узгоджено в установленому порядку з АТ "Укрзалізниця", як із основним споживачем.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Одеська залізниця" (код ЄДРПОУ: 40081200) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВІАДУК КОМПЛЕКС" (код ЄДРПОУ:

42019312) переможцем процедури закупівлі — "ОД-24Т_ 915_ ВО Деталі контактної мережі Код ДК 021:2015 - 31220000-4 Елементи електричних схем", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-0930-010547-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Неправомірне визначенння Замовником переможця процедури торгів