Рішення АМКУ № 18183-р/пк-пз: ОД-24Т_ 915_ ВО Деталі контактної мережі Код ДК 021:2015… – Регіональна філія "Одеська залізниця" ПАТ…

Рішення органу оскарження № 18183-р/пк-пз від 11.11.2024 за скаргою UA-2024-09-30-010547-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18183-р/пк-пз від 11.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне виробниче підприємство "Квазар" (код ЄДРПОУ: 36177373) від 31 жовтня 2024 № UA-2024-09-30-010547-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.11.2024 №17790-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації доповнено пунктом 4.2., яким передбачено, що у разі якщо учасник пропонує до постачання товар, що виготовляється за ДСТУ ГОСТ 12393:2017 у складі пропозиції необхідно додатково надати нормативний документ на арматуру конкретного типу (з урахуванням вимог встановлених пп. 2.1 - 2.2, п. 2, ч. 1, Додатку 2 Документації) з усіма характеристиками, що підтверджує відповідність вимогам встановленим у додатку 1 та додатку А до даної Документації.

На веб-сторінці процедури закупівлі опубліковано вимогу наступного змісту:

"Уважно проаналізувавши Зміни №2 від 24.10.2024р наше підприємство, як вітчизняний виробник, що має намір прийняти участь у оголошених торгах, звертається з проханням, про виключення з вимог тендерної документації п. 4.2, що через відсутність визначення типу необхідного замовнику нормативного документу, без вимоги його чинності в Україні, носять дискримінаційний, обмежувальний характер".

У відповідь Замовник повідомив наступне:

"Згідно відповіді безпосередньо замовника закупівлі, - служби електропостачання (лист від 29.10.2024р. №Е-02/2824). Відповідно до вимог ДСТУ ГОСТ 12393-2017 "Арматура контактної мережі залізниці лінійна. Загальні технічні умови" було встановлено, що вказаний документ не містить необхідної інформації для підтвердження характеристик товару, що вимагається Замовником у ТД, зокрема в таких частинах як: Призначення, умовне позначення, габаритних розмірів, конструкції, креслення, комплектації, гарантійних термінів, маркування. Також у ДСТУ ГОСТ 12393-2017 "Арматура контактної мережі залізниці лінійна. Загальні технічні умови" зазначено наступне: (надалі мовою оригіналу) П.4.1.1 Габаритные, сопрягаемые и установочные размеры указывают в технических условиях на арматуру конкретных типов. П.

4.1.11. Допускаемое смещение центров отверстии, расположенных на одной оси в двойных проушинах, относительно друг друга, указывают в технических условиях на арматуру конкретных типов. П. 4.7.1 Комплектность арматуры устанавливают в технических условиях на арматуру конкретного типа П. 4.8.2. Место нанесения маркировки устанавливают в технических условиях на арматуру конкретного типа. Р. Гарантии изготовителя. П. 8.1. Изготовитель гарантирует соответствие арматуры требованиям настоящего стандарта при соблюдении условии эксплуатации, транспортирования и хранения. П. 8.2. Гарантийный срок эксплуатации 2 года. Гарантийный сток исчисляют со дня ввода арматуры в эксплуатацию. Допускается по согласованию с заказчиком устанавливать иные гарантий иные сроки. Отже нормативним документом конкретного типу є технічні умови. Вимога викладена в п.4,2 була погоджена департаментами ЦЕ та ЦІР та є невід’ємною частиною.

Дякуємо за звернення".

З наведеного вбачається, що Замовник вимагає від потенційних учасник надання виключно технічних умов, що відповідатимуть п.п. 2.2 п.2 додатку 1, що фактично нівелює та прямо суперечить п.п. 2.3. п. 2 додатку 1 Документації, оскільки надавши стандарт за яким виготовляється продукція, учасник все одно зобов’язаний надати технічні умови, які він не розробляв через недоцільність.

В якості обґрунтування внесеної вимоги Замовник стверджує про необхідність в підтверджені призначення продукції, умовного позначення, габаритних розмірів, конструкції, креслення, комплектації, гарантійних термінів, маркування.

Втім технічні умови не єдиний нормативно-технічний документ, що може містити такі відомості, зокрема, вони можуть міститься в: паспортах якості, формулярах, креслениках, програмах чи методиках з випробувань, настановах з експлуатації, ремонтних документах, інструкції тощо.

Обмеження учасників в частині імперативного визначення нормативно-технічного документу суперечить діловій та виробничій практиці, державним та міждержавним стандартам, а саме ГОСТ 2.102-68, 2.114-95, ДСТУ 3321:2003.

Внесені зміни направлені на забезпечення перемоги конкретного учасника, з продукцією за ТУ У 31.2-21490830-001-2003, ТУ У 27.1-31551506-002:2012 та ТУ У 25.136343498-001:2013.

Таким чином п.п. 4.2. Додатку № 1 підлягає виключенню через його дискримінаційний характер та цілеспрямоване звуження конкуренції без реального впливу на якість товару, що має закуповуватись.

Замовник зазначає, що відповідно пп. 2.2, 2.3 додатку 2 Документації, передбачено:

• якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції.

Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.

• якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.

ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000.

ТУ або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється продукція, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95.

Якщо продукція, яка пропонується учасником до постачання, виробляється згідно з вимогами стандарту (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо), необхідно надати скановану завірену учасником копію такого документу.

Поряд з цим, згідно з пп. 4.2 п. 4 додатку 1 Документації зазначається, що у разі якщо учасник пропонує до постачання товар, що виготовляється за ДСТУ ГОСТ 12393:2017 у складі пропозиції необхідно додатково надати нормативний документ на арматуру конкретного типу (з урахуванням вимог встановлених пп. 2.1 - 2.2, п. 2, ч. 1, Додатку 2 до ТД) з усіма характеристиками, що підтверджує відповідність вимогам встановленим у додатку 1 та додатку А до даної Документації.

Виходячи зі змісту Скарги, Скаржник тлумачить пп. 2.2, 2.3 п. 2 та пп. 4.2 п. 4 додатку 1 Документації як вимогу для учасників на підтвердження технічних та якісних характеристик надати у складі тендерної пропозиції виключно ТУ.

Однак, такий висновок Скаржника суперечить вимогам ДСТУ ГОСТ 12393:2017, за якими повинен виготовлятися запропонований товар, з огляду на таке.

Відповідно Додатку №1 та Додатку А Тендерної документації зазначені технічні, якісні та кількісні характеристики, яким повинен відповідати запропонований товар.

За пунктами 2, 3, 6, 8-15, п. 18, п. 20, п. 24 Таблиці, технічні характеристики запропонованого товару повинні відповідати, в тому числі, вимогам ДСТУ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013), а саме: Вушко шарнірне для фіксаторних стійок КС-137, Клема заземлення КС-124, Затискач стиковий КС-059-6 (штампований), Затискач плашковий для заземлюючого дроту КС-066, Затискач з'єднувальний для проводів перерізом 70-95 мм² КC054, Затискач з'єднувальний для проводів перерізом 95-120 мм² КС-055, Затискач перехідний КС-069, Затискач фіксуючий КС-049, Блок компенсатора КС-041, Затискач струновий КС-046, Скоба для проводів КС-061, Затискач фіксуючий для повітряних стрілок КС-049-9, Планка з'єднувальна КС-082, Затискач струновий шунтовий КС-047.

Відповідно ДСТУ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013) (мовою оригіналу):

п. 4.1.1 Габаритные, сопрягаемые и установочные размеры указывают в технических условиях на арматуру конкретных типов.

п. 4.1.11. Допускаемое смещение центров отверстий, расположенных на одной оси в двойных проушинах, относительно друг друга, указывают в технических условиях на арматуру конкретных типов.

п. 4.7.1 Комплектность арматуры устанавливают в технических условиях на арматуру конкретного типа.

п. 4.8.2. Место нанесения маркировки устанавливают в технических условиях на арматуру конкретного типа.

Таким чином, згідно із вказаними вимогами ДСТУ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013) (Розділ Технічні вимоги), Таблиці А. 1 передбачено (мовою оригіналу):

Тип арматуры … *Значение указывают в технических условиях на арматуру конкретного типа".

Тобто, відповідно вимог ДСТУ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013, Приложение А) передбачається розроблення та наявність ТУ, за якими виготовляється запропонований товар.

Замовник наголошує, що така вимога (наявність ТУ, за якими виготовляється запропонований товар) визначена наведеними вище у Таблиці умовами Державного стандарту України 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013), що унеможливлює її виключення (п.

4.2) з додатку 1 Документації за бажанням Скаржника, оскільки останній, як виробник, самостійно вирішив, що розроблення таких ТУ є для нього недоцільним.

Враховуючи наведене, Замовник зазначає, що твердження Скаржника про дискримінацію та обмеження учасників не знаходять свого обґрунтованого підтвердження, а лише свідчать про небажання Скаржника виконувати вимоги ДСТУ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013) шляхом розроблення відповідних ТУ на арматуру конкретного типу, за якими виготовляється предмет даної закупівлі.

Вказане також підтверджується наданими до скарги ТУ, які розроблені трьома різними виробниками даного товару в Україні (ТОВ "Ливарно-механічний завод "Веста", ТОВ "КС Енергія", ТОВ "Лідер-Прогрес"), та які також мають можливість прийняти участь у даній процедурі закупівлі, враховуючи той факт, що наведені виробники вже мають відповідні ТУ.

Отже, на думку Замовника, вимога Скаржника є неправомірною та такою, що суперечить нормам зазначених стандартів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

№ п/п Код ресурсу (код МТР УЗ) Найменування товару або еквівалент* Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент** 1006496 Тримач проводів опорного ізолятора КС-057-1 Форма Додатку А 1006644 Вушко шарнірне для фіксаторних стійок КС-137