Продуктові набори (код ДК 021:2015 - 15890000-3 – Продукти харчування та сушені продукти різні)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18889-р/пк-пз від 26.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ВІКОНТ" (код ЄДРПОУ: 20423276) від 15 листопада 2024 № UA-2024-09-20-009747-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.11.2024 №18523-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" (надалі – ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.09.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 11.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації визначено асортимент продуктів харчування, що входять до продуктового набору, також додаток 1 містить наступні вимоги, зокрема:

9. Крупа кукурудзяна фасована 0,5 кг відповідає ДСТУ 1055:2006 та ГОСТ 6002-69.

10. Макаронні вироби фасовані по 1 кг відповідає ДСТУ 7043:2020 або ТУ У виробника.

13. Консерва рибна (сардина) бланшована в олії 230-240 г ЖБ відповідає ДСТУ або ТУ У виробника.

Для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Переможець надав у складі Пропозиції надає наступні документи, зокрема, "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики ПЗ.pdf", де зазначає, що крупа кукурудзяна фасована 0,5 кг відповідає ДСТУ 1055: 2006 та ГОСТ 6002-69. Також Переможець надає копію декларації виробника №51 в якому вказано, що крупа кукурудзяна відповідає нормативному документу ДСТУ 1055:2006 та нормативному документу ГОСТ 6002-69. В оприлюдненому файлі міститься також протокол випробувань №1375, в якому вказано, що крупа кукурудзяна відповідає нормативному документу ДСТУ 1055:2006, але не вказано, що крупа кукурудзяна відповідає нормативному документу ГОСТ 6002-69.

Таким чином, Скаржник звертає увагу, що в Пропозиції Переможця відсутній документ, який підтверджує, що крупа кукурудзяна відповідає нормативному документу

ГОСТ 6002-69.

Щодо товару за позицією 10 Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації Переможець надає якісне посвідчення №000661 та протокол випробувань № 1369. В документі, який посвідчує якість макаронних виробів вказано, що дата виробництва 24.05.24, документ виданий 18.06.2024, натомість у наданому протоколі випробувань №1369 зазначено, що дата виготовлення 24.05.24, надходження зразків для випробувань відбулися 05.06.2024, а сам документ видано 12.06.2024.

Отже, Переможець отримав результати випробувань з лабораторії до того, як отримав якісне посвідчення від виробника. Також Переможець оприлюднив договір від 12.06.2024 № 180624 з виробником макаронних виробів ТОВ "Вінницька макаронна фабрика".

Виходячи з вищенаведеного, Переможець 05.06.2024 відправив зразки продукції в лабораторію, 12.06.2024 заключив господарські відносини з виробником макаронних виробів, а 18.06.2024 отримав від виробника посвідчення якості. Оскільки виявлено невідповідність, що Переможець надав зразки продукції в лабораторію до заключення договору з виробником, тому неможливо виявити походження макаронних виробів (партію, вид, групу, клас), які він направив в лабораторію. Таким чином, Переможець не виконав вимоги Документації, а саме - не надав копію протоколу досліджень (випробувань), виданого у 2024 року акредитованою лабораторією, що виданий на ім’я учасника із проведеними лабораторними дослідженнями.

Також Скаржник зазначає, що Переможець за позицією 13 надав у складі Пропозиції декларацію (свідоцтво) виробника про якість консервних виробів від 21.05.2024 №21.05.07.

В декларації виробника про якість консервів рибних, вказано, що має бути дата виготовлення та дата "вжити до". В даному документі прописано лише одна дата (24.04.24), тому неможливо зрозуміти, що саме означає ця дата. Також у зазначеному документі не наведена інформація щодо мінімального терміну придатності, чим порушено пункту 6 статті 6 Закону України "Про інформації для споживачів щодо харчових продуктів" № 2639V від 6 грудня 2018 року. Невказання терміну зберігання для харчових продуктів, зокрема рибних консервів є порушенням нормативних вимог до безпеки харчових продуктів, з огляду на вимоги Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" № 771/97-ВР від 23.12.1997 ( із змінами та доповненнями). Таким чином, невказання терміну зберігання не дає можливості підтвердити відповідність продукції, а саме рибних консервів вимогам технічного регламенту (ТУ У 10.2-32674729001:2012).

Як підсумок, на думку Скаржника, Переможець не надав документ якості продукту, а саме - консерва рибна (сардина) бланшована в олії, який містить вимоги якості і безпеки до продукції і затверджені в установленому законодавством порядку.

Також Скаржник звертає увагу, що за цією позицією Переможець надає декларацію (свідоцтво) виробника про якість консервів рибних від 21.05.2024 №21.05.07 та протокол випробувань №1376 виданий 18.06.2024, де дата виготовлення вказана 24.04.24, а дата надходження для випробувань продукції - 05.06.2024. Також, Переможець уклав договір поставки з виробником від 27.06.2024 № ЕК 24-27.06. Виходячи з цього, Переможець заключив господарські відносини з виробником консерв рибних після того, як отримав декларацію виробника та результат з лабораторії.

Замовник зазначає, що Переможець у складі своєї Пропозиції надав файл із назвою "Кукур крупа якіс посв, протокол досл" у якому міститься, зокрема, декларація виробника (якісне посвідчення) від 26.09.2024 №51, видана ПП ТД "Солодкий Світ"; протокол випробувань від 12.06.2024 №1375. У декларації відповідності зазначено відомості про товар, а саме - крупа кукурудзяна (0.5 кг) відповідність ДСТУ1055:2006/ГОСТ 6002-69 із терміном придатності 12 місяців. Враховуючи вищевикладене, у наданій декларації виробника учасник підтвердив відповідність товару вимогам, які встановив Замовник у додатку 1 Документації, у тому числі, про відповідність товару вимогам ГОСТ 6002-69.

Також Переможець надав у складі Пропозиції копію протоколу випробувань, виданого у 2024 акредитованою лабораторією, який стосується крупи кукурудзяної. Замовник звертає увагу, що положеннями додатку 1 Документації не встановлено вимоги, що у протоколі випробувань має бути посилання на ГОСТ 6002-69, чи про те що дослідження мають бути проведені відповідно до вимог ГОСТ 6002-69. Також Замовник звертає увагу, що Скаржник у тексті Скарги зазначає, що "в Пропозиції Переможця відсутній документ, який підтверджує, що крупа кукурудзяна відповідає нормативному документу ГОСТ 6002-69", проте відповідне твердження Скаржника є неправдивим, адже у декларації виробника (якісне посвідчення) від 26.09.2024 №51 міститься інформація про відповідність товару

ГОСТ 6002-69.

Щодо товару за позицією 10 Замовник зазначає, що на виконання вимог Документації Переможець надав у складі Пропозиції якісне посвідчення від 18.06.2024 №000661 видане ТОВ "Вінницька макаронна фабрика"; протокол випробувань від 12.06.2024 №1369; договір поставки від 12.06.2024 №180624, укладений із ТОВ "Вінницька макаронна фабрика".

Замовник зазначає, що наданням відповідних документів Переможець виконав вимоги додатку 1 до Документації.

Стосовно дат складення документів, Замовник вважає, що якісне посвідчення могло бути видане на одну партію товару, а протокол випробувань був наданий Переможцю акредитованою лабораторією, за результатами перевірки цього ж товару, але з іншої партії, що не суперечить вимогам Документації. Крім того, договір поставки товару, наданий у складі Пропозиції відповідає вимогам, встановленими додатком 1 Документації, Переможець міг мати договірні відносити із виробником до укладення договору, та міг отримати відповідний товар із інших джерел, так, до прикладу, Переможець міг купити декілька зразків продукції цього виробника у будь-якій мережі магазинів, віддати їх у акредитовану лабораторію для виконання відповідної перевірки та після цього уже укласти договір із виробником.

Замовник наголошує, що положеннями Документації не було встановлено вимог, відповідно до яких учасники повинні спочатку укласти договір із виробником або постачальником товару, після чого отримати документ, який посвідчує якість товару і тільки після цього перевірити відповідний товару у акредитованій лабораторії. Такі вимоги відсутні у Документації. Аналогічне питання було предметом розгляду попередньої скарги у цій процедурі закупівлі, за результатами розгляду якого Комісія постановила відмовити Скаржнику у задоволенні відповідної вимоги.

Також Замовник зазначає, що у зазначеному Скаржником у тексті Скарги Законі України "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів" від 06.12.2018 № 2639-V відсутні вимоги до змісту або оформлення декларації виробника або сертифікату/посвідчення якості. У Документації, в свою чергу, також відсутні вимоги щодо зазначення у декларації виробника або сертифікаті/посвідченні якості інформації про дату "вжити до". Таки чином, відсутність відповідної інформації у наданому документі, не може бути підставою для відхилення Пропозиції, адже відповідної вимоги до наданого документа не встановлено Документацією, а також жодним нормативно-правовим документом.

Замовник погоджується, що інформація про кінцевий термін споживання товару обов’язково повинна бути вказана на упаковці товару, однак фото упаковки товару не вимагалося у складі Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) – на виконання учасниками надаються документи згідно вимог викладених у додатку 1 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації, предмет закупівлі: Продуктові набори (код ДК 021:2015 - 15890000-3 – Продукти харчування та сушені продукти різні).

Технічні, якісні та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону.

Технічні, якісні, кількісні характеристики зазначені у додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ та технічну специфікацію (Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Продуктові набори (код ДК 021:2015 - 15890000-3 – Продукти харчування та сушені продукти різні).

9.

Крупа кукурудзяна фасована 0,5 кг відповідає ДСТУ 1055:2006 та ГОСТ 6002-69.

10.

Макаронні вироби фасовані по 1 кг відповідає ДСТУ 7043:2020 або ТУ У виробника.

13.

Консерва рибна (сардина) бланшована в олії 230-240 г ЖБ відповідає ДСТУ або ТУ У виробника.

Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учаснику необхідно надати наступні документи:

2. Сканований оригінал договору/договорів, що підтверджує/підтверджують відносини учасника з виробником/виробниками (дистриб’юторами, дилерами) продукції, яка є предметом закупівлі (дилерська угода та/або дистриб’юторский договір) дійсний/дійсні впродовж 2024 року.

3. Учасник у складі Пропозиції надає копію декларації виробника або сертифікату/посвідчення якості на кожний продукт, що входить до складу запропонованого учасником продуктового набору та копію протоколу досліджень (випробувань), виданого у 2024 році акредитованою лабораторією, що виданий на ім’я учасника із проведеними лабораторними дослідженнями всіх продуктів, які входять до складу продуктового набору.

Для консерви рибної (сардини) бланшованої в олії та свинини тушкованої учаснику у складі тендерної пропозиції додатково необхідно надати протоколи досліджень (випробувань) на зазначені товари, що повинні включати дослідження за мікробіологічними показниками. У складі Пропозиції учасник надає атестат про акредитацію лабораторії, яка проводила відповідні дослідження.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (файл Додаток 1 Технічні вимоги.pdf), відповідно до яких, зокрема:

9.

Крупа кукурудзяна фасована 0,5 кг відповідає ДСТУ 1055:2006 та ГОСТ 6002-69 10.

Макаронні вироби фасовані по 1 кг відповідає ДСТУ 7043:2020 або ТУ У виробника 13.

Консерва рибна (сардина) бланшована в олії 230-240 г ЖБ відповідає ДСТУ або ТУ У виробника;

- гарантійний лист-згода з технічними вимогами (файл Гарантійний лист - згода з технічними умовами.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Даним листом, ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ", учасник процедури закупівлі, погоджується з усіма технічними, кількісними та якісними вимогам Замовника до предмету закупівлі;

інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики ПЗ.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Назва товару Вага Торгова марка Виробник запропонованого ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" товару:

9. Крупа кукурудзяна, 0,5 кг відповідає ДСТУ 1055:2006 та ГОСТ 6002-69 ТМ "Українська Мрія" Виробник/Фасувальник: ПП"ТД "Солодкий світ", 10. Макаронні вироби, 1 кг відповідають ДСТУ 7043:2020 ТМ "Вінницька макаронна фабрика" Виробник: ТОВ "Вінницька макаронна фабрика", 13. Консерва рибна сардина атлантична бланшована в олії, ж/б 240 г відповідає ТУ У 10.2-32674729-001:2012 ТМ "Арктика" Виробник: ТОВ "Рибоконсервний завод "Екватор";

декларація виробника (якісне посвідчення) від 26.09.2024 №51 (файл Кукур крупа якіс посв, протокол досл.pdf сторінка 1), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Виробник/Фасувальник: Приватне підприємство "ТД "Солодкий Світ" Адреса: м.

Вінниця, вул. Гонти, 96А Отримувач : ТОВ "Країна вільних" Крупа кукурудзяна (0.5кг), нормативний документ ДСТУ 1055:2006/ГОСТ 6002-69;

- протокол випробувань від 12.06.2024 №1375, виданий ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ВІННИЦЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" (файл Кукур крупа якіс посв, протокол досл.pdf сторінка 2-3), у якому, зокрема, зазначено наступне:

1.

Найменування продукції і НД Крупа кукурудзяна, ДСТУ 1055:2006;

- якісне посвідчення від 18.06.2024 №000661 на бланку ТОВ "ВІННИЦЬКА МАКАРОННА ФАБРИКА" (файл Макарон якіс посв, прот досл.pdf сторінка 1), у якому, зокрема, зазначено наступне:

1.Виробник ТОВ "ВІННИЦЬКА МАКАРОННА ФАБРИКА" 3.Одержувач ТОВ "Країна Вільних" Протокол випробувань від 08.05.2024 №1104;

протокол випробувань від 12.06.2024 №1369, виданий ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ВІННИЦЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" (файл Макарон якіс посв, прот досл.pdf сторінка 2-3), у якому, зокрема, зазначено наступне:

1.Найменування продукції – Макаронні вироби, ДСТУ 7043:2020 2. Виробник, адреса - ТОВ "Вінницька макаронна фабрика" (згідно акту відбору замовника) 3. Замовник, адреса – ТОВ "Країна Вільних", м. Вінниця, вул. Гонти 96-А 5. Дата виготовлення (згідно акту відбору замовника) 8. Дата надходження для випробувань – 05.06.2024 Дата початку випробувань – 05.06.2024 Дата закінчення випробувань – 12.06.2024;

договір поставки від 12.06.2024 №180624 (файл ДОГОВІР ВІННИЦЬКА МАКАРОННА ФАБРИКА.pdf) з ТОВ "Вінницька макаронна фабрика" про передачу у власність товару, відповідно до якого, зокрема, договір діє до 31.12.2024;

декларація (свідоцтво) виробника про якість консервів рибних від 21.05.2024 №21.0507 (файл Сардина бланш якісне посв, протокол досл.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Виробник – ТОВ "Рибоконсервний завод "Екватор" Відвантаження 21.05.2024 ТОВ "Країна Вільних";

протокол випробувань від 12.06.2024 №1376, виданий ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ВІННИЦЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" (файл Сардина бланш якісне посв, протокол досл.pdf сторінка 2-3), у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. Найменування продукції і НД – Консерви рибні стерилізовані "Сардина атлантична бланшована в олії", ТУ У 10.2-32674729-001:2012 2. Виробник, адреса – ТОВ "Рибоконсервний завод "Екватор" (згідно акту відбору замовника) 3. Замовник, адреса - ТОВ "Країна Вільних", м. Вінниця, вул. Гонти 96-А.

Дата виготовлення – 24.04.2024 (згідно акту відбору замовника) Дата надходження для випробувань – 05.06.2024 Дата початку випробувань – 05.06.2024 Дата закінчення випробувань – 18.06.2024;

договір поставки від 27.06.2024 №2706 (файл ДОГОВІР ТОВ РИБОКОНСЕРВНИЙ ЗАВОД ЕКВАТОР.pdf) з ТОВ "РИБОКОНСЕРВНИЙ ЗАВОД "ЕКВАТОР" про передачу у власність продукції, й якому, зокрема, зазначено термін дії – до 31.12.2024.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до дати укладення договору, що підтверджує відносини учасника з виробником/виробниками (дистриб’юторами, дилерами) продукції, яка є предметом закупівлі. Також Документація не містить окремих вимог до оформлення декларації виробника, зокрема, щодо необхідності зазначення у ній терміну зберігання.

Разом з тим, наданим Переможцем у складі Пропозиції протоколом випробувань від 12.06.2024 №1375 не підтверджено відповідність запропонованої Переможцем крупи кукурудзяної фасованої 0,5 кг, зокрема, вимогам ГОСТ 6002-69.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 1 Документації Замовником вимагається надання, зокрема, атестата про акредитацію лабораторії, яка проводила відповідні дослідження.

На виконання даної вимоги Переможець надає атестат про акредитацію від 11.05.2023 №20341 "Атестат акредитації Вінницястандартметрилогія.pdf", у якому зазначено, що його сфера акредитації визначена додатком до цього атестата і додаток є невід’ємною частиною цього атестата, який складається з 71 аркуша.

Скаржник звертає увагу, що Переможець надав додаток до атестату про акредитацію лабораторії не в повному обсязі (відсутня частина документа, а саме - аркуш під номером 63). Враховуючи, що додаток є невід'ємною частиною атестату про акредитацію і без нього неможливо однозначно підтвердити відповідність вимогам лабораторії, це, на думку Скаржника, є підставою для дискваліфікації. Зазначений документ є критично важливим для підтвердження відповідності лабораторії, тому його неповний зміст розцінений як невиконання вимог закупівлі.

Замовник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції копію додатку до атестата про акредитацію від 11.05.2023 №20341 на 71 аркуші, проте у зазначеному додатку дійсно відсутня сторінка №63. Водночас, Замовник вважає що відсутність сторінки додатку не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника, а також не може бути підставою для надання учаснику повідомлення про усунення невідповідностей, із ряду причин.

В п.п. 3.5.8 п. 5 розділу ІІІ Документації передбачено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів".

Так, Замовник звертає увагу, що на офіційному сайті Національного Агенства з акредитації України розміщені реєстри акредитованих ООВ. Відповідно до відкритої інформації, розміщеної за посиланням у Замовника є можливість на скачування файлу у форматі "XLSX" із переліком Випробувальних лабораторій (ДСТУ EN ISO/IEC 17025).

У зазначеному файлі є інформація про Випробувальний центр Державного підприємства "Вінницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" який проводив для Переможця дослідження товарів. Окрім того, у відповідному реєстрі реалізовано можливість ознайомитися із додатком до атестату про акредитацію від 11.05.2023 №20341 на 71 сторінці, відповідний додаток доступний до завантаження та є у відкритому доступі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ та технічну специфікацію (Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Продуктові набори (код ДК 021:2015 - 15890000-3 – Продукти харчування та сушені продукти різні).

3. Учасник у складі Пропозиції надає копію декларації виробника або сертифікату/посвідчення якості на кожний продукт, що входить до складу запропонованого учасником продуктового набору та копію протоколу досліджень (випробувань), виданого у 2024 році акредитованою лабораторією, що виданий на ім’я учасника із проведеними лабораторними дослідженнями всіх продуктів, які входять до складу продуктового набору.

Для консерви рибної (сардини) бланшованої в олії та свинини тушкованої учаснику у складі тендерної пропозиції додатково необхідно надати протоколи досліджень (випробувань) на зазначені товари, що повинні включати дослідження за мікробіологічними показниками. У складі Пропозиції учасник надає атестат про акредитацію лабораторії, яка проводила відповідні дослідження.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

атестат про акредитацію від 11.05.2023 №20341 (файл Атестат акредитації Вінницястандартметрилогія.pdf), виданий Національним органом України з акредитації Випробувальному центру Державного підприємства "Вінницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" про відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT), у якому, зокрема, зазначено, що сфера акредитації визначена додатком до атестата, додаток є невід'ємною частиною атестата і складається з 71 аркуша;

додаток до атестата від 11.05.2023 №20341 - сфера акредитації випробувального центру ДП "ВІННИЦЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", у якому, зокрема, відсутній аркуш 63 (файл Сфера акредитації Вінницястандартметрологія.pdf).

Враховуючи наведене, атестат про акредитацію від 11.05.2023 №20341 наданий Переможцем не у повному обсязі.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 1 Документації, учасники повинні надати документи, що підтверджують проходження гігієнічного навчання з питань санітарної гігієни працівників учасника у 2024 році в Державних або комунальних установах Міністерства охорони здоров’я України. На виконання зазначеної вимоги, Переможець оприлюднив документи акт надання послуг №415 та протокол проведення гігієнічного навчання та прийому заліку працівників Переможця від 13.02.2024 назва файлу "Акт та протокол проведення гігієнічного навчання 2024р.pdf".

Скаржник звертає увагу, що в акті надання послуг №415 відсутня дата складання документа.

Скаржник, посилаючись на вимоги Закону України "Про Бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", зазначає, що первинні документи повинні мати такі обов’язкові реквізити, як назва документу ( форми); дата складання; назва підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади і прізвища (крім первинних документів, вимоги до яких встановлюються Національним банком України) осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.

Скаржник наголошує, що наданий акт є юридичним документом, що підтверджує факт надання послуг. Без дати акт не є дійсним, оскільки не можна точно визначити, коли саме були надані послуги. Такий акт не можна вважати офіційним підтвердженням виконання зобов'язань, а також даний документ не відповідає стандартам, передбаченим для підтвердження надання послуг у рамках публічних закупівель.

Отже, Переможець, на думку Скаржника, не виконав вимогу п. 1 додатку 1 та не надав документи, що підтверджують проходження гігієнічного навчання з питань санітарної гігієни працівників учасника у 2024 році в Державних або комунальних установах Міністерства охорони здоров’я України.

Замовник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції файл під назвою "Акт та протокол проведення гігієнічного навчання 2024р".

У відповідному файлі містяться:

- акт надання послуг №415;

- протокол Проведення гігієнічного навчання та прийому заліку працівників ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" від 13.02.2024, виданий Державною установою "Вінницький обласний центр контролю та профілактики хвороб міністерства охорони здоров’я України".

Замовник зазначає, що Переможець надав копію протоколу, який підтверджує проходження гігієнічного навчання з питань санітарної гігієни працівників учасника у 2024 році в Державній установі Міністерства охорони здоров’я України, чим виконав вимогу Документації.

Акт надання послуг №415, наданий Переможець у складі Пропозиції дійсно не містить у собі дати складання, проте Переможець виконав вимогу Документації, передбачену пунктом 1 додатку 1, адже надав протокол, якого, на думку Замовника, достатньо для підтвердження виконання вимоги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ та технічну специфікацію (Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Продуктові набори (код ДК 021:2015 - 15890000-3 – Продукти харчування та сушені продукти різні).

Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учаснику необхідно надати наступні документи:

1. Відповідно до вимог ст. 48 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" учасникам в складі Пропозиції необхідно надати документи, що підтверджують проходження гігієнічного навчання з питань санітарної гігієни працівників учасника у 2024 році в Державних або комунальних установах Міністерства охорони здоров’я України. Персонал учасника, який вказаний в довідці про наявність кваліфікованих працівників, повинен мати особисті медичні книжки встановленого МОЗ зразка з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів. Персонал учасника повинен пройти гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf), у якій, зокрема, зазначені наступні працівники:

1 Стасюк Євгеній Володимирович, 2 Лизогуб Валентина Василівна, 3 Дусанюк Вадим Андрійович, 5 Осовський Нікіта Олегович, 6 Тимощук Тетяна Миколаївна;

протокол проведення гігієнічного навчання та прийому заліку працівників ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" від 13.02.2024, виданий ДУ "Вінницький обласний центр контролю та профілактики хвороб" Міністерство охорони здоров'я України (файл Акт та протокол проведення гігієнічного навчання 2024р.pdf, сторінка 2), у якому, зокрема, зазначені наступні працівники:

2. Стасюк Євгеній Володимирович 3. Тимощук Тетяна Миколаївна 4. Лизогуб Валентина Василівна 5. Осовський Нікіта Олегович 6. Дусанюк Вадим Андрійович;

- акт надання послуг №415 (файл Акт та протокол проведення гігієнічного навчання 2024р.pdf, сторінка 1), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Ми, що підписалися нижче, представники Замовника ТОВ "Країна Вільних", з однієї сторони, та представник Виконавця Державна Установа "Вінницький обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України" , з іншої сторони, склали цей акт про те, що на підставі домовленості Виконавцем були виконані такі роботи (надані такі послуги):

Проведення гігієн. навч. громад, проф. чи інша діяльн. яких пов*язана з небезп. фактор, обслуг, насення, з метою запобігай, винекн. захвор.,пошир, масових інфекційних та неінфекційних захворювань, отруєнь,у тому чеслі харчових.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції акта надання послуг з проходження гігієнічного навчання з питань санітарної гігієни працівників учасника.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Переможцем у складі Пропозиції протокол проведення гігієнічного навчання та прийому заліку працівників ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" від 13.02.2024, виданий ДУ "Вінницький обласний центр контролю та профілактики хвороб", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ

МІСЬКИЙ

ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ

ЦЕНТР

СОЦІАЛЬНОГО

ОБСЛУГОВУВАННЯ

(НАДАННЯ

СОЦІАЛЬНИХ

ПОСЛУГ)

(ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ЦЕНТР) (код ЄДРПОУ: 22987455) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" (код ЄДРПОУ: 45122822) переможцем за процедурою закупівлі — "Продуктові набори (код ДК 021:2015 - 15890000-3 – Продукти харчування та сушені продукти різні)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202409-20-009747-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів