Багатофункціональний пристрій

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18112-р/пк-пз від 08.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЮДІТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 42036301) від 30 жовтня 2024 № UA-2024-09-19-007818-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.11.2024 № 17741-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОРТАЛ АРЕНА" (надалі – ТОВ "ПОРТАЛ АРЕНА", Переможець) 3) фізична особа-підприємець Храпко Іван Володимирович (надалі – ФОП Храпко І. В.) 4) фізична особа-підприємець Подсєвакін Віталій Петрович (надалі – ФОП Подсєвакін В. П.) 5) фізична особа-підприємець Клещенко Олександр Валерійович (надалі – ФОП Клещенко О. В.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.09.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПОРТАЛ АРЕНА".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.10.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПОРТАЛ АРЕНА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 29.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 25.10.2024 № 256 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Додатком 3 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам" вимагалось: Багатофункціональний пристрій ч/б друку Canon i-Sensys MF3010 або еквівалент. Учасник запропонував еквівалент у вигляді "Багатофункціональний пристрій Pantum M6500W з Wi-Fi (M6500W) в комплекті з 2 - ма картриджами".

Аналіз норм Закону та положень, додатки 1, 3 Документації дають підстави стверджувати, шо вимоги до предмету Закупівлі передбачали можливість надання еквіваленту товару за умови, що всі технічні характеристики запропонованого товару повинні відповідати встановленим Замовником технічним та якісним характеристикам та бути не гірші, ніж у замовленого товару. Але умови тендерної документації та додатки 1,3 не містить визначення, що є в розумінні Замовника товаром - еквівалентом. Враховуючі відсутність визначення поняття "еквівалент", слід використовувати загальноприйняте значення, а саме: ЕКВІВАЛЕНТ - продукт або товар, який є рівнозначний, рівноцінний іншому продукту або товару за рівнозначне, іншому продукту або товару за своїми характеристиками: еквіваленти можуть бути взаємозамінними при досягненні того ж самого або кращого результату (матеріал з Вікіпедії). Таким чином, будь який товар є еквівалентом, якщо його характеристики є рівнозначними, рівноцінними або кращими іншому продукту або товар.

Учасник, надав пропозицію відповідно до Додатку № З "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам" (файл Додаток № 3 "Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару (4). pdf), в яких зазначено:

… Керуючись своїм правом, що закріплена статтею 29 Закону України "Про публічні закупівлі", п. 15, абзац 2 "Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції".

Відповідно до керівництва зі швидкої настройки принтера Pantum (Ukraine), яка взята з комплекту постачання Pantum M6500W з Wi-Fi (M6500W). додаток 1 Pantum V6500W зазначено про наявність безпровідної мережі Wi-Fi. зображення 1.

Водночас Учасник не зазначає, що даний пристрій має безпровідну мережу Wi-Fi, або свідомо приховує цю інформацію, що не відповідає вимогам згідно з додатком 3 до тендерної документації, а саме: Тип Інтерфейсу - USB 2.0 Hi-Speed.

Замовник перевірив інформацію щодо технічних характеристик на сайті ІП "І-АРСІ", інформація про товар за посиланням https://erc.ua/ware/275942-pantum-m6500w/ зображення 2.

Скрин-шот з сайту https://erc.ua/ware/275942-pantuin-m6500w/ в частині сумісність з операційними системами Замовник направив офіційний запит через форму звернення https://erc.ua/uk/contacts/ зображення 3-4.

Згідно інформації, яка розміщена на вищезгаданому сайті компанії ІП "І-АР-СІ", яка є офіційним дистриб’ютором запропонованого товару Pantum M6500W з Wi-Fi (M6500W) в частині сумісності з операційними системами виявлено наступне, інформація зазначена в таблиці 1.

Таблиця 1 містить колонку "Відсутність операційних систем, відповідно до вимог.

Інформація взята на офіційному сайті дистрибутора ІП "I-АР-СІ":

Windows® 11 Windows® 8.1 Server® 2022 Server® 2019 Server® 2016 Server® 2012R2 Server® 2008R2 Server® 2008Mac OS X 10.4.9–10.7.x1 Linux 2.

Вивчивши дані таблиці, видно, що Учасник надав недостовірну інформацію стосовно сумісності з операційними системами ввів в оману Замовника, надав недостовірну інформацію, яка суттєво впливає на рішення щодо придбання саме цього товару.

… Виходячи з вищенаведених фактів, пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та характеристикам, які визначені додатком додатком №3 до тендерної документації в частині: тип інтерфейсу, сумісність з операційними системами.

Враховуючі вищевикладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та відхиляється як така, що:

- Учасник процедури зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі" - згідно з абзацом 1, підпункту 2, пункту 44 Особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ЮДІТРЕЙД", як таку, що не відповідає умовам тендерної документації відповідно до частини 15 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі" та з абзацом 1, підпункту 2, пункту 44 Особливостей".

До протоколу від 25.10.2024 № 256 завантажено додаток 1, який містить сторінки 11 та 12 "Керівництва зі швидкої настройки принтера Pantum(Ukrainian)".

Скаржник зазначає, що у Додатку №3 Замовником не висувається конкретних вимог до обов’язкової неприсутності наявності бездротових інтерфейсів.

У Пропозиції ТОВ "ЮДІТРЕЙД" запропонували еквівалент у вигляді "Багатофункціональний пристрій Pantum M6500W з Wi-Fi (M6500W) в комплекті з 2-ма картриджами".

Разом з цим, у складі Пропозиції ТОВ "ЮДІТРЕЙД" надано документ "Додаток № 3 Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару.pdf" який підтверджує, що товар, запропонований Скаржником, відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у тендерній документації, у тому числі по "Тип інтерфейсу: USB 2.0 Hi-Speed".

Також, згідно з формулюванням у вищезазначеній вимогі "з обов'язковим відображенням порівняльних характеристик згідно додатку 1" Скаржник зазначив виключно порівняльні характеристики предмета закупівлі.

Наявність додаткових характеристик свідчить тільки про те, що товар, запропонований Учасником, є кращим за своїми технічними, якісними характеристиками відносно вимог Замовника.

Замовником у протоколі відхилення, не доведено, що додаткова наявність модулю Wi-Fi у запропонованому багатофункціональному пристрої свідчить про гірші характеристики еквівалента.

У Документації Замовником не вимагалося додаткового підтвердження відповідності запропонованого товару, крім надання у складі своєї Пропозиції опису товару, щодо відповідності технічним характеристикам, вказаним у додатку 1 Документації, з обов'язковим відображенням порівняльних характеристик згідно з додатком 1.

Крім того, опираючись на посилання із сайту офіційного дистриб’ютора запропонованого товару Pantum M6500W з Wi-Fi (M6500W) Замовник не може стверджувати про відсутність сумісності операційних систем відповідно до вимог, так як дистриб’ютор не встановлює і не контролює розвиток підтримки програмного забезпечення щодо сумісності із операційними системами.

У складі Пропозиції ТОВ "ЮДІТРЕЙД" надано документ "Додаток № 3 Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару.pdf" який підтверджує, що товар, запропонований Скаржником повністю відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у Документації, в тому числі за: "Сумісність з операційними системами Windows® 11 / Windows® 10 / Windows® 8.1 /Server® 2022 / Server® 2019 / Server® 2016 /Server® 2012R2 / Server® 2012 / Server® 2008R2 /Server® 2008 Mac OS X 10.4.9– 10.7.x1 Linux 2".

Разом з цим, у складі Пропозиції ТОВ "ЮДІТРЕЙД" надано документ "Додаток № 3 Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару" який підтверджує, що товар, запропонований Скаржником повністю відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у тендерній документації, в тому числі по термінам гарантії.

Крім того, з метою виконання вимог Замовника згідно Додатку № 3 "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам", Скаржником ТОВ "ЮДІТРЕЙД" було надано до пропозиції документ "Додаток № 3 ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ ВІДПОВІДНОСТІ", в якому чітко зазначені технічні характеристики товару та їх відповідність до технічних вимог згідно з Додатком 3.

Вимоги Додатку 3 Документації виконані Скаржником в повному обсязі. Надано усі гарантійні листи, довідки, сертифікати відповідності.

Виходячи з викладеного вище, Скаржником повністю виконані вимоги Документації і Додатків до неї, у тому числі вимоги Додатку 3, і запропонований товар повністю відповідає технічній специфікації, внаслідок чого дискваліфікація Скаржника є незаконною і неправомірною.

Замовник зазначає, що відповідно до керівництва зі швидкої настройки принтера Pantum (Ukraine), яка взята з комплекту постачання Pantum M6500W з Wi-Fi (M6500W), додаток 1 Pantum V6500W зазначено про наявність безпровідної мережі Wi-Fi.

Водночас Учасник не зазначає, що даний пристрій має безпровідну мережу Wi-Fi, або свідомо приховує цю інформацію, що не відповідає вимогам згідно з додатком 3 до тендерної документації, а саме: Тип Інтерфейсу - USB 2.0 Hi-Speed.

Замовник перевірив інформацію щодо технічних характеристик на сайті ІП "І-АРСІ", інформація про товар за посиланням https://erc.ua/ware/275942-pantum-m6500w/, а також направив офіційний запит через форму звернення https://erc.ua/uk/contacts/.

Згідно з інформацією, яка розміщена на вищезгаданому сайті компанії ІП "І-АР-СІ", яка є офіційним дистриб’ютором запропонованого товару Pantum M6500W з Wi-Fi (M6500W) в частині сумісності з операційними системами виявлено наступне:

"Відсутність опера-ційних систем, відповідно до вимог. Інформація взята на офіційному сайті дистрибутора ІП "І-АР-СІ" Windows® 11 Windows® 8.1 Server® 2022 Server® 2019 Server® 2016 Server® 2012R2 Server® 2008R2 Server® 2008Mac OS X 10.4.9–10.7.x1 Linux 2.

Вивчивши дані таблиці, видно, що Учасник надав недостовірну інформацію стосовно сумісності з операційними системами ввів в оману Замовника, надав недостовірну інформацію, яка суттєво впливає на рішення щодо придбання саме цього товару.

Дії Учасника порушують статті 15-1 Закону України "Про захист від недобросовісної конкуренції" від 16.10.2020 236/96-ВР, а саме - "Стаття 151. "Поширення інформації, що вводить в оману".

Інформацією, що вводять в оману, є, зокрема, відомості, які містять неповні, неточні або неправдиві дані про походження товару, виробника, продавця, спосіб виготовлення, джерела та спосіб придбання, реалізації, кількість, споживчі властивості, якість, комплектність придатність до застосування, характеристики, особливості реалізації товарів, робіт, послуг, ціну і знижки на них, а також про істотні умови договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, згідно з Додатком 3 "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам".

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам" до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить розділ ІІІ. Інформація щодо технічних характеристик запропонованого товару.

УВАГА!!!

При надані пропозиції еквівалентною до товару, запропонованого в додатку 3, Учасником надається слідуюча порівняльна таблиця, містяться колонки "Технічні та якісні характеристики згідно з тендерною документацісю згідно з додатком 3 до тендерної документації" та "Технічні та якісні характеристики запропонованого товару".

Додаток 3 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам.

Багатофункціональний пристрій – 32 штуки Назва предмету закупівлі:

1. Багатофункціональний пристрій Технічні характеристики, встановлені вимоги Замовником, зокрема:

Багатофункціональний пристрій ч/б друку Canon i-Sensys MF3010 або еквівалент Тип Інтерфейсу - USB 2.0 Hi-Speed;

Тип інтерфейсу:

USB 2.0 Hi-Speed Сумісність з операційними системами Windows® 11 / Windows® 10 / Windows® 8.1 /Server® 2022 / Server® 2019 / Server® 2016 /Server® 2012R2 / Server® 2012 / Server® 2008R2 /Server® 2008 Mac OS X 10.4.9– 10.7.x1 Linux 2.

*Будь-які посилання в технічних вимогах на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, передбачає надання еквіваленту (технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими).

У разі надання еквіваленту, Учасник торгів обов’язково додатково повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції опис товару, щодо відповідності технічним характеристикам, вказаним у цьому додатку до тендерної документації, з обов'язковим відображенням порівняльних характеристик згідно додатку 1.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Форма "Цінова пропозиція" від 29.09.2024 № 29/09-05/777, відповідно до якої:

Найменування та технічні характеристики товару, зокрема:

Багатофункціональний пристрій Pantum M6500W з Wi-Fi (M6500W) в комплекті з 2ма картриджами Тип Інтерфейсу - USB 2.0 Hi-Speed;

Тип інтерфейсу: USB 2.0 Hi-Speed Сумісність з операційними системами Windows® 11 / Windows® 10 / Windows® 8.1 /Server® 2022 / Server® 2019 / Server® 2016 / Server® 2012R2 / Server® 2012 / Server® 2008R2 /Server® 2008 Mac OS X 10.4.9–10.7.x1 Linux 2 (файл "Додаток № 1 Тендерна пропозиція.pdf");

- ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам від 29.09.2024 № 29/09-05/7878/2, відповідно до якої:

Технічні та якісні характеристики запропонованого товару, зокрема:

Багатофункціональний пристрій Pantum M6500W з Wi-Fi (M6500W) в комплекті з 2ма картриджами Тип Інтерфейсу - USB 2.0 Hi-Speed;

Тип інтерфейсу: USB 2.0 Hi-Speed Сумісність з операційними системами Windows® 11 / Windows® 10 / Windows® 8.1 /Server® 2022 / Server® 2019 / Server® 2016 / Server® 2012R2 / Server® 2012 / Server® 2008R2 /Server® 2008 Mac OS X 10.4.9– 10.7.x1 Linux 2 (файл "Додаток № 3 Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару.pdf").

Вимогами Документації передбачено можливість запропонувати еквівалент, у разі посилання в технічних вимогах на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника.

Також Документацією встановлено, що технічні характеристики еквівалента не повинні бути гіршими.

Документація не містить вимог підтверджувати технічні характеристики інформацією з мережі Інтернет тощо, а також надавати у складі Пропозиції "керівництво з швидкого налаштування принтера".

Також Документацією передбачено сумісність з операційними системами Windows® 11 або Windows® 10 або Windows® 8.1 або Server® 2022 або Server® 2019 або Server® 2016 або Server® 2012R2 або Server® 2012 або Server® 2008R2 або Server® 2008 Mac OS X 10.4.9–10.7.x1 Linux 2.

Замовник не довів та документально не підтвердив надання недостовірної інформації Скаржником.

Враховуючи наведене, у тому числі, документ від 29.09.2024 № 29/09-05/7878/2, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 25.10.2024 № 256.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 25.10.2024 № 256, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ МЕТАЛУРГІЙНОЇ РАЙОННОЇ У МІСТІ РАДИ (код ЄДРПОУ: 04052525) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЮДІТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 42036301) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПОРТАЛ АРЕНА" (код ЄДРПОУ: 45119322) переможцем за процедурою закупівлі — "Багатофункціональний пристрій", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-19-007818-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірні дії Замовника у вигляді відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮДІТРЕЙД»