Послуги з технічного огляду та випробовувань

Текст рішення

РІШЕННЯ

№20063-р/пк-пз від 17.12.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу державного підприємства

"ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ

ДЕРЖАВНИЙ

НАУКОВОВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЗАХИСТУ ПРАВ СПОЖИВАЧІВ" (код ЄДРПОУ: 02568182) від 06 грудня 2024 № UA2024-09-11-010814-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.12.2024 №19570-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) приватне підприємство "НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ

ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ"

2) товариство з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції усіх учасників були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 02.12.2024 №176 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ДП ''УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" код ЄДРПОУ: 02568182 (далі - Учасник) уповноваженою особою було виявлено невідповідності та розміщено повідомлення з вимогою про усунення учасником невідповідностей в документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції.

Дане рішення уповноваженої особи було викладено в Протоколі № 172 від 27.11.2024р.

Натомість, учасник не виправив виявлені замовником невідповідності в документах (надавши тільки лист-пояснення), а саме:

Додаток №1 до ТД Перелік інших документів, які мають бути надані УЧАСНИКОМ пункт 7-Цінова пропозиція відповідно до технічних вимог (Додаток №5).

Учасник ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" код ЄДРПОУ: 02568182 надав оновлену цінову пропозицію, однак загальна вартість оновленої пропозиції не відповідає остаточній пропозиції (312 615,00 грн) та оголошеній вартості закупівлі (375 000,00 грн).

Згідно цінової пропозиції загальна вартість становить - 375 138,00 грн, однак згідно п. 4 ч. 3 ст. 26 закону "Ціна тендерної пропозиції/пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі" та вимог ТД розділ Загальні положення п. 8 "Замовник не приймає до розгляду тендерні пропозиції, ціни яких є вищими ніж очікувана вартість предмета, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів". Також згідно вимог ТД розділ Оцінка тендерної пропозиції зазначено "Ціна тендерної пропозиції повинна враховувати податки і збори, у тому числі, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до положень Податкового кодексу України. У разі, якщо учасник не є платником ПДВ, ціна тендерної пропозиції зазначається без ПДВ".

Спираючись на вищевикладене та згідно абз. 3 пп 2 п 44 Особливостей "тендерна пропозиція є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації.

Враховуючи зазначене, уповноваженою особою було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника з підстав, викладених вище".

Скаржник зазначає, що запропонував цінову пропозицію на послуги в розмірі – 312 615,00 грн без ПДВ.

Закупівля оголошена Замовником без врахування ПДВ, а саме - 375 000,00 грн без ПДВ.

Варто зазначити, що під час подання Пропозиції на майданчику у разі, якщо Замовник оголосив Процедуру закупівлі без ПДВ, то і учасник завантажує свою цінову пропозицію без ПДВ, відповідно до доступного функціоналу майданчика.

Відповідно до пункту 8 Документації Замовник не приймає до розгляду Пропозиції, ціни яких є вищими, ніж очікувана вартість предмета, визначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Зважаючи на зазначені вимоги, Скаржником подана цінова пропозиція - 312 615,00 грн без ПДВ, як і оголошено Замовником без ПДВ, та з метою виконання умов Документації Скаржником також було завантажено цінову пропозицію (файл "Цінова пропозиція.pdf") від 17.09.2024 №8-11/2256, в якій враховано всі податки i збори, у тому числі, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до положень Податкового кодексу України відповідно до вимог додатку 5 Документації.

Розглянувши вимогу Замовника щодо усунення невідповідності Скаржником надано оновлену цінову пропозицію від 28.11.2024 №8-11/2948 з врахуванням всіх податків та зборів, у тому числі, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до положень Податкового кодексу України та надано лист-пояснення від 28.11.2024 №8-11/2949, а саме щодо розміщення Замовником на Торговому майданчику системи Рrоzоrrо у закупівлі UA2024-09-11-010814-a оголошення з очікуваною вартістю предмета закупівлі без врахування ПДВ, а саме 375 000,00 грн без ПДВ, тому Скаржником було і запропоновано цінову пропозицію в розмірі – 312 615,00 грн без ПДВ.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, а саме інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками.

Відповідно до пункту 1 розділу "Оцінка тендерної пропозиції" ціна Пропозиції повинна враховувати податки і збори, у тому числі, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до положень Податкового кодексу України. У разі, якщо учасник не є платником ПДВ, ціна П зазначається без ПДВ.

Відповідно до пункту 3 розділу "Оцінка тендерної пропозиції" Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації.

Додаток 5 Документації містить ЦІНОВУ ПРОПОЗИЦІЮ та передбачає, зокрема:

Найменування товару/послуги/роботи Одиниці виміру Кіль-кість Ціна за одиницю, грн., без ПДВ* Ціна за одиницю, грн., з ПДВ* Загальн а вартіст ь, грн., з ПДВ* Всього грн., без ПДВ ПДВ, грн.

Всього грн., з ПДВ Загальна вартість пропозиції складає: _____________ грн. (вказати цифрами та прописом), в тому числі ПДВ ________ грн. (вказати цифрами та прописом).

У складі Пропозиції Скаржника міститься документ "цінова пропозиція" (файл цінова пропозиція.pdf), в якому зазначено, зокрема:

Найменування товару/послуги/роботи Всього грн., без ПДВ ПДВ, грн.

Всього грн., з ПДВ Одиниці виміру Кіль-кість Ціна за одиницю, грн., без ПДВ* Ціна за одиницю , грн., з ПДВ* Загальна вартість, грн., з ПДВ* 312 615,00 62 523,00 375 138,00 Загальна вартість пропозиції складає: 375 138,00 грн 00 коп (триста сiмдесят п'ять тисяч сто тридцять вiciм гривень 00 копiйок), в тому числі ПДВ 62523 грн 00 коп. (шiстдесят двi тисячi п'ятсот двадцять три гривнi 00 копiйок).

Відповідно до пункту 28 Особливостей Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливостей.

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 375 000,00 UAH без ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна пропозиція 312 615,00 UAH без ПДВ, остаточна пропозиція Скаржника складала 312 615,00 UAH без ПДВ.

Загальна вартість Пропозиції Скаржника, відповідно до документа "цінова пропозиції" складає 375 138,00 грн 00 коп з ПДВ, що є більшим, ніж очікувана вартість Процедури закупівлі.

При цьому, відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі": Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Враховуючи наведене, зокрема, первинну та остаточну Пропозицію Скаржника, визначену на веб-порталі Уповноваженого органу, у Пропозиції Скаржника відсутні невідповідності в документах визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"Перелік виявлених невідповідностей: 1 Цінова пропозиція не відповідає оголошеній вартості (375 000,0 грн) та не відповідає остаточній пропозиції - 312 615,00 грн.

Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації: Додаток №1 до ТД Перелік інших документів, які мають бути надані УЧАСНИКОМ пункт 7-Цінова пропозиція відповідно до технічних вимог (Додаток №5) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: - Надати оновлену цінову пропозицію відповідно до Додатку №5 ТД. Остаточна пропозиція становить 312 615,00 грн, документ доданий учасником (Цінова пропозиція) не відповідає остаточній пропозиції. Відповідно до вимог ТД, розділ Оцінка тендерної пропозиції, п. 1: "Ціна тендерної пропозиції повинна враховувати податки і збори, у тому числі, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до положень Податкового кодексу України. У разі, якщо учасник не є платником ПДВ, ціна тендерної пропозиції зазначається без ПДВ" Керуючись вищезазначеними нормами уповноважена особа, вирішила: 1. Розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель вищевказаного змісту, у строк, що передбачений пунктом 43 Особливостей".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржником 28.11.2024 невідповідності.pdf".

завантажено, зокрема, файл "Щодо усунення Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 19.09.2024.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Таким чином, первинна та остаточна ціна Пропозиції Скаржника складає 312 615,00 UAH.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №5" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ: 00185028) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції державного підприємства

"ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ

ДЕРЖАВНИЙ

НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ

ЦЕНТР

СТАНДАРТИЗАЦІЇ,

МЕТРОЛОГІЇ,

СЕРТИФІКАЦІЇ

ТА

ЗАХИСТУ

ПРАВ

СПОЖИВАЧІВ" (код ЄДРПОУ: 02568182) за процедурою закупівлі — "Послуги з технічного огляду та випробовувань", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-11-010814-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Неправомірне відхилення пропозиції Скаржника