Текст рішення
РІШЕННЯ
№17145-р/пк-пз від 21.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу державного підприємства
"ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ
ДЕРЖАВНИЙ
НАУКОВОВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЗАХИСТУ ПРАВ СПОЖИВАЧІВ" (код ЄДРПОУ:02568182) від 10 жовтня 2024 № UA2024-09-11-010814-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 14.10.2024 №16728-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) приватне підприємство "НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ" (надалі – ПП "НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР
ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ")
товариство з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (надалі –
ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ")
Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.09.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ПП "НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ"– "Очікує рішення".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.09.2024 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Уповноваженою особою Замовника було порушено дану норму законодавства та протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення не зазначено в електронній системі закупівель жодної, а саме законної підстави прийняття такого рішення.
Крім того, ні Законом ні Особливостями не визначено яке порушення вважається таким, що не можливо усунути і тим більше не передбачено дискреції Замовника щодо визначення таких порушень та віднесення їх до цієї категорії, отже Скаржнику абсолютно не зрозуміло з яких підстав Замовник визначив, що допущене ним порушення є таким, що не можливо усунути.
Замовник мав просто продовжити строк розгляду тендерної пропозиції та оприлюднити повідомлення про усунення невідповідностей, а не відміняти процедуру закупівлі.
Отже, за пропущення строку оприлюднення повідомлення про усунення невідповідностей Замовник мав би понести відповідальність за порушення вимог, установлених Законом, однак це ніяким чином не дозволяє йому відміняти процедуру закупівлі.
Таким чином, "порушення" зазначене Замовником у протоколі від 30.09.2024 № 108 не може вважатись порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, яке неможливо усунути.
Замовник, прийнявши неправомірне рішення щодо відміни процедури закупівлі з підстав передбачених у протоколі від 30.09.2024 № 108, порушив законні права та інтереси Скаржника бути визначеними Переможцями в даній Процедурі закупівлі.
Замовник зазначає, що відмінив тендер (Протокол №108) за неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, опис порушення:
Замовником під час розгляду Пропозиції учасника Процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, однак з порушенням строку. Тобто менше ніж за 2 робочих дні до закінченння строку розгляду тендерних пропозицій, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель.
Замовнику перш ніж надати вимогу про усунення невідповідностей необхідно було продовжити строк розгляду пропозицій. Виходячи з вищезазначеного – Замовник порушив законодавство у сфері публічних закупівель, та відповідно відмінив Відкриті торги з особливостями, закупівля: UA-2024-09-11-010814-a.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".
Коментар щодо відміни: "Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє тендер неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 30.09.2024 № 108, в якому зазначено, зокрема, наступне: " … Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє тендер неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Уповноваженою особою було виявлено наступні порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель: повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей було оприлюднено з порушенням, розміщене в електронній системі закупівель у строк, який менший ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.
З огляду на неможливість усунення виявлених порушень є підстави для відміни тендеру.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Керуючись вищезазначеними нормами уповноважена особа, вирішила:
1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №5" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ:00185028) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з технічного огляду та випробовувань", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-11-010814-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (неправомірна відміна закупівлі)
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (неправомірна відміна закупівлі) · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відміну процедури закупівлі № UA-2024-09-11-010814-a. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником.
Комунальним некомерційним підприємством «Київська міська клінічна лікарня №5» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) 11.09.2024 року оголошено процедуру закупівлі Послуги з технічного огляду та випробовувань (код згідно ДК 71630000-3 — Послуги з технічного огляду та випробувань (Послуги з технічного огляду та випробовувань (Повірка засобів вимірювальної техніки (ЗВТ); Калібрування ЗВТ; Контроль дозоформуючих параметрів рентгендіагностичних апаратів; Контроль вихідних параметрів випробувального та терапевтичного обладнання; Інші метрологічні роботи та послуги) (номер процедури закупівлі в системі закупівель «Prozorro» UA-2024-09-11-010814-a).
20.09.2024 року відбулося розкриття тендерних пропозицій.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники:
ПП «НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ «ЮГ»»
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІВНЕСТАНДАРТ» (далі – ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ»).
ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЗАХИСТУ ПРАВ СПОЖИВАЧІВ» (ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ») (далі – Скаржник).
30.09.2024 року Замовником було оприлюднено рішення про відміну процедури закупівлі з причини: «неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель».
У коментарі до відміни було зазначено: «Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє тендер неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень».
Рішення Замовника, про відміну процедури закупівлі є протиправним і незаконним, ухваленим із порушенням вимог Тендерної документації, положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), чим порушено права Скаржника на об'єктивне, рівне і недискримінаційне ставлення до всіх учасників закупівлі (що є підставою подання скарги), внаслідок чого дане рішення повинно бути скасоване як незаконне з огляду на наступне.
ОБҐРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ У СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ЗАКОНОМ ІНТЕРЕСІВ З ПРИВОДУ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА, ЩО СУПЕРЕЧАТЬ ЗАКОНОДАВСТВУ У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ І ВНАСЛІДОК ЯКИХ ПОРУШЕНО ПРАВО ТА ЗАКОННІ ІНТЕРЕСИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ
Скаржник вважає, що Замовник відмінивши процедуру закупівлі порушив умови Закону, законні інтереси та права Скаржника виходячи з наступного:
Відповідно до протоколу від 30.09.2024 № 108 Замовник відмінив процедуру закупівлі на підставі:
«Уповноваженою особою було виявлено наступні порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель: повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей було оприлюднено з порушенням, розміщене в електронній системі закупівель у строк, який менший ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій».
Повідомляємо, що у відповідності до підпункту 2 пункту 50 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Відповідно до абзацу 6 пункту 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Уповноваженою особою Замовника було порушено дану норму законодавства та протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення не зазначено в електронній системі закупівель жодної, а саме законної підстави прийняття такого рішення.
Крім того, наголошуємо, що ні Законом ні Особливостями не визначено яке порушення вважається таким, що не можливо усунути і тим більше не передбачено дискреції Замовника щодо визначення таких порушень та віднесення їх до цієї категорії, отже Скаржнику абсолютно не зрозуміло з яких підстав Замовник визначив, що допущене ним порушення є таким, що не можливо усунути.
Повідомляємо, що відповідно до частини 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Згідно з частиною 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовник мав просто продовжити строк розгляду тендерної пропозиції та оприлюднити повідомлення про усунення невідповідностей, а не відміняти процедуру закупівлі.
Крім того повідомляємо, що відповідно до частини першої статті 44 Закону за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників, службові (посадові) особи та члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.
Отже, за пропущення строку оприлюднення повідомлення про усунення невідповідностей Замовник мав би понести відповідальність за порушення вимог, установлених Законом, однак це ніяким чином не дозволяє йому відміняти процедуру закупівлі.
Таким чином, «порушення» зазначене Замовником у протоколі від 30.09.2024 № 108 не може вважатись порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, яке неможливо усунути.
Також наголошуємо, що наше підприємство у повному обсязі виконало умови тендерної документації та надала усі необхідні документи, та претендує на перемогу у тендері, однак рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі порушує наші законні права та інтереси, зокрема, щодо права бути обраними переможцями закупівлі.
Отже, Замовник прийнявши неправомірне рішення щодо відміни процедури закупівлі з підстав передбачених у протоколі від 30.09.2024 № 108, порушив законні права та інтереси Скаржника бути визначеними переможцями в даній процедурі закупівлі.
Окремо зазначаємо, що аналогічної думки притримується Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у рішеннях від 13.03.2024 № 4642-р/пк-пз, від 15.05.2023 № 6534-р/пк-пз та інших.
Враховуючи викладене, Замовник неправомірно відмінив процедуру закупівлі № UA-2024-07-18-009604-a з підстави неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, Замовник протиправно обмеживши права та інтереси Скаржника прийнявши рішення про відміну процедури відкритих торгів з особливостями оформленого протоколом від 30.09.2024 №108.
Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених статтею 5 Закону.
Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до порушення майнових прав
ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ».
З огляду на зазначене, Замовник не довів та не надав підстави (докази) протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення, щодо неможливоті усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель та безпідставно відмінив цю процедуру закупівлі, що є порушенням статті 32 Закону та пункту 50 Особливостей, у зв’язку з чим рішення Замовника щодо відміни торгів від 30.09.2024 № 108 підлягає скасуванню.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Разом з тим, досягнення переваг добросовісної конкуренції не можливе без чіткого дотримання всіма суб’єктами публічних закупівель норм чинного законодавства України.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відміну процедури закупівлі № UA-2024-09-11-010814-a.
3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій:
1. Протокол від 30.09.2024 № 108 року;
2. Рішення Комісії від 13.03.2024 № 4642-р/пк-пз;
3. Рішення Комісії від 15.05.2023 № 6534-р/пк-пз;