Послуги з проведення експертних будівельно-технічних досліджень по об'єкту «Реконструкція з добудовою навчального та спортивного корпусів будівлі КЗ Ліцей ім. Героя України...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18056 -р/пк-пз від 07.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ БОВДУЙ СВІТЛАНИ СЕРГІЇВНИ (Код ЄДРПОУ:2911015906) від 29 жовтня 2024 № UA-2024-09-10-010272-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.10.2024 № 17681-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, у тому числі документальне підтвердження відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник

2) ТОВ "СУДОВЕ ЕКСПЕРТНО-РОЗРАХУНКОВЕ БЮРО"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 21.10.2024 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник зазначає що у процесі процедури закупівлі у нього відпала потреба в закупівлі заданих послуг, проте вже 24.10.2024 оголошує в системі іншу процедуру – UA-2024-10-24-007110-a, предметом якої в тому числі є послуги, що закупались у даній процедурі закупівлі, а саме - предметом закупівлі в процедурі UA-202410-24-007110-a є в тому числі: "Послуги з проведення експертних будівельно-технічних досліджень на об'єктах виконання робіт, в тому числі на об'єкті: "Реконструкція з добудовою навчального та спортивного корпусів будівлі КЗ Ліцей ім. Героя України Миколи Паньківа із застосуванням енергозберігаючих технологій та розміщення ВПО по вул. Людкевича, 2 в с. Солонка Львівського району Львівської області. Коригування"".

(п.17, п.19 Технічного завдання -Додатка № 2 в ТД за процедурою UA-2024-10-24-007110a).

Виходячи з вищевказаного, Замовник собі суперечить, оскільки потреба все ж таки наявна.

Вищезазначені обставини свідчать про те, що потреба у Замовника в закупівлі послуг з проведення експертних будівельно-технічних досліджень по об'єкту "Реконструкція з добудовою навчального та спортивного корпусів будівлі КЗ Ліцей ім. Героя України Миколи Паньківа із застосуванням енергозберігаючих технологій та розміщення ВПО по вул. Людкевича,2 в с. Солонка Львівського району Львівської області. Коригування" - не відпала, та про те що він не зацікавлений в закупівлі саме послуг Скаржника.

В описовій частині оскаржуваного протоколу Замовник зазначає у нього відпала потреба в закупівлі заданих послуг згідно з даним предметом закупівлі, очікуваної вартості та Технічної специфікації.

Скаржник додає, що постає питання яким чином проводилось дослідження щодо формування ціни і чому Замовник у повному обсязі перед оголошенням закупівлі не провів ці дослідження, та чому це відбулось саме на етапі повторної кваліфікації пропозиції Скаржника після оскарження неправомірного відхилення, а не до опублікування оголошення про проведення закупівлі, при здійсненні Замовником запитів щодо комерційних пропозицій. Та чому виявилось що відпала потреба згідно з даною Технічною специфікацією, адже необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики Замовник повинен був першочергово сформувати у відповідності до своїх потреб.

Таким чином Замовник знову таки ж суперечить своїм рішенням.

Скаржник здійснив підготовку та розрахунок пропозиції, яку може запропонувати для цієї закупівлі спираючись на вимоги та вартість закупівлі, які зазначив Замовник у тендерній документації.

В разі необхідності Замовник мав можливість внести необхідні зміни до технічного завдання під час прийому пропозицій, однак він не зробив цього.

Додатково Скаржник зауважує, що детально розглянувши документи надані опонентом в даній закупівлі, ТОВ "Судове експертно-розрахункове бюро", з’ясувалися деякі сумнівні обставини: - наданий аналогічний договір для даної закупівлі на суму 300 000,00 (триста тисяч грн., 00 коп.) був укладений та підписаний між ТОВ "СЕРБ" та комунальним некомерційним підприємством Старосамбірської міської ради "СРЛ" - № 416 від 18.12.2023; -19.12.2023р. в закупівлі результатом якої є заключення цього договору №416 від 18.12.2023 вносяться правки шляхом усунення технічної помилки та підписання протоколу між замовником і підрядником та оприлюднення додатку до цього договору, який містить перелік питань для проведення експертного будівельно-технічного дослідження, а саме: 1) Який технічний стан об’єкта незавершеного будівництва "Реконструкція будівлі під хірургічне відділення на 40 ліжок Старосамбірської ЦРЛ на вул.

Дністровій в м. Старий Самбір Львівської області", станом на час проведення дослідження.

2)Які фактичні обсяги виконаних будівельних робіт об'єкта незавершеного будівництва "Реконструкція будівлі під хірургічне відділення на 40 ліжок Старосамбірської ЦРЛ на вул.

Дністровій в м. Старий Самбір Львівської області", станом на час проведення дослідження.

3) Яка загальна площа приміщень на об’єкті незавершеного будівництва "Реконструкція будівлі під хірургічне відділення на 40 ліжок Старосамбірської ЦРЛ на вул. Дністровій в м.

Старий Самбір Львівської області", станом на час проведення дослідження. 4) Який відсоток готовності об'єкта незавершеного будівництва "Реконструкція будівлі під хірургічне відділення на 40 ліжок Старосамбірської ЦРЛ на вул. Дністровій в м. Старий Самбір Львівської області", етанолі на час проведення дослідження. 5) Яка вартість об’єкта незавершеного будівництва "Реконструкція будівлі під хірургічне відділення на 40 ліжок Старосамбірської ЦРЛ на вул. Дністровій в м. Старий Самбір Львівської області", етанолі на час проведення дослідження - а 20.12.2023р. вже створено платіжну інструкцію №55 від 20.12.2023 підприємством КНП СМР "Старосамбірська РЛ" на суму 300 000,00 (триста тисяч грн., 00 коп.), що автоматично (виходячи з умов договору – післяоплата) означає, що договір виконаний, Висновок експертного дослідження складений та підписані акти здачіприймання виконаних послуг.

Скаржник зазначає, що фізично виїхати на місце, зробити професійно обстеження, провести повне дослідження і надати обґрунтований та об'єктивний письмовий Висновок, склавши його за 1,5 дні з 5-ти об'ємних запитань, що потребують розрахунків – належно, ні яким чином не можливо. Враховуючи що, відповідно до Закону України "Про судову експертизу", експерт не має права передоручати проведення експертизи іншій особі, власноруч самостійно виконати даний обсяг послуг, за такий короткий термін, не можливо, а зважаючи на встановлену Постановою КМУ №1259 від 01.12.2023 вартість експертогодини в 378,64 грн. виконання робіт по наданому ТОВ "СЕРБ" аналогічному договору на 300 000 грн, займає близько 90 днів з обґрунтуванням більш розумного строку виконання.

Скаржник вважає, що вищезазначене виглядає як певний швидкий вивід залишкових бюджетних коштів під кінець року. Схоже що, саме на подібний розвиток ситуації був розрахунок і в зазначеній закупівлі. (Опонент подав пропозицію в 1 200 000 грн., поводившись так, що у будь якому разі він переможе, але так не сталося, в законний спосіб не вийшло відсторонити іншого кандидата, тому почали скасовувати закупівлю. ) Зважаючи на вищенаведене, Скаржник просить все ж таки зобов'язати Замовника скасувати незаконне рішення та укласти договір з учасником пропозиція якого чесно визнана електронною системою найбільш економічно вигідною та документи якого відповідають усім вимогам замовника у даній процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що 18.09.2024 відбувся аукціон у даній процедурі закупівлі, в результаті якого пропозиція Скаржника була визнана в електронній системі найбільш економічно вигідною.

Однак, 26.09.2024 Замовник відхилив пропозицію Скаржника - зазначене рішення Замовника про відхилення пропозиції було оскаржено, Комісія зобов'язав скасувати протокол про відхилення пропозиції Скаржника.

На виконання рішення Комісії Замовник 21.10.2024 скасував протокол про відхилення пропозиції Скаржника та відмінив процедуру закупівлі.

Уповноважена особа Замовника прийняла рішення щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі послуги "Послуги з проведення експертних будівельно-технічних досліджень по об'єкту "Реконструкція з добудовою навчального та спортивного корпусів будівлі КЗ Ліцей ім. Героя України Миколи Паньківа із застосуванням енергозберігаючих технологій та розміщення ВІЮ по вул. Людкевича,2 в с. Солонка Львівського району Львівської області. Коригування" (ДК 021:2015:71310000-4: Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва)".

Враховуючи неможливість внести зміни в Технічну специфікацію, очікувану вартість предмету закупівлі, назву предмету закупівлі, станом на 21.10.2024 у Замовника, як власне і чітко зазначено в протоколі уповноваженої особи на відміну закупівлі, відпала подальша потреба в закупівлі послуг із такими технічними, якісними та кількісними характеристиками, оскільки ці характеристики визначалися Замовником виходячи із потреби на цілий поточний рік.

Відтак, заважаючи на те, що Замовником не вірно сформовано річну потребу в закупівлі даних послуг, а в подальшому зміни до договору можуть бути внесені лише у випадках визначених п.19 Особливостей, така ситуація призведе до неможливості отримання замовником всіх необхідних послуг, адже згідно п. 19 Особливостей змінювати предмет закупівлі в процесі виконання договору не можна, адже це матиме наслідком нікчемність такого договору згідно ст. 43 Закону.

Замовник наголошує, що рішення про відміну торгів Замовником приймається самостійно з огляду на конкретні обставини які виникли під час проведення закупівлі.

Замовник просить звернути увагу на те, що права Скаржника жодним чином не порушені, адже він може взяти участь в новій закупівлі, де правильно сформовано річну потребу замовника в даних послугах. А результат відміни даних торгів не матиме наслідку укладення договору з жодним з учасників.

Щодо твердження про те, що саме подібний, на думку Скаржника, розвиток ситуацій був в іншій процедурі закупівлі та наводить сумнівний висновок від ТОВ "Судове експертно-розрахункове бюро" по аналогічному договору закупівлі Замовник зазначає, що Скаржник у свої заяві може посилатись на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

Також Замовник звертає увагу на те, що Замовник здійснює кваліфікацію почергово.

Замовником було прийнято рішення про відхилення Пропозиції Скаржника, однак не було прийнято жодних рішень щодо визначення переможцем, чи відхилення, чи оцінки тендерної пропозиції наступного учасника ТОВ "Судове експертно-розрахункове бюро".

Крім того до компетенції замовника не входить здійснення перевірки щодо правомірності чи законності використання бюджетних коштів іншими замовниками.

Отже, Скаржником не підтверджено наявність порушених прав чи законних інтересів та Замовник, відмінивши Процедуру закупівлі з наведених підстав не порушив вимог Закону. На підставі вище викладеного просимо відмовити в задоволенні Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Замовником СОЛОНКІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ 10 вересня 2024 року було оголошено закупівлю згідно ідентифікатора UA-2024-09-10-010272-a за типом відкритих торгів з особливостями. В ході проведення закупівлі відпала подальша потреба в закупівлі заданих послуг, згідно даного предмета закупівлі, очікуваної вартості та Технічної специфікації, враховуючи зазначене Замовником прийнято рішення відмінити відкриті торги на закупівлю Послуги з проведення експертних будівельно-".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 21.10.2024 розміщено протокольне рішення від 21 жовтня 2024 року, відповідно до якого:

"… Встановлено:

Замовником СОЛОНКІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ 10 вересня 2024 року було оголошено закупівлю згідно ідентифікатора UA-2024-09-10-010272-a за типом відкритих торгів з особливостями. В ході проведення закупівлі відпала подальша потреба в закупівлі заданих послуг, згідно даного предмета закупівлі, очікуваної вартості та Технічної специфікації, враховуючи зазначене Замовником прийнято рішення відмінити відкриті торги на закупівлю Послуги з проведення експертних будівельно-технічних досліджень по об'єкту "Реконструкція з добудовою навчального та спортивного корпусів будівлі КЗ Ліцей ім. Героя України Миколи Паньківа із застосуванням енергозберігаючих технологій та розміщення ВПО по вул. Людкевича,2 в с. Солонка Львівського району Львівської області. Коригування" (ДК 021:2015:71310000-4: Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва), у зв’язку із відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг;

Уповноважена особа вирішила:

- відмінити процедуру відкритих торгів відповідно до пп.1 п.50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: Замовник відміняє відкриті торги у разі 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

- здійснити публікацію рішення в електронній системі закупівель".

Разом з тим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 21.10.2024.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати СОЛОНКІВСЬКУ СІЛЬСЬКУ РАДУ ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (Код ЄДРПОУ:04369699) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з проведення експертних будівельно-технічних досліджень по об'єкту "Реконструкція з добудовою навчального та спортивного корпусів будівлі КЗ Ліцей ім. Героя України Миколи Паньківа із застосуванням енергозберігаючих технологій та розміщення ВПО по вул. Людкевича,2 в с. Солонка Львівського району Львівської області. Коригування" (ДК 021:2015:71310000-4: Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-10-010272-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо неправомірної відміни процедури закупівлі