Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5л (НК 024:2023 14424 Контейнер на відходи), Контейнер для зберігання гострих медичних предметів...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17581-р/пк-пз від 29.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЛАНІДАС" (код ЄДРПОУ: 36423868) від 18 жовтня 2024 № UA-2024-08-30-004107-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.10.2024 № 17110-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ГЛЮДОР" (надалі – ТОВ "ГЛЮДОР", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГЛЮДОР".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГЛЮДОР" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 15.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що технічною специфікацією додатку №2 Документації передбачено вимоги до предмету закупівлі, де за позицією 2 Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 10л – 24 уп. (по 25 шт. в уп.), перебачено наступну вимогу:

"Товщина стінки боксу – 0,8 мм±0,1мм" На підтвердження відповідності вимогам Товщини стінки боксу, ТОВ "ГЛЮДОР" у складі своєї пропозиції надав гарантійний лист від 11.09.2024р. №1109/2.2 з додаванням фото товару на Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 10л, на якому товщина стінки коробки становить 0,7-0,9 мм, що не відповідає вимогам Додатку 2 Документації.

Технічною специфікацією додатку №2 до Документації передбачено вимоги до предмету закупівлі, де за позицією 7 Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 1,3л, пластик - 21 шт (поштучно), перебачено наступну вимогу:

"Розмір (ØхВ) 160ммх115мм".

На підтвердження відповідності вимогам Розмір (ØхВ), ТОВ "ГЛЮДОР" у складі своєї пропозиції надав гарантійний лист від 11.09.2024р. №1109/2.2 з додаванням фото товару на Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 1,3л, на якому Розмір (ØхВ) вказано 145мм х105мм, що не відповідає вимогам Додатку 2 Документації.

Технічною специфікацією додатку №2 до Документації передбачено вимоги до предмету закупівлі, де за позицією 8 Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 2л, пластик – 360 шт (поштучно), перебачено наступну вимогу:

"Розмір (ØхВ) 145ммх185мм".

На підтвердження відповідності вимогам Розмір (ØхВ), ТОВ "ГЛЮДОР" у складі своєї пропозиції надав гарантіний лист від 11.09.2024р. №1109/2.2 з додаванням фото товару на Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 2л, на якому Розмір (ØхВ) вказано 140мм х180мм, що не відповідає вимогам Додатку 2 Документації.

Технічною специфікацією додатку №2 до Документації передбачено вимоги до предмету закупівлі, де за позицією 10 Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5л, пластик – 1040 шт (поштучно), перебачено наступну вимогу:

"Розмір (ØхВ) 240ммх185мм".

На підтвердження відповідності вимогам Розмір (ØхВ), ТОВ "ГЛЮДОР" у складі своєї пропозиції надав гарантійний лист від 11.09.2024р. №1109/2.2 з додаванням фото товару на Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5л, на якому Розмір (ØхВ) вказано 212мм х162мм, що не відповідає вимогам Додатку 2 Документації.

Замовник зазначає, що стосовно позиції № 2 учасником ТОВ "ГЛЮДОР" надано в складі пропозиції фото товару, на якому вказано ряд характеристик серед яких товщина стінки короба: 0,7-0,9 мм (mm), що відповідає вимозі п. 3 Дотаку 2 та опису вимог до предмету закупівлі, в якому вказано: Товщина стінки боксу – 0,8 мм±0,1мм. Знаки " ± " означають діапазон — інтервал значень, тобто від 0,7 мм до 0,9 мм (включно). Учасники мали змогу запропонувати контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 10л товщина стінки боксу від 0,7мм до 0,9 мм (включно), тож учасником виконано вимогу замовника та надано інформацію про товщину стінки боксу необхідного діапазону що визначений в технічній специфікації.

Щодо позиції № 7 Скаржник повідомляє, що на фото контейнеру для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 1,3л., яке подано Учасником ТОВ "ГЛЮДОР" у складі пропозиції вказано розмір (ØхВ), що не відповідає вимогам Додатку 2 тендерної документації. Однак слід зазначити, що відповідно до наказу МОЗ України від 08.06.2015

№ 325 "Про затвердження Державних санітарнопротиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами" в вимогах щодо маркування відсутній критерій щодо розмір (ØхВ), тож така інформація могла бути взагалі відсутньою на фото, що не вважається підставою для відхилення. Крім цього Учасником надано в складі пропозиції Сертифікат якості №387 на контейнер для збору медичних відходів категорії В одноразового використання в якому вказано: Основні розміри Ø х В: 160 x 115 мм. Тож враховуючи зазначене Учасник надав інформацію, щодо підтверджує відповідність розміру контейнера що пропонує та вимогам вимог до предмету закупівлі.

Щодо позиції № 8 Скаржник повідомляє, що на фото контейнеру, яке подано Учасником ТОВ "ГЛЮДОР" у складі пропозиції, вказано розмір (ØхВ), що не відповідає вимогам Додатку 2 тендерної документації. Однак слід зазначити, що відповідно до наказу МОЗ України від 08.06.2015 № 325 "Про затвердження Державних санітарнопротиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами" в вимогах щодо маркування відсутній критерій щодо розмір (ØхВ), тож така інформація могла бути взагалі відсутньою на фото, що не вважається підставою для відхилення. Крім цього Учасником надано в складі пропозиції Сертифікат якості №385 на контейнер для збору медичних відходів категорії В одноразового використання в якому вказано: Основні розміри Ø х В: 145ммх185мм.

Щодо позиції № 10 Скаржник повідомляє, що на фото контейнеру, яке подано Учасником ТОВ "ГЛЮДОР" у складі пропозиції вказано розмір (ØхВ), що не відповідає вимогам Додатку 2 тендерної документації. Однак слід зазначити, що відповідно до наказу МОЗ України від 08.06.2015 № 325 "Про затвердження Державних санітарнопротиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами" в вимогах щодо маркування відсутній критерій щодо розмір (ØхВ), тож така інформація могла бути взагалі відсутньою на фото, що не вважається підставою для відхилення. Крім цього Учасником надано в складі пропозиції Сертифікат якості №377 на контейнер для збору медичних відходів категорії В одноразового використання в якому вказано: Основні розміри Ø х В: 240ммх185мм. Тож враховуючи зазначене Учасник надав інформацію, щодо підтверджує відповідність розміру контейнера що пропонує та вимогам вимог до предмету закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначено у додатках №1-5 документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку №2.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Загальні вимоги:

2.

Товар має відповідати вимогам наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 N 289 "Про затвердження Технічного регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування". Для підтвердження учасник надає у складі пропозиції: Декларацію про відповідність, Сертифікат якості, Висновок санітарно епідеміологічної експертизи.

3.

Маркування має відповідати вимогам наказу МОЗ України від 08.06.2015 № 325 "Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами" та бути українською мовою безпосередньо на товарі.

На підтвердження учасник надає фото продукції у складі пропозиції.

Опис вимог до предмету закупівлі:

2. Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 10л – 24 уп. (по 25 шт. в уп.):

Товщина стінки боксу – 0,8 мм±0,1мм.

7. Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 1,3л, пластик - 21 шт (поштучно):

Розмір (ØхВ) 160ммх115мм;

8. Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 2л, пластик – 360 шт (поштучно):

Розмір (ØхВ) 145ммх185мм;

10. Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5л, пластик – 1040 шт (поштучно):

Розмір (ØхВ) 240ммх185мм.

У складі Пропозиції Переможця (файл "Додаток №2_технічні характеристики.pdf") містяться, зокрема:

- гарантійний лист (стор. 23-28), який містить інформацію про характеристики запропонованого товару, зокрема:

2. Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 10л – 24 уп. (по 25 шт. в уп.):

Товщина стінки боксу – 0,8 мм±0,1мм.

7. Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 1,3л, пластик - 21 шт (поштучно):

Розмір (ØхВ) 160ммх115мм;

8. Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 2л, пластик – 360 шт (поштучно):

Розмір (ØхВ) 145ммх185мм;

10. Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5л, пластик – 1040 шт (поштучно):

Розмір (ØхВ) 240ммх185мм;

- сертифікати якості запропонованого товару (стор. 38-50);

- фото товарів, зокрема:

Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 10л (стор. 10), відповідно до якого зазначено товщина стінки короба: 0,7-0,9 мм, що відповідає діапазону, наведеному в Документації;

Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 1,3л, пластик (стор. 15), відповідно до якого зазначено, зокрема, розміри, у тому числі ØхВ 145х105 мм, що не відповідає розмірам, наведеним в Документації;

Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 2л, пластик (стор. 16), відповідно до якого зазначено, зокрема, розмір (ØхВ) 140х180 мм, що не відповідає розмірам, наведеним в Документації;

Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5л, пластик (стор. 18), відповідно до якого зазначено, зокрема, розмір (ØхВ) 212х162 мм, що не відповідає розмірам, наведеним в Документації.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію, наведену на фото щодо розмірів, у складі Пропозиції Переможця щодо позицій 7, 8, 10 відсутні фото саме запропонованих товарів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради "Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім.Ю.Липи" (код ЄДРПОУ: 01998161) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ГЛЮДОР" (код ЄДРПОУ: 37783808) переможцем процедури закупівлі — "Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5л (НК 024:2023 14424 Контейнер на відходи), Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 10л (НК 024:2023 14424 Контейнер на відходи), Пакет міцний непроникний пластиковий одноразового використання для збору медичних відходів категорії В (НК 024:2023: 35429 — Місткість для збирання колючо-різальних медичних відходів), Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 1,3л, пластик (НК 024:2023 14424 Контейнер на відходи), Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 2л (НК 024:2023 14424 Контейнер на відходи), Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 3,5л (НК 024:2023 14424 Контейнер на відходи), Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5л (НК 024:2023 14424 Контейнер на відходи), Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 10л (НК 024:2023 14424 Контейнер на відходи), Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 20л (НК 024:2023 14424 Контейнер на відходи), Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 30л (НК 024:2023 14424 Контейнер на відходи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-30-004107-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення замовника щодо визнання переможцем ТОВ «ГЛЮДОР»